Управление высшим учебным заведением

УПРАВЛЕНИЕ
ВЫСШИМ УЧЕБНЫМ 
ЗАВЕДЕНИЕМ

УЧЕБНИК

5-е издание, переработанное и дополненное

Под общей редакцией 
С.Д. Резника и В.М. Филиппова

Москва
ИНФРА-М
2021

Допущено 
Советом Учебно-методического объединения 
по образованию в области менеджмента в качестве учебника 
для системы дополнительного образования — 
повышения квалификации руководящих кадров 
высших учебных заведений

М Е Н Е Д Ж М Е Н Т  В  В Ы С Ш Е Й  Ш К О Л Е

УДК 378.1
ББК 65.050.2
 
У67

 
У67 
 
Управление высшим учебным заведением : учебник / под общ. ред. 
д-ра экон. наук, проф. С.Д. Резника и д-ра физ.-мат. наук 
В.М. Филиппо ва. – 5-e изд., перераб. и доп. – Москва : ИНФРА-М, 
2021. – 426 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Менеджмент 
в высшей школе). — DOI 10.12737/textbook_5bd08431c9cab4.82616176.

ISBN 978-5-16-014398-9 (print)
ISBN 978-5-16-106912-7 (online)
Свыше тысячи вузов и их филиалов представляют сегодня систему российского высшего образования. Эффективность их деятельности во многом определяется качеством внутривузовского управления, профессионализмом руководящих кадров высших учебных заведений.
Рассматриваются система управления вузом, технологии управления 
учебным процессом, научной деятельностью, экономической, социальной и воспитательной работой.
Значительное внимание уделено международной деятельности вуза, 
формированию и развитию его управленческого потенциала, управлению 
процессами информатизации в деятельности вуза.
Для руководящих кадров высших учебных заведений, резерва на выдвижение, а также для аспирантов, докторантов и всех, кто интересуется 
проблемами внутривузовского управления.
УДК 378.1
ББК 65.050.2

Р е ц е н з е н т ы:
Волчихин В.И., заслуженный деятель науки РФ, доктор технических 
наук, профессор, президент Пензенского государственного университета;
Кабытов П.С., доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой российской истории Самарского национального исследовательского университета имени академика С.П. Королева;
Свистунов В.М., доктор экономических наук, профессор Государственного университета управления;
Филонович С.Р., доктор физико-математических наук, профессор, декан Высшей школы менеджмента Национального исследовательского 
университета «Высшая школа экономики»

ISBN 978-5-16-014398-9 (print)
ISBN 978-5-16-106912-7 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, 
доступны в электронно-библиотечной системе Znanium.com

