Управление высшим учебным заведением

МЕНЕДЖМЕНТ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ






                УПРАВЛЕНИЕ ВЫСШИМ УЧЕБНЫМ ЗАВЕДЕНИЕМ




            УЧЕБНИК


Третье издание, переработанное и дополненное

        Под общей редакцией
        С.Д. Резника и В.М. Филиппова



Допущено
        Советом Учебно-методического объединения по образованию в области менеджмента в качестве учебника для системы дополнительного образования — повышения квалификации руководящих кадров высших учебных заведений


znanium.com

Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту 3-го поколения


Москва ИНФРА-М 2013

УДК 378.1
ББК 65.050.72
      У67



       Рецензенты:
       Волчихин В.И, заслуженный деятель науки РФ, доктор технических наук, профессор, ректор Пензенского государственного университета, председатель Совета ректоров Пензенской области;
       Кабытов П.С., доктор исторических наук, профессор, советник ректора Самарского государственного университета;
       Свистунов В.М., доктор экономических наук, профессор, проректор Государственного университета управления (г. Москва);
       Филонович С.Р., доктор физико-математических наук, профессор, декан высшей школы менеджмента Государственного университета - Высшей школы экономики


           Управление высшим учебным заведением: Учебник / Под ред. д-ра У67 экон. наук, проф. С.Д. Резника и д-ра физ.-мат. наук В.М. Филиппова. — 3-e изд., перераб. — М.: ИНФРА-М, 2013. — 416 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; Режим доступа: http://www.znanium. com]. — (Менеджмент в высшей школе).

           ISBN 978-5-16-006238-9

           Свыше тысячи вузов и двух тысяч их филиалов представляют сегодня систему российского высшего профессионального образования. Эффективность их деятельности во многом определяется качеством внутривузовского управления, профессионализмом руководящих кадров высших учебных заведений.
           Рассматриваются система управления вузом, технологии управления учебным процессом, научной деятельностью, экономической, социальной и воспитательной работой.
           Значительное внимание уделено международной деятельности, формированию и развитию управленческого потенциала высших учебных заведений.
           Для руководящих кадров высших учебных заведений, резерва на выдвижение, а также для аспирантов, докторантов и всех, кто интересуется проблемами внутри-вузовского управления.

ББК 65.050.72






                       Материалы, отмеченные знаком ). доступны в электронно-библиотечной системе znanium (www.znanium.com)









ISBN 978-5-16-006238-9

                       © Авторский коллектив, 2009, 2010, 2011, 2013

ПРЕДИСЛОВИЕ

         члена Комитета по образованию Государственной Думы РФ




           Руководители нашей страны остро поставили вопрос о необходимости повышения уровня менеджмента во всех сферах руководства экономикой, в том числе в образовании и науке.
    Проблема подготовки профессиональных руководителей предприятий и организаций стоит как никогда остро. Это проблема государственного масштаба.
    Отсутствие профессионального управленческого образования у многих менеджеров вузов - заведующих кафедрами, деканов, ректорского корпуса - приводит к их ориентации только на опыт, резко удлиняет период становления руководителя в вузе, а высокий возраст к моменту занятия управленческой должности не дает возможности, времени руководителю развернуться, реализовать себя в полной мере. Вывод: потенциальному ректору нужны не только авторитет ученого и педагога, но и профессиональная подготовка в управленческой сфере.
    Помню выступления С.Д. Резника на заседаниях Коллегии Федерального агентства по образованию. Одно касалось интересного опыта работы Пензенского государственного университета архитектуры и строительства по содействию трудоустройству студентов, второе было посвящено результатам исследования состава и деятельности ректоров российских вузов, которое по заданию Минобрнауки РФ выполнил научный коллектив, возглавляемый профессором С.Д. Резником. Результаты, прямо скажем, заставили задуматься, наметить серьезные меры по работе в этой сфере.
    На решение этой глобальной задачи и направлено представляемое читателю Научно-издательским центром ИНФРА-М новое издание методического комплекса ректора российского вуза - серия учебников по внутривузовскому менеджменту.
    В нем шесть книг: по управлению вузом, факультетом, кафедрой и, что очень важно, учебник для подготовки и становления преподавателя современного вуза. Специальный учебник посвящен студентам: технологиям обучения и профессиональной карьеры, личной организованности молодых людей, путям формирования конкурентоспособности в наше непростое время, когда нужно уметь постоять за себя. Комплекс этих книг дает хорошую возможность для взаимопонимания, для того чтобы в вузе все - от студента до ректора - могли понимать друг друга, говорить на одном языке.
    Впервые в состав комплекса включен учебник «Управление экономической безопасностью высшего учебного заведения».
    В подготовке нового издания книги «Управление высшим учебным заведением» приняли участие руководители, ученые, преподаватели девяти известных вузов страны. Уверен, что управленцы вузовской сферы найдут в этой книге немало полезного для себя.
    Самобытность и опыт своего вуза, опыт личной управленческой деятельности плюс профессиональный взгляд на систему управления вузом не могут не прибавить профессионализма тем, кто готовится к серьезной управленческой деятельности в высшем учебном заведении современной России.




