Дальний Восток России: от депрессивного региона к территории будущего

ДАЛЬНИЙ ВОСТОК РОССИИ

ОТ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА 
К ТЕРРИТОРИИ БУДУЩЕГО

О.А. НИКОЛАЙЧУК

2-е издание, исправленное и дополненное

МОНОГРАФИЯ

Москва
ИНФРА-М
2022

УДК 332.1(571.6)(075.4)
ББК 65.04(255)
 
Н63

Николайчук О.А.
Н63  
Дальний Восток России: от депрессивного региона к территории будущего : монография / О.А. Николайчук. — 2-е изд., испр. 
и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 297 с. — (Научная мысль). — 
DOI 10.12737/1140664.

ISBN 978-5-16-016413-7 (print)
ISBN 978-5-16-108709-1 (online)
В монографии представлен поиск решения проблем Дальневосточного 
региона. Близость Китая и удаленность от центра России заставляют искать действенные меры по преодолению проблем обустройства Дальнего 
Востока в контексте устойчивого экономического развития современной 
России. В работе анализируются проблемы Дальнего Востока: в промышленности, сельском хозяйстве, лесном секторе, энергетические проблемы, 
экологические, — приводятся рекомендации по их решению. Значительное 
место уделено миграционным проблемам. Исследован опыт Китая через 
призму двустороннего с Россией сотрудничества.
Предназначена для студентов, магистров, аспирантов, научных работников, занимающихся вопросами макроэкономического регулирования 
и прогнозирования.

УДК 332.1(571.6)(075.4)
ББК 65.04(255)

Р е ц е н з е н т ы:
Дугина Е.Л., доктор экономических наук, профессор Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления;
Чередниченко Л.Г., доктор экономических наук, профессор Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова;
Соловых Н.Н., кандидат экономических наук, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

ISBN 978-5-16-016413-7 (print)
ISBN 978-5-16-108709-1 (online)

© Николайчук О.А., 2018
© Николайчук О.А., 2021, 
с изменениями

Введение 

Россий ский Дальний Восток — неотъемлемая часть великого 
евразийского пространства, представляющая собой своеобразный 
мост, связующий Евразию и Американский континент.
О потенциале этого региона написано немало. Дей ствительно, 
запасы его природных ресурсов по-настоящему впечатляют. 
На Дальнем Востоке произрастают 30% российских лесов, разведано 40% угля, находится 70% промысловых рыб. При этом заметим, что это данные разведанных запасов природных ресурсов. 
В последние годы Азиатско-Тихоокеанский регион  становится 
зоной, куда перемещаются экономические, военно-политические 
центры из Евро-Атлантического региона. Поэтому Дальневосточный федеральный округ в ближайшее время будет иметь стратегическое значение для нашей страны, что не только отразится 
на социально-экономическом положении государства, но и изменит роль других регионов России и сместит акценты  внешней 
политики в целом. Последний факт только усилит перемещение 
деловых и культурных центров на Дальний Восток.
Переход на инновационный путь развития экономики и достижения цели по увеличению промышленного потенциала страны 
однозначно потребует значительного расширения промышленного 
производства, и это, скорее всего, придется делать на Дальнем
Востоке. 
При таких обстоятельствах на Дальнем Востоке должны быть 
внедрены новые технологии в промышленности, строительстве, 
транспорте, туризме, необходимо искать новые подходы к решению 
социальных вопросов граждан, проживающих в этом регионе. 
Для этого, на наш взгляд, нужно решить такие непростые вопросы, как: 
 
• способы обеспечения финансово-правового инновационного 
прорыва в экономике и ускорения решения первоочередных 
задач в экономической , политической и социальной  сферах 
на Дальнем Востоке нашей страны; 
 
• привлечение инвестиций в Дальневосточный регион и поиск 
способов практического объединения в этих целях интересов 
и возможностей бизнеса и государства;
 
• стимулирование привлечения инвестиций  в транспортную инфраструктуру, развитие существующих и формирование новых 
сырьевых, промышленных, продовольственных, строительных 

рынков на Дальнем Востоке с учетом климатических, пространственных и социальных особенностей; 
 
• привлечение и закрепление трудовых ресурсов на этой территории, путем продуманной миграционной политики, обеспечения повышения их квалификации и улучшения жилищнобытовых условий жизни населения региона;
 
• сотрудничество с Китаем, решение проблем взаимопроникновения двух граничащих экономик, использование опыта соседа 
по экономическому развитию. 
Именно об этих проблемах, а особенно о способах решения пополнения человеческого капитала на Дальнем Востоке путем эффективной промышленной и миграционной политики, пойдет речь 
в монографии.