© Авторский коллектив, 2013
© Авторский коллектив, 2019, 
с изменениями

ПРЕДИСЛОВИЕ
члена Комитета по образованию Государственной Думы РФ

Руководители нашей страны остро поставили вопрос о необходимости повышения уровня менеджмента во всех сферах руководства экономикой, в том числе 
в образовании и науке.
Поэтому необходимость подготовки профессиональных руководителей является проблемой государственного масштаба.
Отсутствие профессионального управленческого образования у многих менеджеров вузов — заведующих кафедрами, деканов, ректорского корпуса — приводит к их ориентации только на опыт, резко удлиняет период становления руководителя в вузе, а высокий возраст к моменту занятия управленческой должности 
не дает возможности, времени руководителю развернуться, реализовать себя 
в полной мере. Вывод: потенциальному ректору нужны не только авторитет ученого и педагога, но и профессиональная подготовка в управленческой сфере.
Помню выступления С.Д. Резника на заседаниях Коллегии Федерального 
агентства по образованию. Одно касалось интересного опыта работы Пензенского 
государственного университета архитектуры и строительства по содействию трудоустройству студентов, второе было посвящено результатам исследования состава и деятельности ректоров российских вузов, которое по заданию Минобрнауки 
РФ выполнил научный коллектив, возглавляемый профессором С.Д. Резником. 
Результаты, прямо скажем, заставили задуматься, наметить серьезные меры по работе в этой сфере.
На решение этой глобальной задачи и направлено представляемое Научноиздательским центром ИНФРА-М новое издание методического комплекса ректора 
российского вуза — серия учебников по внутривузовскому менеджменту.
Комплекс включает шесть книг по управлению вузом, факультетом, кафедрой 
и, что очень важно, учебник для подготовки и становления преподавателя современного вуза. 
Специальный учебник посвящен студентам: технологиям обучения и профессиональной карьеры, личной организованности молодых людей, путям формирования их конкурентоспособности в наше непростое время, когда нужно уметь постоять за себя. Эти книги дают хорошую возможность для взаимопонимания, для 
того чтобы в вузе все — от студента до ректора — могли понимать друг друга, 
говорить на одном языке.
Впервые в состав комплекса включен учебник «Управление экономической 
безопасностью высшего учебного заведения».
В подготовке нового издания книги «Управление высшим учебным заведением» приняли участие опытные руководители, ученые, преподаватели известных 
университетов страны. Уверен, что управленцы вузовской сферы найдут в этой 
книге немало полезного для себя.
Самобытность и опыт своего вуза, опыт личной управленческой деятельности 
плюс профессиональный взгляд на систему управления вузом не могут не прибавить профессионализма тем, кто готовится к серьезной управленческой деятельности в высшем учебном заведении современной России.

Г.А. БАЛЫХИН,
член Комитета по образованию
Государственной Думы РФ,
доктор экономических наук

ПРЕДИСЛОВИЕ 
ректора Российского университета 
дружбы народов (РУДН)

Заведующий кафедрой, декан факультета, ректор высшего учебного заведения — мы не случайно все чаще говорим об этих фигурах вузовского менеджмента. И как же иначе, если общество заинтересовано в профессиональном управлении всеми секторами экономики, в том числе, конечно, и высшим образованием. 
К сожалению, пока о таком управлении в вузовской сфере говорить сложно.
Если на ключевые посты в экономике все чаще приходят люди, имеющие высшее экономическое, юридическое или управленческое образование, а таких людей 
мы профессионально готовим сегодня в своих вузах, то должности заведующих 
кафедрами, деканов, проректоров и ректоров в основном занимают люди со своим 
базовым — вузовским или научным — образованием. Кафедру химии, например, 
чаще всего возглавляет доктор химических наук, кафедру физики — доктор физико-математических наук и т.д. С одной стороны, это оправданно, но, с другой 
стороны, преподавать химию, физику и другие дисципины — это одно, а руководить кафедрой или факультетом как коллективом со своими современными многоплановыми и сложными задачами — это совсем другая работа — управленческая, имеющая свои задачи и содержание. Выход из такого положения нужно 
искать, думается, в дополнительном образовании для тех, кто идет в управление 
вузовскими коллективами, в приобретении опыта такой деятельности. Предлагаемая читателю книга «Управление высшим учебным заведением» призвана способствовать решению этой задачи.
Коллектив авторов учебника возглавил известный ученый и практик — управленец, опытный вузовский педагог, заведующий кафедрой менеджмента Пензенского государ ственного университета архитектуры и строительства, доктор экономических наук, профессор С.Д. Резник, автор и руководитель авторских 
коллективов ряда известных и пользующихся спросом читателей книг: «Управление 
факультетом», «Управление кафед рой», «Преподаватель вуза», «Студент вуза» 
и других.
Мне довелось быть свидетелем победы С.Д. Резника на конкурсе «Лидер 
в образовании — 2001», присутствовать в качестве министра образования РФ при 
вручении ему В.В. Путиным в 1999 г. премии Правительства РФ в области образования. Профессор С.Д. Резник провел в РУДН тренинг-семинар «Управление 
в вузе», участниками которого стали более 200 заведующих кафедрами и деканов 
нашего университета.
Уверен, что читатели — а это, прежде всего, представители ректорского и деканского корпуса, заведующие кафедрами вузов России, а также молодые, честолюбивые люди, готовящиеся к такой работе в будущем, получат полезные рекомендации, опирающиеся на обобщенный опыт ведущих вузов страны и требования 
управленческой науки.

