Дальний Восток России: от депрессивного региона к территории будущего

Москва
ИНФРА-М
2020

ДАЛЬНИЙ ВОСТОК РОССИИ
ОТ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА 
К ТЕРРИТОРИИ БУДУЩЕГО 

Î.À. ÍÈÊÎËÀÉ×ÓÊ

МОНОГРАФИЯ

Николайчук О.А.
Н63 
 
Дальний Восток России: от депрессивного региона к территории 
будущего : монография / О.А. Николайчук. — Москва : ИНФРА-М, 
2020. — 179 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/monography_
5b7bf895958cf8.20584434.

ISBN 978-5-16-016127-3 (print)
ISBN 978-5-16-106730-7 (online)

В монографии представлен поиск решения проблем Дальневосточного 
региона. Близость Китая и удаленность от центра России заставляют искать 
действенные меры по преодолению проблем обустройства Дальнего Востока 
в контексте устойчивого экономического развития современной России. 
Монография предназначена для студентов, магистров, аспирантов, научных работников, занимающихся вопросами макроэкономического регулирования и прогнозирования. 

УДК 332.1(571.6)(075.4)
ББК 65.04(255)

УДК 332.1(571.6)(075.4)
ББК 65.04(255)
 
Н63

©  Николайчук О.А., 2018
ISBN 978-5-16-016127-3 (print)
ISBN 978-5-16-106730-7 (online)

Р е ц е н з е н т ы: 
Егорова С.Е., доктор экономических наук, профессор Псковского государственного университета;
Юданова Л.А., кандидат экономических наук, доцент Псковского государственного университета;
Терская Г.А., кандидат экономических наук, доцент Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Введение 

Посвящается 100-летию Финансового университета
при Правительстве Российской Федерации

Россий ский Дальний Восток — неотъемлемая часть великого 
евразийского пространства, представляющая собой своеобразный 
мост, связующий Евразию и Американский континент. 
О потенциале этого региона написано немало. Дей ствительно, 
запасы его природных ресурсов по-настоящему впечатляют. 
На Дальнем Востоке произрастают 30% российских лесов, разведано 40% угля, находится 70% промысловых рыб. При этом заметим, что это данные разведанных запасов природных ресурсов. 
В последние годы Азиатско-Тихоокеанский регион  становится 
зоной, куда перемещаются экономические, военно-политические 
центры из Евро-Атлантического региона. Поэтому Дальневосточный федеральный округ в ближайшее время будет иметь стратегическое значение для нашей страны, что не только отразится на 
социально-экономическом положении государства, но и изменит 
роль других регионов России и сместит акценты  внешней политики в целом. Последний факт только усилит перемещение деловых и культурных центров на Дальний Восток.
Переход на иновационный путь развития экономики и достижения цели по увеличению промышленного потенциала страны 
однозначно потребует значительного расширения промышленного 
производства, и это, скорее всего, придется делать на Дальнем
Востоке. 
При таких обстоятельствах на Дальнем Востоке должны быть 
внедрены новые технологии в промышленности, строительстве, 
транспорте, туризме, необходимо искать новые подходы к решению 
социальных вопросов граждан, проживающих в этом регионе. 
Для этого, на наш взгляд, нужно решить такие непростые вопросы, как: 
 
• способы обеспечения финансово-правового инновационного 
прорыва в экономике и ускорения решения первоочередных 
задач в экономической , политической и социальной  сферах 
на Дальнем Востоке нашей страны; 
 
• привлечение инвестиций в Дальневосточный регион и поиск 
способов практического объединения в этих целях интересов 
и возможностей бизнеса и государства;
 
• стимулирование привлечения инвестиций  в транспортную инфраструктуру, развитие существующих и формирование новых 
сырьевых, промышленных, продовольственных, строительных 

рынков на Дальнем Востоке с учетом климатических, пространственных и социальных особенностей; 
 
• привлечение и закрепление трудовых ресурсов на этой территории, путем продуманной миграционной политики, обеспечения повышения их квалификации и улучшения жилищнобытовых условий жизни населения региона;
 
• сотрудничество с Китаем, решение проблем взаимопроникновения двух граничащих экономик, использование опыта соседа 
по экономическому развитию. 
Именно об этих проблемах, а особенно о способах решения пополнения человеческого капитала на Дальнем Востоке путем эффективной миграционной политики, пойдет речь в монографии.

