Институт административной ответственности несовершеннолетних в России

Москва 
ИНФРА-М 
2022

ИНСТИТУТ 
АДМИНИСТРАТИВНОЙ 
ОТВЕТСТВЕННОСТИ 
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 
В РОССИИ

Е.А. КИРИЛЛОВА

МОНОГРАФИЯ

УДК 342.9(075.4)
ББК 67.401.041
 
К43

Кириллова Е.А.
К43 
 
Институт административной ответственности несовершеннолет
них в России : монография / Е.А. Кириллова. — Москва : ИНФРА-М, 
2022. — 183 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1383530.

ISBN 978-5-16-016924-8 (print)
ISBN 978-5-16-109493-8 (online)

В монографии рассмотрены особенности института административной 

ответственности несовершеннолетних в Российской Федерации, дана общая характеристика данного института, рассмотрены понятие, правовая 
природа, особенности данного института, классифицированы наказания, 
применяемые к подросткам, рассмотрена судебная практика. Особое внимание уделено производству по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, исследован правовой статус комиссии 
по делам несовершеннолетних и защите их прав, рассмотрены особенности прокурорского надзора при производстве дел об административных 
правонарушениях несовершеннолетних. В заключении сделаны выводы 
и предложены рекомендации по усовершенствованию действующего рос-
сийского законодательства.
Для широкого круга читателей, интересующихся вопросами административной ответственности несовершеннолетних. Может быть полезна 
студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов.

УДК 342.9(075.4)
ББК 67.401.041

Р е ц е н з е н т :
Павлюк А.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного управления факультета управления и политики Московского государственного института международных отношений Министерства иностранных дел Российской Федерации

ISBN 978-5-16-016924-8 (print)
ISBN 978-5-16-109493-8 (online)
© Кириллова Е.А., 2021

Введение

В России признан приоритет поддержки молодежи, забота 
ο подрастающем поколении, борьба с криминогенными факторами в подростковой среде. Учитывая данные тенденции, происходит своевременное реформирование института административной ответственности несовершеннолетних. Государство 
реализует свою политику в отношении молодежи, опираясь 
на принципы гуманизма, справедливости, презумпции невиновности, при этом парадоксальным является, с одной стороны, криминализация и девиантное поведение молодежи, 
так, по статистике, каждое девятнадцатое преступление совершается подростком или с его участием, например, в первом 
полугодии 2020 года было выявлено 16,8 тысяч преступлений, 
совершенных несовершеннолетними лицами, с другой стороны, ограниченность и применение мер ответственности 
в соответствии с международными стандартами, с ограничениями и изъятиями с учетом правового статуса подростка.
Однако статистические данные показывают стойкое снижение количества правонарушений, совершаемых лицами, 
не достигшими возраста совершеннолетия, так, согласно 
данным в 2019 году правонарушения совершили 34,7 тысяч 
подростков, тогда как в 2018 году эта цифра составляла 
43,6 тысяч, в 2017 году 45,3 тысяч несовершеннолетних были 
привлечены за совершение административных правонарушений1.
Преступность среди несовершеннолетних лиц имеет свои 
причины, среди которых психологические занимают особое 
место, кроме неблагоприятных семейных обстоятельств: 
рост числа разводов; нежелание родителей заниматься воспитанием детей; аморальный образ жизни одного или обоих 

1 
Строева О.А., Бондаренко М.В. К вопросу о снижении возраста административной ответственности несовершеннолетних // СПС «Гарант».

Кириллова Е.А.

родителей; падение жизненного уровня; жестокое обращение 
с детьми в семьях; психоэмоциональные перегрузки у подростков; снижение ответственности за судьбу детей; низкий 
уровень работы образовательных учреждений; кроме этих 
факторов специалисты отмечают наличие таких качеств 
у подростков, как противостояние отрицательному внешнему 
влиянию и последующее формирование устойчивой гражданской позиции1.

Стоит отметить, что вред от административных правонару
шений, совершенных несовершеннолетними, не меньше, чем 
от правонарушений, совершаемых взрослыми людьми, это 
подтверждают и судебная практика, и проведенные социологические опросы, поэтому подростковое девиантное поведение 
нуждается в своевременной коррекции.