Успехов новому изданию!

В.М. ФИЛИППОВ,
академик Российской академии образования, 
доктор физико-математических наук, профессор, 
ректор Российского университета дружбы народов

ПРЕДИСЛОВИЕ 
руководителя авторского коллектива

Представим себе ситуацию. Вы — опытный ректор вуза, только что приняли 
на работу нового проректора по научной работе, который недавно защитил докторскую диссертацию, обладает хорошими организаторскими способностями, молод и энергичен. Но опыта предложенной ему работы пока не имеет. С чего же 
начинать? Можно ли за один день обучить его всему необходимому? А где найти 
время, чтобы лично обучать его?
Давайте вопрос поставим прямо: нужен ли вообще учебник по управлению 
высшим учебным заведением?
Когда мы пишем учебники для школьников или студентов, тут все понятно: им 
предстоит учиться, они заинтересованы в том, чтобы их иметь.
Специалистам — инженерам, учителям, преподавателям — тоже нужны учебники: меняются технологии, развивается наука, знания специалистов интенсивно 
должны обновляться, поэтому им все время приходится думать о повышении своей квалификации. Да и конкуренция заставляет их об этом думать постоянно.
Приступая когда-то к написанию учебника «Управление кафедрой», мы сомневались: будет ли востребован такой учебник действующими заведующими кафедрами? Не достаточно ли им опыта предшественника, традиций своего коллектива, личной позиции?
Высокие требования, которые жизнь предъявляет сегодня к качеству подготовки студенческой молодежи, оказались выше амбиций. Ориентация только 
на личный опыт при всей его важности — это, тем не менее, в некотором смысле 
ремесленничество, единичный опыт, не система и не наука, опирающиеся на обобщение широкого мирового и отечественного опыта. Потребность в профессиональном управлении коснулась сегодня не только государства в целом, но и сферы 
услуг, образования, науки, медицины, в общем, любой сферы деятельности, значимой для страны.
Учебник «Управление кафедрой» (2004 г.), выдержавший уже четыре издания, 
используют практически все вузы России и стран СНГ. Книга стала востребованной 
для действующих заведующих кафедрами, основная масса которых, естественно, 
не имела профессионального управленческого образования, а многие — и значительного стажа работы в должности руководителя кафедры. В то же время эта 
книга нужна и для резерва на выдвижение, а также для аспирантов — стратегического резерва управленческих кадров вуза.
Спустя четыре года после выхода в свет этого учебника наш коллектив авторов-практиков и ученых из разных университетов страны подготовил для деканского корпус а учебник «Управление факультетом» (2008 г.).
И вот логично, как нам кажется, возник вопрос и о завершающей книге в этом 
ряду — учебнике «Управление высшим учебным заведением». Его первое издание 
вышло в свет в 2009 году, почти десять лет назад.
Вуз в целом — очень сложная и крупная социально-экономическая система. 
Объекты этой системы — люди разного возраста и статуса, руководители, преподаватели, ученые, аспиранты, студенты, учебно-вспомогательный персонал, научная деятельность, учебный процесс, социальная работа, воспитание, экономика 
вуза, международная и правовая деятельность, информация и инновации. Хорошо 
управлять такой системой посильно только высококлассному топ-менеджеру, профессионалу с опытом управленческой деятельности в вузе, хорошей теоретической 
подготовкой, и желательно при этом — авторитетному ученому и педагогу.
Ректоров — лидеров вузовского менеджмента в России немало, но возраст 
неумолимо ограничивает сроки их дальнейшей карьеры. Тем, кто приходит им 
на смену, не так просто представить и понять систему управления вузом, если ори