Глава 1
ПРОБЛЕМЫ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

1.1. ДАЛЬНИЙ ВОСТОК В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ РОССИИ 

Российский Дальний Восток (РДВ) за последние годы привлекает все более пристальное внимание отечественных и зарубежных исследователей, экспертов, политических деятелей. 
В последние два десятилетия наметилась устой чивая тенденция 
к перемещению экономических, военно-политических центров 
из Евро-Атлантической  зоны в зону Азиатско-Тихоокеанского 
региона (АТР). В связи с этим Дальний Восток приобретает для 
России не только историческое значение, которое трудно недооценить, но и стратегическое. Развитие Дальнего Востока, его близость к формирующемуся центру мировой политики в АТР могут 
коренным образом изменить социально-экономическое положение Российского государства, существенно изменить положение 
и роль других регионов страны, потребовать существенных коррективов внешней и оборонной политики. Ряд авторов не исключают, 
что в XXI веке при сохранении тенденции перемещения центра 
политической  и экономической  мощи Тихоокеанского региона, 
деловые, культурные, стратегические центры России переместятся 
из Европейской России на Дальний Восток. 
 В структуре экономики региона преобладают сырьевые отрасли, 
оборонное машиностроение, транспортный транзит. Основная 
часть доходов в регионе обеспечивается за счет внешнего спроса. 
Ресурсная специализация и экспорт сырья оказывают негативное 
воздействие на экономический рост через механизмы вытеснения 
из экономики других видов деятельности в связи с высокими доходами от сырьевого сектора, обуславливают неразвитость институциональных структур. Кроме того, высокие темпы роста ВРП 
не всегда влекут за собой развитие региона. 
В настоящее время Дальний Восток играет заметную роль 
в сырьевых балансах России, являясь поставщиком ресурсов для 
цветной металлургии, лесной, пищевой (рыбной), нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности. Доля основных макроэкономических показателей экономики ДВ в экономике РФ за последние десятилетие выросла, но не достигла уровня 
1990-х гг., за исключением доли инвестиций, экспорта и импорта.
 Ресурсная специализация региона и экспорт сырья оказывают 
негативное воздействие на экономический рост через механизмы 

вытеснения из экономики других видов деятельности, в связи 
с высокими доходами от сырьевого сектора, слабостью межотраслевых связей сектора, неразвитостью институциональных 
структур и т.п. 
Таким образом, регион нуждается в развитии обрабатывающей 
промышленности, в грандиозных масштабных проектах, которые 
не принесут быструю прибыль, но которые крайне необходимы для 
превращения этого региона в процветающую часть страны. Реализация таких проектов возможна только под эгидой государства.
 Их главными направлениями могут быть следующие. Вопервых, создание высокого стандарта жизни для привлечения 
переселенцев. В первое время это может осуществляться за счет 
сокращения некоторых статей государственных расходов, ведь сохранение Дальнего Востока и обеспечение его безопасности вполне 
оправдают эту экономию. 
 Во-вторых, необходима развитая транспортная инфраструктура, 
которая обеспечит свободу перемещения на пространстве между 
Владивостоком и Чукоткой. Развитие транспортного комплекса 
Дальнего Востока требует решения ряда стратегических задач, 
основными из которых являются: 1) создание условий для обеспечения и эффективного функционирования трансконтинентальных 
транспортно-экспедиторских систем (комплексов), повышение 
качества предоставления транспортных услуг, в первую очередь 
на железнодорожном и морском транспорте; 2) транспортное обеспечение освоения богатейших природных ресурсов в регионе; 3) 
формирование единого транспортного пространства региона и его 
интеграция с единой транспортной системой России на современной научно-технической и программно-технологической базе; 
4) обеспечение финансово-экономической, экологической, антитеррористической и военной безопасности страны в этом регионе; 
5) содействие развитию и укреплению международной интеграции 
Дальнего Востока России с приграничными странами и странами 
АТР на основе учета национальных интересов российского государства. 
 В-третьих, в стратегических проектах освоения Дальнего Востока особое место должно быть уделено Камчатке, и вот по каким 
причинам. Следует принять во внимание военно-стратегическое 
и геополитическое положение этого полуострова, а также близость его к Американскому континенту и к Японии. Камчатское 
побережье — единственная береговая линия, обеспечивающая свободный доступ к Тихому океану, который не замерзает и где нет 
опасности блокады российского Военно-морского флота, как это 
было в прошлом и может иметь место в будущем на Черном и Балтийском морях. Второй доступ России к открытому океану — Ба