Конституция РФ стоит на защите прав и законных ин
тересов несовершеннолетних, а главным источником административных норм является Кодекс об административных 
правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП 
РФ) — данный правовой акт один из главных источников 
административного права на федеральном уровне, который 
закрепляет, в том числе, административную ответственность 
несовершеннолетних и систему административных наказаний. 
КоАП РФ содержит положения институтов общественных 
отношений, классификацию по предмету. Принятие КоАП 
РФ позволило объединить все нормы об административных 
правонарушениях, которые до кодификации были не систематизированы, и поэтому возникало много сложностей при 
их применении. Новый кодифицированный закон представляет собой пять разделов, которые последовательно и четко 

1 
Алимова Э.А., Манжукова О.А. О причинах административных 
правонарушений несовершеннолетних и способах их минимизации // Актуальные вопросы юридических наук: материалы II 
Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, февраль 2015 г.). Челябинск: 
Два комсомольца, 2015. С. 35–38. URL: https://moluch.ru/conf/law/
archive/140/7214/ (дата обращения: 07.01.2021).

Институт административной ответственности несовершеннолетних в России

систематизируют нормы административного права, при всех 
плюсах, многие нормы КоАП РФ нуждаются в доработке, особенно правовые нормы, применяемые к несовершеннолетним 
лицам.

Проблемы административной ответственности на совре
менном этапе вышли на первый план в связи с проводимым 
реформированием законодательства по вопросам ювенальной 
политики, от государства требуется проведение комплекса 
мер, позволяющих эффективно бороться с правонарушениями 
несовершеннолетних. Благополучие молодежи — залог здорового общества и стабильности.

В сфере правовой защиты подростков был принят Указ 

Президента РФ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы»1, в котором сформулировано понятие «дружественного для ребенка правосудия», под 
которым в сфере административных правоотношений следует 
понимать гарантию уважения прав несовершеннолетних и соблюдение принципов, закрепленных в рекомендациях Совета 
Европы, в частности обеспечение правосудия с учетом возраста, понимания совершенного правонарушения и обстоятельств.
«Национальная стратегия» способствует усилению превен
тивной, воспитательной и профилактической функций административного правосудия в отношении несовершеннолетних 
граждан, позволяет взаимодействовать судам, должностным 
лицам, Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их 
прав (далее — КДНиЗП) с другими организациями, занимающимися профилактикой безнадзорности и правонарушений 
подростков.

Большую роль в решении проблем, связанных с противоправным поведением молодежи, играет Постановление Пре
1 
Указ Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» // Собрание 
законодательства Российской Федерации. 2012. № 23. Ст. 2994.

Кириллова Е.А.

зидиума Совета судей РФ «О формировании дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия Российской 
Федерации»1, в котором утверждено решение ο создании рабочей группы по вопросам развития ювенальной юстиции 
в России в системе органов правосудия в качестве консультативного центра.

На государственном уровне проводится курс на всестороннее оздоровление подростковой среды: конкурсы, олимпиады, строительство спортивных площадок. 2018 год был 
объявлен годом волонтеров, Президент РФ постоянно поддерживает молодежь, стимулируя открытие новых научных 
центров, которые, учитывая интересы подростков, их таланты, 
позволят направить энергию молодежи в конструктивное 
русло и уберечь от негативных факторов, способствующих совершению правонарушений.
Институт административной ответственности несовершен
нолетних в России имеет не только карательную, но и воспитательную направленность, он является важнейшим 
инструмен том предупреждения и профилактики правонарушений среди подростков. Статистические данные подтверждают снижение количества административных правонарушений, совершенных подростками. Так, подростковая 
преступность в 2019 г. снизилась на 21,3% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года2.
Однако следует учитывать высокую латентность право
нарушений, совершенных несовершеннолетними: по данным 
более 30% несовершеннолетних граждан России совершают 

1 
Постановление Президиума Совета судей РФ от 01.12.2014 № 427 
«О формировании дружественного к ребенку правосудия в системе 
правосудия Российской Федерации» // Документ опубликован 
не был.

2 
Статистика правонарушений. URL: https://vawilon.ru/statistikapravonarushenij.

Институт административной ответственности несовершеннолетних в России

административные правонарушения1. Поэтому необходимо 
постоянно разрабатывать эффективные методы борьбы с криминогенными факторами в подростковой среде, совершенствовать действующее законодательство, устранять пробельность и коллизии правовых норм, проводить исследования, 
позволяющие выявить факторы, способствующие росту количества административных правонарушений среди подростков.
Институт административной ответственности несовершен
нолетних является самостоятельным институтом, но с характерными особенностями, учитывающими правовой статус 
подростков, поэтому он требует детального и комплексного 
рассмотрения в рамках отдельного исследования.