ентироваться только на опыт и традиции. Системная книга об управлении вузом 
призвана облегчить и ускорить путь вузовских топ-менеджеров к профессионализму.
Кому книга «Управление высшим учебным заведением» нужна прежде всего?
Самые опытные, уверенные в себе ректоры не без пользы для себя смогут 
сопоставить собственный опыт и личные взгляды на руководство вузом с обобщенным опытом вузов страны.
Книга, на наш взгляд, полезна, во-первых, ректорам, особенно начинающим, 
их непосредственным заместителям-проректорам, руководителям подчиненных им 
вузовских служб — управлений и отделов. Следование положениям учебника поможет лучше наладить слаженную и профессиональную деятельность вузовского 
топ-менеджмента — «команды» ректора. Книга поможет каждому члену такой 
«команды» лучше понимать систему управления вузом в целом, задачи своей 
службы и задачи смежников.
Во-вторых, книга нужна тем молодым людям, которые думают о ректорской 
карьере — резерву на выдвижение, молодым, энергичным и честолюбивым заведующим кафедрами и деканам.
В-третьих, книга может быть полезной и для работников федеральных и муниципальных органов управления образовательными учреждениями, которым легче 
будет понимать вузы как объекты своего воздействия.
И, наконец, книга, на мой взгляд, нужна многочисленной аудитории ученых, 
аспирантов и докторантов, исследующих проблемы университетского менеджмента.
Авторский коллектив взял на себя смелость и ответственность представить вузовской общественности свое видение вузовского менеджмента. Это не наставление, не поучение, а попытка в обобщенном виде, на основе специальных исследований предложить систему управления современным высшим учебным заведением.
В подготовке пятого издания книги «Управление высшим учебным заведением» 
приняли участие 28 человек, специализирующихся на исследовании проблем вузовского менеджмента. С учетом характера работы в настоящее время или в более 
ранней деятельности в составе авторского коллектива пять ректоров, восемь проректоров, два декана и три заведующих кафедрами, шесть руководителей служб 
университетов Москвы, Екатеринбурга, Нижнего Новгорода, Ростова-на-Дону, Йошкар-Олы, Пензы. Их объединил не только практический опыт управленческой деятельности в вузе, но и самое главное — научный поиск в этом направлении.
Работая над серией книг «Менеджмент в высшей школе», мы решили, что 
наши усилия будут более весомыми и значимыми, если разговор будет идти 
не только о руководителях вузовской сферы, но и о тех людях, которыми приходится или придется руководить, о тех, на кого, собственно, и опирается вся высшая 
школа — преподавателях и студентах.
Первые издания учебника «Управление высшим учебным заведением» попали в руки ректоров и их ближайших помощников — проректоров более 500 вузов 
страны. Авторский коллектив нового издания очень надеется, что вместе с учебниками «Студент вуза», «Преподаватель вуза», «Управление кафедрой» и «Управление факультетом», «Управление экономической безопасностью высшего учебного заведения» книга «Управление высшим учебным заведением» станет добрым 
помощником многотысячной армии управленческих работников высшей школы, 
видящих свое призвание в активной и результативной деятельности в сфере управления высшим образованием.
Успешный опыт предыдущих изданий учебника укрепляет нас в этой уверенности.

С.Д. РЕЗНИК,
руководитель авторского коллектива, 
заслуженный деятель науки РФ, 
лауреат Премии Правительства РФ 
в области образования, 
доктор экономических наук, профессор

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

АНТОНОВ Александр Викторович — начальник Управления информатизации Пензенского государственного университета, кандидат технических наук (гл. 9).

АРХИПОВ Алексей Юрьевич — заведующий кафедрой «Международный бизнес» 
Южного федерального университета, доктор экономических наук, профессор 
(гл. 14).

БОРОВСКАЯ Марина Александровна — ректор Южного федерального университета, член-корреспондент Российской академии образования, доктор экономических наук, профессор (гл. 18).

ВАСИН Сергей Михайлович — проректор по международной деятельности Пензенского государственного университета, доктор экономических наук, профессор 
(гл. 8).

ВДОВИНА Ольга Александровна — доцент кафедры «Менеджмент» Пензенского 
государственного университета архитектуры и строительства, кандидат педагогических наук, доцент (гл. 28, 29).

ДВОЕГЛАЗОВ Владимир Викторович — заведующий кафедрой менеджмента 
и бизнеса Поволжского государственного технологического университета, почетный работник высшего профессионального образования РФ, кандидат 
технических наук, доцент (гл. 19, 20, 21).