Глава 1
ПРОБЛЕМЫ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

1.1. ДАЛЬНИЙ ВОСТОК В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ РОССИИ 

Российский Дальний Восток (РДВ) за последние годы привлекает все более пристальное внимание отечественных и зарубежных исследователей, экспертов, политических деятелей. 
В последние два десятилетия наметилась устой чивая тенденция 
к перемещению экономических, военно-политических центров 
из Евро-Атлантической  зоны в зону Азиатско-Тихоокеанского 
региона (АТР). В связи с этим Дальний Восток приобретает для 
России не только историческое значение, которое трудно недооценить, но и стратегическое. Развитие Дальнего Востока, его близость к формирующемуся центру мировой политики в АТР могут 
коренным образом изменить социально-экономическое положение Российского государства, существенно изменить положение 
и роль других регионов страны, потребовать существенных коррективов внешней и оборонной политики. Ряд авторов не исключают, 
что в XXI веке при сохранении тенденции перемещения центра 
политической  и экономической  мощи Тихоокеанского региона, 
деловые, культурные, стратегические центры России переместятся 
из Европейской России на Дальний Восток. 
В структуре экономики региона преобладают сырьевые отрасли, 
оборонное машиностроение, транспортный транзит. Основная 
часть доходов в регионе обеспечивается за счет внешнего спроса. 
Ресурсная специализация и экспорт сырья оказывают негативное 
воздействие на экономический рост через механизмы вытеснения 
из экономики других видов деятельности в связи с высокими доходами от сырьевого сектора, обуславливают неразвитость институциональных структур. Кроме того, высокие темпы роста ВРП 
не всегда влекут за собой развитие региона. 
В настоящее время Дальний Восток играет заметную роль 
в сырьевых балансах России, являясь поставщиком ресурсов для 
цветной металлургии, лесной, пищевой (рыбной), нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности. Доля основных макроэкономических показателей экономики ДВ в экономике РФ за последние десятилетие выросла, но не достигла уровня 
1990-х гг., за исключением доли инвестиций, экспорта и импорта.
Ресурсная специализация региона и экспорт сырья оказывают 
негативное воздействие на экономический рост через механизмы 

вытеснения из экономики других видов деятельности, в связи с высокими доходами от сырьевого сектора, слабостью межотраслевых 
связей сектора, неразвитостью институциональных структур и т.п. 
Таким образом, регион нуждается в развитии обрабатывающей 
промышленности.
Особое значение для России Дальний Восток приобретает 
в условиях развития международного пространства: в течение последних двадцати лет формировалась тенденция смещения экономических, деловых, и, что немаловажно, военно-политических 
центров в зону Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Это 
позволяет говорить о Дальнем Востоке как о регионе, приобретающем стратегическое значение для страны. При этом стоит понимать, что социально-экономическое положение России может 
коренным образом измениться за счет близости Дальнего Востока 
к Азиатско-Тихоокеанскому региону, куда смещается центр мировой политики. Данный факт, помимо прочего, существенно отразится и на положении и роли остальных регионов страны. Такие 
внутренние изменения будут обусловливать рациональную необходимость в значительных корректировках внешней (в том числе 
оборонной) политики государства. Некоторые авторы не исключают возможности того, что в XXI веке все российские деловые, 
культурные и стратегические центры будут перемещены из европейской части России на Дальний Восток в условиях сохранения 
тенденции перемещения политического центра в Тихоокеанский 
регион.
На сегодняшний день экономика Дальнего Востока представлена преимущественно сырьевой отраслью, и существует объективная потребность в развитии обрабатывающей промышленности 
и наращивании производства. При этом необходима реализация 
крупных проектов, не несущих быструю прибыль, но способных 
сделать регион процветающим. Такая реализация может быть возможна только при участии государства.
Основные направления государственного регулирования могут 
заключаться в следующем.
Создание и поддержание высокого уровня жизни с целью привлечения мигрирующего населения в регион. Первоначально этого 
можно добиться за счет сокращения части государственных расходов: поддержание развития Дальнего Востока и обеспечение его 
безопасности данную экономию будут оправдывать.
Развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей свободное передвижение в районе между Владивостоком и Чукоткой. 
Развитие транспортного комплекса Дальнего Востока требует решения ряда стратегических задач, основными из которых являются: 
1) создание условий для обеспечения и эффективного функцио

