Институт административной ответственности несовершеннолетних в России

Москва 

ИНФРА-М 

2023

ИНСТИТУТ 

АДМИНИСТРАТИВНОЙ 

ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 

В РОССИИ

Е.А. КИРИЛЛОВА

МОНОГРАФИЯ

УДК 342.9(075.4)
ББК 67.401.041
 
К43

Кириллова Е.А.

К43 
 
Институт административной ответственности несовершеннолетних 
в России : монография / Е.А. Кириллова. — Москва : ИНФРА-М, 
2023. — 183 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1383530.

ISBN 978-5-16-016924-8 (print)
ISBN 978-5-16-109493-8 (online)

В монографии рассмотрены особенности института административной 

ответственности несовершеннолетних в Российской Федерации, дана общая 
характеристика данного института, рассмотрены понятие, правовая 
природа, особенности данного института, классифицированы наказания, 
применяемые к подросткам, рассмотрена судебная практика. Особое внимание 
уделено производству по делам об административных правонарушениях 
несовершеннолетних, исследован правовой статус комиссии 
по делам несовершеннолетних и защите их прав, рассмотрены особенности 
прокурорского надзора при производстве дел об административных 
правонарушениях несовершеннолетних. В заключении сделаны выводы 
и предложены рекомендации по усовершенствованию действующего российского 
законодательства.

Для широкого круга читателей, интересующихся вопросами административной 
ответственности несовершеннолетних. Может быть полезна 
студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов.

УДК 342.9(075.4)

ББК 67.401.041

Р е ц е н з е н т :

Павлюк А.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного 
управления факультета управления и политики Московского 
государственного института международных отношений Министерства 
иностранных дел Российской Федерации

ISBN 978-5-16-016924-8 (print)
ISBN 978-5-16-109493-8 (online)
© Кириллова Е.А., 2021

Введение

В России признан приоритет поддержки молодежи, забота 
ο подрастающем поколении, борьба с криминогенными факторами 
в подростковой среде. Учитывая данные тенденции, происходит 
своевременное реформирование института административной 
ответственности несовершеннолетних. Государство 
реализует свою политику в отношении молодежи, опираясь 
на принципы гуманизма, справедливости, презумпции невиновности, 
при этом парадоксальным является, с одной стороны, 
криминализация и девиантное поведение молодежи, 
так, по статистике, каждое девятнадцатое преступление совер-
шается подростком или с его участием, например, в первом 
полугодии 2020 года было выявлено 16,8 тысяч преступлений, 
совершенных несовершеннолетними лицами, с другой сто-
роны, ограниченность и применение мер ответственности 
в соответствии с международными стандартами, с ограниче-
ниями и изъятиями с учетом правового статуса подростка.
Однако статистические данные показывают стойкое сни-
жение количества правонарушений, совершаемых лицами, 
не достигшими возраста совершеннолетия, так, согласно 
данным в 2019 году правонарушения совершили 34,7 тысяч 
подростков, тогда как в 2018 году эта цифра составляла 
43,6 тысяч, в 2017 году 45,3 тысяч несовершеннолетних были 
привлечены за совершение административных правонару-
шений1.
Преступность среди несовершеннолетних лиц имеет свои 
причины, среди которых психологические занимают особое 
место, кроме неблагоприятных семейных обстоятельств: 
рост числа разводов; нежелание родителей заниматься вос-
питанием детей; аморальный образ жизни одного или обоих 

1 
Строева О.А., Бондаренко М.В. К вопросу о снижении возраста адми-
нистративной ответственности несовершеннолетних // СПС «Гарант».

Кириллова Е.А.

родителей; падение жизненного уровня; жестокое обращение 
с детьми в семьях; психоэмоциональные перегрузки у под-
ростков; снижение ответственности за судьбу детей; низкий 
уровень работы образовательных учреждений; кроме этих 
факторов специалисты отмечают наличие таких качеств 
у подростков, как противостояние отрицательному внешнему 
влиянию и последующее формирование устойчивой граж-
данской позиции1.

Стоит отметить, что вред от административных правонару-

шений, совершенных несовершеннолетними, не меньше, чем 
от правонарушений, совершаемых взрослыми людьми, это 
подтверждают и судебная практика, и проведенные социоло-
гические опросы, поэтому подростковое девиантное поведение 
нуждается в своевременной коррекции.