ренцево море — практически семь-восемь месяцев в году блокирован льдами. 
Уже не тайна, что природное достояние Дальнего Востока 
подвергается хищническому разграблению  недобросовестными 
соседями. Рыбные и лесные ресурсы, уникальный животный и 
растительный мир подвергается варварскому истощительному 
использованию.  На всю страну известны примеры истребления 
редких животных — уссурийских тигров,  редких видов флоры 
— корня женьшеня, произрастающего в Уссурийской тайге. Поэтому защита  природных ресурсов Дальнего Востока необходима 
и невозможна без государства. Объявив эту территорию чистой 
экологической зоной, можно решать имеющиеся проблемы наиболее полно. В надвигающейся экологической катастрофе многих 
регионов АТР, российский Дальний Восток остается островком, 
где еще осталась чистая вода и свежий воздух, что не может не 
привлекать сюда российских и иностранных туристов. В литературе есть разные предложения по развитию территории Дальнего 
Востока с использованием государственной программы освоения 
Дальнего Востока. В частности, предлагается неистощительное 
использование полезных ископаемых, а именно сохранение добычи открытых полезных ископаемых и «замораживание» вновь 
найденных для наших потомков. Государственные программы по 
освоению территории Дальнего Востока должны быть направлены на стратегическое развитие территории, укрепление национальной безопасности нашей страны в зоне АТР, а не на  получение кратковременных выгод и значительных прибылей.

1.2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Миграционные процессы, происходящие на территории Дальнего Востока, характеризуются наличием характерных особенностей, исходя из которых можно выделить ряд специфических 
проблем. На сегодняшний день для их решения государство реализует политику, направленную на создание мер макроэкономического регулирования данного региона. Причем это регулирование 
производится на всех уровнях. 
Если рассмотреть характеристику данного округа, то можно 
отметить, что Дальневосточный федеральный округ является 
наиболее удаленным от Москвы регионом. Причем занимаемая 
округом территория составляет около 36% территории всей Российской Федерации1. 

1 
Юрий Трутнев назвал госпрограмму развития Дальнего Востока неэффективной — 2014 г. // Информационное агентство REGNUM.

Одной из важнейших характеристик демографического положения данного округа является плотность населения. Исходя 
из данных Росстата плотность населения на территории региона 
характеризуется менее чем 1 человеком на квадратный километр1. 
Причем среди всего населения наблюдается большое количество 
как мигрантов, приезжающих из других регионов, так и иностранных мигрантов. Данная миграция обуславливается реализуемыми внутри региона государственными программами, которые 
направлены на поддержку дальневосточного региона. 
Если рассматривать миграционные процессы, происходящие 
на территории Дальнего Востока, в историческом контексте, то 
следует отметить начало XIX века. Уже в период царской России 
происходило привлечение населения на Дальний Восток с целью 
поднятия целины и создания инфраструктуры. Похожую политику 
проводили и в период Советской России. В это время для большего привлечения населения на территорию Дальнего Востока 
советская власть увеличивала заработную плату рабочим и улучшала условия жизни в целом для всего населения округа. Однако 
в СССР произошла перенаправленность основной деятельности 
на территории округа. В советский период проводимая политика 
государства по заселению территорий Дальнего Востока была переориентирована с сельского хозяйства на индустриальную направленность. В этот период были построены новые города, часть 
из которых стала крупными промышленными центрами, также 
в этот период произошло строительство Байкало-Амурской магистрали. Таким образом, за счет всех изменений в период с 1926 
по 1991 год численность населения округа выросла с 2,6 миллиона 
человек до 8,0 миллиона человек, то есть фактически произошел 
рост в 3,1 раза2. 
Важным фактом является то, что Дальний Восток обладает 
огромным ресурсным потенциалом для миграции, но реализация 
целей, поставленных для развития данной территории, зависит 
от уровня превращения этих земель в район, где жизнь, а также 
экономическая деятельность людей, будет происходить не в экстремальных, а в нормальных, сравнимых с остальными районами, 
условиях. Независимо от объемов инвестиционных вложений 
в развитие дальневосточного региона, реальный экономический результат может быть получен только в случае, если население будет 
рассматривать свое пребывание в нем как постоянное. В противном 

1 
Симонов Д. Рейтинг военной мощи стран мира — 2014 г. // «Expert Online» 
Бюллетень «Численность и миграция населения Российской Федерации. 
в 2014 году» — 2015 г. // Федеральная служба государственной статистики
2 
Демографические процессы на Дальнем Востоке России в 1991–2014 
годах — 2015 г. // Сетевое издание «РИА Новости». 