ЕГОРЕВ Сергей Иванович — председатель профкома сотрудников Пензенского 
государственного университета архитектуры и строительства, кандидат технических наук, доцент (гл. 11).

ЕГОРШИН Александр Петрович — ректор Нижегородского института экономики 
и менеджмента, заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, 
профессор (гл. 5).

ЕРЕМКИН Александр Иванович — советник ректора, заведующий кафедрой «Теплогазоснабжение и вентиляция» Пензенского государственного университета 
архитектуры и строительства, почетный работник высшего профессионального 
образования РФ, доктор технических наук, профессор (гл. 11, 12).

ЗВОННИКОВ Виктор Иванович — генеральный директор Ассоциации организаций 
развития управленческого образования, доктор экономических наук, профессор (гл. 27).

ИГОШИНА Ирина Анатольевна — заведующий кафедрой «Экономика и управление» Пензенского государственного технологического университета, кандидат 
экономических наук, доцент (гл. 6, 7, 13).

КАЛЕДА Виктор Николаевич — доцент кафедры «Транспортные машины» Пензенского государственного университета, заслуженный работник высшей школы 
РФ, кандидат технических наук, доцент (гл. 12).

КРЕВСКИЙ Игорь Гершевич — директор АНО «Мастер консалтинг», кандидат технических наук, доцент (гл. 9).

ЛОГИНОВА Надежда Вячеславовна — начальник управления финансов и экономики Поволжского государственного технологического университета, почетный 
работник высшего профессионального образования РФ, кандидат экономических наук, доцент (гл. 19, 20, 21).

МАЗЕЙ Юрий Александрович — проректор-начальник управления международного образовательного сотрудничества Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, доктор биологических наук, профессор (гл. 8).

МАСКАЕВА Асия Ибрагимовна — доцент кафедры экономики и статистики Университета Додома (Танзания), кандидат экономических наук, доцент (гл. 11).

ПАНОВ Илья Александрович — инженер транспортного отдела Пензенской станции 
скорой медицинской помощи, кандидат экономических наук, доцент (гл. 30).

ПОНОМАРЕНКО Юлия Сергеевна — директор Центра маркетинга и непрерывного 
образования Пензенского государственного университета архитектуры 
и строительства, кандидат экономических наук, доцент (гл. 16).

РЕЗНИК Галина Александровна — заведующий кафедрой «Маркетинг и экономическая теория» Пензенского государственного университета архитектуры 
и строительства, заслуженный работник высшей школы РФ, доктор экономических наук, профессор (гл. 15).

РЕЗНИК Семен Давыдович — заведующий кафедрой менеджмента Пензенского 
государственного университета архитектуры и строительства, заслуженный 
деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор, руководитель авторского коллектива (введение, гл. 1–4, 6, 7, 13, 16, 22, 23, 25, 26, 28, 29, 31, 
32, общая редакция).

САЗЫКИНА Ольга Анатольевна — доцент кафедры менеджмента Пензенского 
государственного университета архитектуры и строительства, кандидат экономических наук, доцент (гл. 1, 2, 4, 22, 23, 25, 28).

СЕМИН Александр Николаевич — директор Института мировой экономики Уральского государственного горного университета, доктор экономических наук, 
профессор (гл. 10, 17).

ФИЛИППОВ Владимир Михайлович — ректор Российского университета дружбы 
народов, академик Российской академии образования, доктор физико-математических наук, профессор (общая редакция, гл. 32).

ФИЛИППОВ Кирилл Борисович — начальник правового управления Пензенского 
государственного университета (гл. 24).

ШЕСТЕРНИНА Ольга Ивановна — доцент кафедры менеджмента Пензенского 
государственного университета архитектуры и строительства, кандидат экономических наук, доцент (гл. 3, 26).

ЧЕЛЫШКОВА Марина Борисовна — главный специалист Методического центра 
аккредитации специалистов здравоохранения, доктор педагогических наук, 
профессор (гл. 27).