Конституция РФ стоит на защите прав и законных ин-

тересов несовершеннолетних, а главным источником адми-
нистративных норм является Кодекс об административных 
правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП 
РФ) — данный правовой акт один из главных источников 
административного права на федеральном уровне, который 
закрепляет, в том числе, административную ответственность 
несовершеннолетних и систему административных наказаний. 
КоАП РФ содержит положения институтов общественных 
отношений, классификацию по предмету. Принятие КоАП 
РФ позволило объединить все нормы об административных 
правонарушениях, которые до кодификации были не систематизированы, 
и поэтому возникало много сложностей при 
их применении. Новый кодифицированный закон представляет 
собой пять разделов, которые последовательно и четко 

1 
Алимова Э.А., Манжукова О.А. О причинах административных 
правонарушений несовершеннолетних и способах их минимизации // 
Актуальные вопросы юридических наук: материалы II 
Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, февраль 2015 г.). Челябинск: 
Два комсомольца, 2015. С. 35–38. URL: https://moluch.ru/conf/law/
archive/140/7214/ (дата обращения: 07.01.2021).

Институт административной ответственности несовершеннолетних в России

систематизируют нормы административного права, при всех 
плюсах, многие нормы КоАП РФ нуждаются в доработке, особенно 
правовые нормы, применяемые к несовершеннолетним 
лицам.

Проблемы административной ответственности на совре-

менном этапе вышли на первый план в связи с проводимым 
реформированием законодательства по вопросам ювенальной 
политики, от государства требуется проведение комплекса 
мер, позволяющих эффективно бороться с правонарушениями 
несовершеннолетних. Благополучие молодежи — залог здоро-
вого общества и стабильности.

В сфере правовой защиты подростков был принят Указ 

Президента РФ «О Национальной стратегии действий в ин-
тересах детей на 2012–2017 годы»1, в котором сформулиро-
вано понятие «дружественного для ребенка правосудия», под 
которым в сфере административных правоотношений следует 
понимать гарантию уважения прав несовершеннолетних и со-
блюдение принципов, закрепленных в рекомендациях Совета 
Европы, в частности обеспечение правосудия с учетом воз-
раста, понимания совершенного правонарушения и обстоя-
тельств.
«Национальная стратегия» способствует усилению превен-

тивной, воспитательной и профилактической функций адми-
нистративного правосудия в отношении несовершеннолетних 
граждан, позволяет взаимодействовать судам, должностным 
лицам, Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их 
прав (далее — КДНиЗП) с другими организациями, занима-
ющимися профилактикой безнадзорности и правонарушений 
подростков.

Большую роль в решении проблем, связанных с противо-
правным поведением молодежи, играет Постановление Пре-

1 
Указ Президента Российской Федерации «О Национальной стра-
тегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» // Собрание 
законодательства Российской Федерации. 2012. № 23. Ст. 2994.

Кириллова Е.А.

зидиума Совета судей РФ «О формировании дружествен-
ного к ребенку правосудия в системе правосудия Российской 
Федерации»1, в котором утверждено решение ο создании ра-
бочей группы по вопросам развития ювенальной юстиции 
в России в системе органов правосудия в качестве консульта-
тивного центра.

На государственном уровне проводится курс на всесто-
роннее оздоровление подростковой среды: конкурсы, олим-
пиады, строительство спортивных площадок. 2018 год был 
объявлен годом волонтеров, Президент РФ постоянно под-
держивает молодежь, стимулируя открытие новых научных 
центров, которые, учитывая интересы подростков, их таланты, 
позволят направить энергию молодежи в конструктивное 
русло и уберечь от негативных факторов, способствующих со-
вершению правонарушений.
Институт административной ответственности несовершен-

нолетних в России имеет не только карательную, но и вос-
питательную направленность, он является важнейшим 
инструмен том предупреждения и профилактики правона-
рушений среди подростков. Статистические данные под-
тверждают снижение количества административных право-
нарушений, совершенных подростками. Так, подростковая 
преступность в 2019 г. снизилась на 21,3% по сравнению с ана-
логичным периодом прошлого года2.
Однако следует учитывать высокую латентность право-

нарушений, совершенных несовершеннолетними: по данным 
более 30% несовершеннолетних граждан России совершают 

1 
Постановление Президиума Совета судей РФ от 01.12.2014 № 427 
«О формировании дружественного к ребенку правосудия в системе 
правосудия Российской Федерации» // Документ опубликован 
не был.

2 
Статистика правонарушений. URL: https://vawilon.ru/statistika-
pravonarushenij.

Институт административной ответственности несовершеннолетних в России

административные правонарушения1. Поэтому необходимо 
постоянно разрабатывать эффективные методы борьбы с кри-
миногенными факторами в подростковой среде, совершен-
ствовать действующее законодательство, устранять пробель-
ность и коллизии правовых норм, проводить исследования, 
позволяющие выявить факторы, способствующие росту коли-
чества административных правонарушений среди подростков.
Институт административной ответственности несовершен-

нолетних является самостоятельным институтом, но с харак-
терными особенностями, учитывающими правовой статус 
подростков, поэтому он требует детального и комплексного 
рассмотрения в рамках отдельного исследования.