нирования транс-континентальных транспортно-экспедиторских 
систем (комплексов), повышение качества предоставления транспортных услуг, в первую очередь на железнодорожном и морском 
транспорте; 2) транспортное обеспечение освоения богатейших 
природных ресурсов в регионе; 3) формирование единого транспортного пространства региона и его интеграция с единой транспортной системой России на современной научно-технической 
и программно-технологической базе; 4) обеспечение финансово-экономической, экологической, антитеррористической и военной безопасности страны в этом регионе; 5) содействие развитию и укреплению международной интеграции Дальнего Востока России с приграничными странами и странами АТР на основе 
учета национальных интересов российского государства.
 Формирование особой политики по отношению к Камчатке, 
что, в первую очередь, связано с ее военно-стратегическим и геополитическим положением, в том числе близостью к Америке 
и Японии. Побережье полуострова является единственной береговой линией, обеспечивающей незамерзающий путь к Тихому 
океану, где исключаются риски блокады российского флота (что 
наблюдалось на Черном и Балтийском морях). Второй выход 
России в открытый океан — через Баренцево море — блокируется 
льдом почти семь-восемь месяцев в году.
Кроме того, необходимо отдельно выделить потребность региона в реализации государственной защиты его природных ресурсов. Хищническое разграбление в большей степени приходится 
на рыбные и лесные запасы, в результате чего уникальной флоре 
и фауне Дальнего Востока наносится непоправимый ущерб. Так, 
варварски истребляются редкие виды животных (например, такие, 
как уссурийский тигр) и уникальных растений. Поэтому целесообразно осуществлять экологическую защиту посредством масштабных государственных программ и проектов. Одним из наиболее удачных вариантов является отнесение территории Дальнего 
Востока к чистой экологической зоне. Поскольку многие регионы 
АТР фактически находятся в условиях экологической катастрофы, 
Дальний Восток может стать местом привлечения туристов, где попрежнему будут оставаться свежий воздух и чистая вода. Однако 
важную роль здесь также сыграет наличие транспортной доступности.
Говоря о государственной политике, направленной на развитие 
Дальнего Востока, важно также сказать о необходимости проведения тщательных геологических разведок с целью поиска новых 
месторождений полезных ископаемых и оценки как их запасов, 
так и ресурсного потенциала региона в целом. Рядом авторов также 
выдвигается мысль о том, что следует продолжать добычу полезных 

ископаемых в уже разведанных районах, а новые месторождения 
резервировать на будущее.
Таким образом, успешное освоение Дальнего Востока невозможно без тщательно проработанных государственных мер. Реализуемые программы должны выступать стратегическим инструментом государства, цель которого не получение кратковременной 
прибыли, а долгосрочное развитие региона с учетом формирующихся тенденций в мировой политике в бассейне Тихого океана.

1.2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Миграционные процессы, происходящие на территории Дальнего Востока, характеризуются наличием характерных особенностей, исходя из которых можно выделить ряд специфических 
проблем. На сегодняшний день для их решения государство реализует политику, направленную на создание мер макроэкономического регулирования данного региона. Причем это регулирование 
производится на всех уровнях. 
Если рассмотреть характеристику данного округа, то можно 
отметить, что Дальневосточный федеральный округ является 
наиболее удаленным от Москвы регионом. Причем занимаемая 
округом территория составляет около 36% территории всей Российской Федерации1. 
Одной из важнейших характеристик демографического положения данного округа является плотность населения. Исходя 
из данных Росстата плотность населения на территории региона 
характеризуется менее чем 1 человеком на квадратный километр2. 
Причем среди всего населения наблюдается большое количество 
как мигрантов, приезжающих из других регионов, так и иностранных мигрантов. Данная миграция обуславливается реализуемыми внутри региона государственными программами, которые 
направлены на поддержку дальневосточного региона. 
Если рассматривать миграционные процессы, происходящие 
на территории Дальнего Востока, в историческом контексте, то 
следует отметить начало XIX века. Уже в период царской России 
происходило привлечение населения на Дальний Восток с целью 
поднятия целины и создания инфраструктуры. Похожую политику 
проводили и в период Советской России. В это время для большего 
привлечения населения на территорию Дальнего Востока советская 

1 
Юрий Трутнев назвал госпрограмму развития Дальнего Востока неэффективной — 2014 г. // Информационное агентство REGNUM.
2 
Симонов Д. Рейтинг военной мощи стран мира — 2014 г. // «Expert Online» 
Бюллетень «Численность и миграция населения Российской Федерации. 
в 2014 году» — 2015 г. // Федеральная служба государственной статистики.