Многие исследователи посвящали свои работы анализу 
института административной ответственности, при этом авторы затрагивали и вопросы административной ответственности несовершеннолетних. Были написаны труды, посвященные административным правонарушениям подростков, 
но не все вопросы в должной степени проработаны авторами. 
Кроме того, в рамках реформирования административного 
законодательства комплексного исследования, посвященного 
институту административной ответственности несовершеннолетних, не проводилось. Данное исследование опирается 
на выводы, сделанные такими учеными и исследователями, 
как Бахрах Д.Н., Колонтаевский Ф.Е., Колодкин Л.М., Бутылин В.Н., Лазарев Б.М., Лунев А.Е., Салищева Н.Г., Студеникина М.С., Попов Л.Л., Шергин А.П., Магомедов А.А., Абдуллаев Э.И., Клюшниченко А.П., Мельниченко О.П., Морозова З.П., Овчинский B.C., Забрянский Г.И. и другие.

1 
Алимова Э.А., Манжукова О.А. О причинах административных 
правонарушений несовершеннолетних и способах их минимизации // Актуальные вопросы юридических наук: материалы II 
Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, февраль 2015 г.). Челябинск: 
Два комсомольца, 2015. С. 35–38. URL: https://moluch.ru/conf/law/
archive/140/7214/ (дата обращения: 07.11.2018).

Кириллова Е.А.

На сегодняшний день наиболее актуальными вопросами 

в сфере административной ответственности несовершеннолетних являются правовая природа и особенности данного 
института, виды наказаний, применяемых к подросткам, деятельность комиссии по делам несовершеннолетних, прокурорский надзор при производстве дел об административных правонарушениях несовершеннолетних. Анализу этих проблем 
посвящено данное исследование.

Глава 1 
ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ 
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1.1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА 
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Административная ответственность несовершеннолетних, 

как правовой институт, прошла долгий и трудный путь становления и развития в России. Постепенно борьба с правонарушениями несовершеннолетних складывалась в систему 
и в одну из главных функций государства. Как отмечают исследователи, в различные исторические периоды проблема 
правонарушений несовершеннолетних решалась разными 
способами, при этом необходимо учитывать, что и характер 
правонарушений менялся в зависимости от исторического периода1.

В России до революции несовершеннолетние правона
рушители наказывались сурово и отбывали срок вместе 
со взрослыми правонарушителями в колониях и тюрьмах, при 
этом создавать отдельные исправительные учреждения для 
несовершеннолетних считалось нецелесообразным. В силу 
данных причин их статус был приравнен к взрослым нарушителям и соответственно наказания и условия содержания 
были такими же.

1 
Новик В.И. Становление и организация пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в России // 
История государства и права. 2012. № 10. С. 26–30.

Кириллова Е.А.

В сложные периоды Первой мировой войны, Октябрьской 

революции и гражданской войны ряды правонарушителей 
пополняли беспризорные подростки, которые часто были 
вынуждены в силу создавшихся обстоятельств встать на преступный путь, количество совершенных подростками правонарушений подростков росло — так, с 1916 по 1920 год количество совершенных правонарушений несовершеннолетними 
выросло на 38%. Государство было обязано объединить усилия 
с общественностью для преодоления негативных процессов, 
происходящих в подростковой среде. На I Всероссийском 
съезде активистов по борьбе с подростковыми правонарушениями была выработана программа поддержки и оказания 
помощи подросткам, оказавшимся в трудной ситуации, в материалах съезда, в частности, указывалось, что необходимо 
создавать условия для обучения, воспитывать и оказывать 
все меры социальной поддержки сиротам и детям-беспризорникам1.

Проведение профилактических мероприятий и правоохра
нительные меры возлагались на наркоматы здравоохранения, 
просвещения и социального обеспечения, данные государственные органы должны были не только оказывать помощь 
и поддержку нуждающимся несовершеннолетним, но даже 
ограждать их при совершении правонарушений от милиции 
и исправительных органов.

Можно отметить, что в период начала двадцатого века стал 

формироваться новый концептуальный подход к проблемам 
воспитания и перевоспитания молодежи, именно в этот период несовершеннолетние правонарушители получили новый 
правовой статус, в силу которого к ним стали относиться как 
к лицам оступившимся, попавшим в сложную ситуацию, считалось, что для исправления малолетним правонарушителям 

1 
Билим Н.Н. Проблемы ликвидации беспризорности в СССР в 1920–
1930 годы: правовой аспект // Общество и право. 2011. № 1. С. 13–
17.