Многие исследователи посвящали свои работы анализу 
института административной ответственности, при этом ав-
торы затрагивали и вопросы административной ответствен-
ности несовершеннолетних. Были написаны труды, посвя-
щенные административным правонарушениям подростков, 
но не все вопросы в должной степени проработаны авторами. 
Кроме того, в рамках реформирования административного 
законодательства комплексного исследования, посвященного 
институту административной ответственности несовершен-
нолетних, не проводилось. Данное исследование опирается 
на выводы, сделанные такими учеными и исследователями, 
как Бахрах Д.Н., Колонтаевский Ф.Е., Колодкин Л.М., Бу-
тылин В.Н., Лазарев Б.М., Лунев А.Е., Салищева Н.Г., Студе-
никина М.С., Попов Л.Л., Шергин А.П., Магомедов А.А., Аб-
дуллаев Э.И., Клюшниченко А.П., Мельниченко О.П., Моро-
зова З.П., Овчинский B.C., Забрянский Г.И. и другие.

1 
Алимова Э.А., Манжукова О.А. О причинах административных 
правонарушений несовершеннолетних и способах их миними-
зации // Актуальные вопросы юридических наук: материалы II 
Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, февраль 2015 г.). Челябинск: 
Два комсомольца, 2015. С. 35–38. URL: https://moluch.ru/conf/law/
archive/140/7214/ (дата обращения: 07.11.2018).

Кириллова Е.А.

На сегодняшний день наиболее актуальными вопросами 

в сфере административной ответственности несовершенно-
летних являются правовая природа и особенности данного 
института, виды наказаний, применяемых к подросткам, дея-
тельность комиссии по делам несовершеннолетних, прокурор-
ский надзор при производстве дел об административных пра-
вонарушениях несовершеннолетних. Анализу этих проблем 
посвящено данное исследование.

Глава 1 
ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ 
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1.1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА 
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Административная ответственность несовершеннолетних, 

как правовой институт, прошла долгий и трудный путь становления 
и развития в России. Постепенно борьба с правонарушениями 
несовершеннолетних складывалась в систему 
и в одну из главных функций государства. Как отмечают исследователи, 
в различные исторические периоды проблема 
правонарушений несовершеннолетних решалась разными 
способами, при этом необходимо учитывать, что и характер 
правонарушений менялся в зависимости от исторического пе-
риода1.

В России до революции несовершеннолетние правонарушители 
наказывались сурово и отбывали срок вместе 
со взрослыми правонарушителями в колониях и тюрьмах, при 
этом создавать отдельные исправительные учреждения для 
несовершеннолетних считалось нецелесообразным. В силу 
данных причин их статус был приравнен к взрослым нарушителям 
и соответственно наказания и условия содержания 
были такими же.

1 
Новик В.И. Становление и организация пенитенциарных учреждений 
для несовершеннолетних правонарушителей в России // 
История государства и права. 2012. № 10. С. 26–30.

Кириллова Е.А.

В сложные периоды Первой мировой войны, Октябрьской 

революции и гражданской войны ряды правонарушителей 
пополняли беспризорные подростки, которые часто были 
вынуждены в силу создавшихся обстоятельств встать на преступный 
путь, количество совершенных подростками правонарушений 
подростков росло — так, с 1916 по 1920 год количество 
совершенных правонарушений несовершеннолетними 
выросло на 38%. Государство было обязано объединить усилия 
с общественностью для преодоления негативных процессов, 
происходящих в подростковой среде. На I Всероссийском 
съезде активистов по борьбе с подростковыми правонарушениями 
была выработана программа поддержки и оказания 
помощи подросткам, оказавшимся в трудной ситуации, в материалах 
съезда, в частности, указывалось, что необходимо 
создавать условия для обучения, воспитывать и оказывать 
все меры социальной поддержки сиротам и детям-беспризор-
никам1.

Проведение профилактических мероприятий и правоохра-

нительные меры возлагались на наркоматы здравоохранения, 
просвещения и социального обеспечения, данные государ-
ственные органы должны были не только оказывать помощь 
и поддержку нуждающимся несовершеннолетним, но даже 
ограждать их при совершении правонарушений от милиции 
и исправительных органов.

Можно отметить, что в период начала двадцатого века стал 

формироваться новый концептуальный подход к проблемам 
воспитания и перевоспитания молодежи, именно в этот пе-
риод несовершеннолетние правонарушители получили новый 
правовой статус, в силу которого к ним стали относиться как 
к лицам оступившимся, попавшим в сложную ситуацию, счи-
талось, что для исправления малолетним правонарушителям 

1 
Билим Н.Н. Проблемы ликвидации беспризорности в СССР в 1920–
1930 годы: правовой аспект // Общество и право. 2011. № 1. С. 13–
17.