власть увеличивала заработную плату рабочим и улучшала условия 
жизни в целом для всего населения округа. Однако в СССР произошла перенаправленность основной деятельности на территории 
округа. В советский период проводимая политика государства 
по заселению территорий Дальнего Востока была переориентирована с сельского хозяйства на индустриальную направленность. 
В этот период были построены новые города, часть из которых 
стала крупными промышленными центрами, также в этот период 
произошло строительство Байкало-Амурской магистрали. Таким 
образом, за счет всех изменений в период с 1926 по 1991 год численность населения округа выросла с 2,6 миллиона человек до 8,0 миллиона человек, то есть фактически произошел рост в 3,1 раза1. 
Важным фактом является то, что Дальний Восток обладает 
огромным ресурсным потенциалом для миграции, но реализация 
целей, поставленных для развития данной территории, зависит 
от уровня превращения этих земель в район, где жизнь, а также 
экономическая деятельность людей, будет происходить не в экстремальных, а в нормальных, сравнимых с остальными районами, 
условиях. Независимо от объемов инвестиционных вложений 
в развитие дальневосточного региона, реальный экономический результат может быть получен только в случае, если население будет 
рассматривать свое пребывание в нем как постоянное. В противном 
случае отпечаток «временности» будут носить и соответственные 
экономические и социальные проекты. В связи с этим очевидна 
необходимость постоянного внимания к ситуации, складывающейся в процессах воспроизводства населения в регионе, а также 
контроля за ней, для того чтобы определить действительную эффективность. 
За последние годы наибольший приток иммигрантов в РФ наблюдается из стран СНГ, а также из Китая. Причем миграция китайских граждан на территорию Дальневосточного федерального 
округа на сегодняшний день является наиболее значимой, чем 
из остальных стран.
За последние два года около 1,5 миллиона граждан Китая легально пересекли границу Китая с Российской Федерацией, свободно передвигаясь на территории Дальнего Востока2. Однако достаточно большой процент китайцев, работающих и проживающих 
на территории Дальневосточного округа, не становятся на учет, тем 
самым скрытая численность миграции может быть значительно 
выше.

1 
Демографические процессы на Дальнем Востоке России в 1991–
2014 годах — 2015 г. // Сетевое издание «РИА Новости». 
2 
Analysis: Russia’s Far East Turning Chinese // PETER ZEIHAN // ABC News 
Network.

В связи с остротой проблемы китайской миграции на Дальнем 
Востоке можно сформулировать специфические особенности названого процесса.
1. Ксенофобия. Население очень часто настроено против иммигрантов, это приводит к возникновению конфликтов в связи 
с нарастанием межнациональной розни, что не может не вызывать 
дополнительной социальной напряженности1. Помимо отрицательного отношения к мигрантам большая часть населения (около 90%) 
считают неприемлемыми браки своих близких родственников с китайцами2. Такой показатель говорит о уже существующей напряженности, которая вызвана нетерпимостью к иностранной рабочей 
силе. 
2. Баланс военных сил. По мнению многих жителей Дальнего 
Востока, в военном комплексе Китай наращивает свой потенциал, что подтверждает рейтинг военной силы стран мира (Global 
Firepower, GFP)3, это не может не представлять угрозы для нашего 
Дальнего Востока, поскольку именно эти земли, во-первых, представляют определенный интерес для китайской стороны, а вовторых, окажутся в опасности, а значит, требуют дополнительной 
обороны на случай военных посягательств извне4. В бюджете Китая 
на оборону страны тратится значительно больше средств, чем 
в России, поэтому потенциально китайская армия и преобладает 
над российской, этот факт, на наш взгляд, нельзя сбрасывать со 
счетов, и над этим необходимо работать. Миграционные процессы 
добавляют напряженности в этой и без того непростой проблеме. 
Китайские граждане все чаще проникают в Россию. 
3. Спор о пограничных территориях. Неофициальный Пекин 
некоторые наши территории считает своими. Эта проблема время 
от времени обостряется. Например, имевший место открытый вооруженный конфликт на острове Даманский (Женбао) в 1969 г., 
оставляет дальневосточникам повод опасаться за свою жизнь 
и в наши дни. Китайское население, а точнее, его доля в общем 
объеме населения Дальнего Востока, в результате миграции неуклонно увеличивается, что в скором будущем позволит китайцам 
превалировать над русскими. 
4. Экономическая эффективность приграничной торговли. 
По мнению экономических аналитиков и просто жителей региона, 
Китай получает больше выгоды от торговли между нашими стра
1 
Алексеев М. Китайская миграция на российском Дальнем Востоке — 
2014 г. // Радиостанция «Эхо Москвы». 
2 
Симонов Д. Рейтинг военной мощи стран мира — 2014 г. // «Expert Online». 
3 
Там же.
4 
Going to war is never a decision to be taken lightly, especially when considering 
the overall cost of such ventures — 2015 г. // MF Network: MilitaryFactory.com.