случае отпечаток «временности» будут носить и соответственные 
экономические и социальные проекты. В связи с этим очевидна 
необходимость постоянного внимания к ситуации, складывающейся в процессах воспроизводства населения в регионе, а также 
контроля за ней, для того чтобы определить действительную эффективность. 
За последние годы наибольший приток иммигрантов в РФ наблюдается из стран СНГ, а также из Китая. Причем миграция китайских граждан на территорию Дальневосточного федерального 
округа на сегодняшний день является наиболее значимой, чем 
из остальных стран.
За последние два года около 1,5 миллиона граждан Китая легально 
пересекли границу Китая с Российской Федерацией, свободно передвигаясь на территории Дальнего Востока1. Однако достаточно 
большой процент китайцев, работающих и проживающих на территории Дальневосточного округа, не становятся на учет, тем самым 
скрытая численность миграции может быть значительно выше.
В связи с остротой проблемы китайской миграции на Дальнем 
Востоке можно сформулировать специфические особенности названого процесса.
1. Ксенофобия. Население очень часто настроено против иммигрантов, это приводит к возникновению конфликтов в связи 
с нарастанием межнациональной розни, что не может не вызывать 
дополнительной социальной напряженности2. Помимо отрицательного отношения к мигрантам большая часть населения (около 90%) 
считают неприемлемыми браки своих близких родственников с китайцами3. Такой показатель говорит о уже существующей напряженности, которая вызвана нетерпимостью к иностранной рабочей силе. 
2. Баланс военных сил. По мнению многих жителей Дальнего 
Востока, в военном комплексе Китай наращивает свой потенциал, что подтверждает рейтинг военной силы стран мира (Global 
Firepower, GFP)4, это не может не представлять угрозы для нашего 
Дальнего Востока, поскольку именно эти земли, во-первых, представляют определенный интерес для китайской стороны, а вовторых, окажутся в опасности, а значит, требуют дополнительной 
обороны на случай военных посягательств извне5. В бюджете Китая 

1 
Analysis: Russia’s Far East Turning Chinese // PETER ZEIHAN // ABC News 
Network.
2 
Алексеев М. Китайская миграция на российском Дальнем Востоке — 
2014 г. // Радиостанция «Эхо Москвы». 
3 
Симонов Д. Рейтинг военной мощи стран мира — 2014 г. // «Expert Online». 
4 
Там же.
5 
Going to war is never a decision to be taken lightly, especially when considering 
the overall cost of such ventures — 2015 г. // MF Network: MilitaryFactory.com.

на оборону страны тратится значительно больше средств, чем 
в России, поэтому потенциально китайская армия и преобладает 
над российской, этот факт, на наш взгляд, нельзя сбрасывать со 
счетов, и над этим необходимо работать. Миграционные процессы 
добавляют напряженности в этой и без того непростой проблеме. 
Китайские граждане все чаще проникают в Россию. 
3. Спор о пограничных территориях. Неофициальный Пекин 
некоторые наши территории считает своими. Эта проблема время 
от времени обостряется. Например, имевший место открытый вооруженный конфликт на острове Даманский (Женбао) в 1969 г., 
оставляет дальневосточникам повод опасаться за свою жизнь и 
в наши дни. Китайское население, а точнее, его доля в общем объеме 
населения Дальнего Востока, в результате миграции неуклонно увеличивается, что в скором будущем позволит китайцам превалировать 
над русскими. 
4. Экономическая эффективность приграничной торговли. 
По мнению экономических аналитиков и просто жителей региона, 
Китай получает больше выгоды от торговли между нашими странами, поскольку на различных рынках преобладают китайские товары. Китайские товары легко конкурируют с отечественными товарами ввиду низкой себестоимости, что затрудняет выход на международный рынок для отечественных компаний. 
5. Утрата сельскохозяйственных земель ввиду их захвата, хотя 
и для обработки, китайскими крестьянами и предпринимателями. Аренда дальневосточной земли — это общеизвестный факт. 
Она не представляла бы собой реальной угрозы, если бы китайские 
аграрии при выращивании сои, овощей и зерновых в Амурской области и Приморском крае делали бы это рационально, применяя 
неистощительные агротехнологии. Однако зачастую наблюдается 
иная ситуация, проводится истощительная эксплуатация земли, 
что является следствием недальновидности местных властей, практикующих в основном краткосрочную аренду. По мнению П. Аптекаря, «посевные площади в Амурской области выросли в 2003–
2016 гг. на 60%, а в Приморском крае — на 11,5%, не в последнюю 
очередь за счет привлечения китайского бизнеса и рабочих рук»1. 
Россияне медленно осваивают программы по поддержке фермерства российским правительством, но вместе с тем эти процессы 
протекают медленно и сложно ввиду отсутствия необходимых субсидий в условиях сложных природно-климатических условий. Здесь 
только государство в силах привлечь крупных инвесторов, конечно, 
на льготных условиях кредитования и налогообложения, для полномасштабного импортозамещения. И конечно, необходимо пе
1 
Аптекарь П. Сдавать в аренду без истерики — 2015 г. // Электронное периодическое издание «Ведомости» (Vedomosti).