ЮСУПОВ Мамед Лечиевич — декан факультета транспортно-технологических машин и сервиса Уральского государственного аграрного университета, почетный работник высшего профессионального образования РФ, кандидат экономических наук, доцент (гл. 17).

ВВЕДЕНИЕ

Президент и Правительство Российской Федерации всегда рассматривали систему высшего образования как важнейший фактор 
и ресурс развития общества и государства. В последние годы в системе высшего образования происходят системные изменения. Этому 
способствовало решение задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации: «Сегодняшней России и ее будущей инновационной экономике, государственной службе, системе управления и социальных услуг нужна 
новая система формирования кадрового резерва, которая позволит 
привлечь в органы государственного, муниципального управления, 
в бизнес наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей»1. 
На встрече с ректорами ведущих вузов президент России В.В. Путин подчеркнул, что «к 2020 году мы должны создать в нашей стране 
целую сеть университетов мирового класса». В настоящее время 
в России уже созданы и успешно функционируют десять федеральных университетов, 29 национальных исследовательских университетов и 33 опорных университета.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2018 года 
сделан акцент на то, что «в полную силу должны заработать мощные 
научно-образовательные центры. Они будут интегрировать возможности университетов, академических институтов, высокотехнологичных компаний. Такие центры уже формируются в Казани и Самаре, 
Томске и Новосибирске, Екатеринбурге и Тюмени, Владивостоке 
и Калининграде и других городах»2.
Опираясь на лучшие практики и опыт, поставлена задача в короткие сроки провести модернизацию системы профессионального 
образования, добиться качественных изменений в подготовке студентов, прежде всего по передовым направлениям технологического 
развития, сформировать ступень «прикладного бакалавриата» по тем 
рабочим профессиям, которые фактически требуют инженерного 
образования, а также организовать центры опережающей профессиональной переподготовки и повышения квалификации для уже 
работающих граждан3.

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008. URL: http://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_81294/
2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018. URL: http://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_291976/
3 Там же.

Стратегия инновационного развития Российской Федерации 
определяет приоритетной задачей развитие кадрового потенциала 
в сфере науки, образования, технологий и инноваций. Решение этой 
задачи предполагает создание эффективных материальных и моральных стимулов для притока наиболее квалифицированных специалистов, активных предпринимателей, творческой молодежи в сектора 
экономики, определяющие ее инновационное развитие, а также 
в обеспечивающие это развитие образование и науку. Подчеркивалась необходимость формирования у населения с детства необходимых для инновационного общества и инновационной экономики 
знаний, компетенций, навыков и моделей поведения, а также формирование системы непрерывного образования.
В рамках государственной программы Российской Федерации 
«Развитие образования» организована подготовка нового поколения 
управленческих кадров в ведущих международных университетах, 
в ряде университетов (специализированных центров), ведущих обучение на уровне магистратуры и аспирантуры с привлечением 
на конкурсной основе ведущих зарубежных специалистов.
Для динамичного развития науки развивается практика ротации 
управленческих кадров в исследовательских и образовательных организациях.
Система образования формирует образ жизни народа, передает 
новым поколениям ценности нации. Решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров должно сыграть 
возрождение российской образовательной системы. Ее прежние 
успехи были признаны во всем мире. Несмотря на позитивные сдвиги, положение дел в образовании пока оставляет желать лучшего.
Важными моментами, на которые постоянно обращают внимание Президент и Правительство России, являются подготовка управленческих кадров высшей квалификации, повышение эффективности их деятельности. В связи с этим особое внимание должно быть 
уделено повышению качества управления высшими учебными заведениями.
В конце ХХ в. советская система высшего профессионального 
образования оказалась в жесточайшем кризисе. Сформированная 
для выполнения заказа одного заказчика — государства система перестала соответствовать изменившимся условиям и новым требованиями, не имея других опор (родители, выпускники, работодатели, 
общество), потеряла свою устойчивость.
Традиционные условия управленческой деятельности в советский период сводились к следующим моментам:
 
• централизованное распределение выпускников;
 
• высокое качество отбора абитуриентов по их успеваемости;
 
• приоритетная роль учебного процесса;