                                                 Г.А. БАЛЫХИН, член Комитета по образованию Государственной Думы РФ, доктор экономических наук

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

         ректора Российского университета дружбы народов (РУДН)




           Заведующий кафедрой, декан факультета, ректор высшего учебного заведения - мы не случайно все чаще говорим об этих фигурах вузовского менеджмента. И как же иначе, если общество заинтересовано в профессиональном управлении всеми секторами экономики, в том числе, конечно, и высшим образованием. К сожалению, пока о такой картине в вузовской сфере говорить сложно.
    Если на ключевые места в экономике все чаще приходят люди, имеющие высшее экономическое, юридическое или управленческое образование, а таких людей мы профессионально готовим сегодня в своих вузах, то должности заведующих кафедрами, деканов, проректоров и ректоров в основном занимают люди со своим базовым - вузовским или научным - образованием. Кафедру химии, например, чаще всего возглавляет доктор химических наук, кафедру физики - доктор физико-математических наук и т.д. С одной стороны, это оправданно, но, с другой стороны, преподавать химию, физику и другие дисциплины - это одно, а руководить кафедрой или факультетом как коллективом со своими современными многоплановыми и сложными задачами - это совсем другая работа - управленческая, имеющая свои задачи и содержание. Выход из такого положения нужно искать, думается, в дополнительном образовании для тех, кто идет в управление вузовскими коллективами, в приобретении опыта такой деятельности. Предлагаемая читателю книга «Управление высшим учебным заведением» должна способствовать решению этой задачи.
    Авторский коллектив учебника «Управление высшим учебным заведением» возглавляет известный ученый и практик - управленец, опытный вузовский педагог, директор Института экономики и менеджмента Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, доктор экономических наук, профессор С.Д. Резник, автор и руководитель авторских коллективов ряда известных и пользующихся спросом читателей книг: «Управление кафедрой», «Управление факультетом», «Персональный менеджмент», «Организационное поведение» и др.
    Мне довелось быть свидетелем победы С.Д. Резника на конкурсе «Лидер в образовании - 2001», присутствовать в качестве министра образования РФ при вручении ему В.В. Путиным в 1999 г. премии Правительства РФ в области образования. В марте 2006 г. профессор С.Д. Резник провел в РУДН тренинг-семинар «Управление в вузе», участниками которого стали более 200 заведующих кафедрами, деканы факультетов.
    Уверен, что читатели - а это прежде всего работники ректорского и деканского корпуса, заведующие кафедрами вузов России, а также молодые, честолюбивые люди, готовящиеся к этой работе, получат полезные рекомендации, ознакомятся с обобщенным опытом ведущих вузов страны и требованиями управленческой науки.
    Успехов новому изданию!

                             В.М. ФИЛИППОВ, академик Российской академии образования, доктор физико-математических наук, профессор, ректор Российского университета дружбы народов


4

ПРЕДИСЛОВИЕ

         руководителя авторского коллектива





           Представим себе ситуацию. Вы - опытный ректор вуза, только что приняли на работу проректора по научной работе. Он недавно защитил докторскую диссертацию, обладает хорошими организаторскими способностями, молод и энергичен. Но опыта предлагаемой работы пока не имеет. С чего же начинать? Можно ли за один день обучить его всему необходимому? А где найти время, чтобы лично обучать его?
    Давайте вопрос поставим прямо: нужен ли вообще учебник по управлению высшим учебным заведением?
    Когда мы пишем учебники для школьников или студентов, тут все понятно: им нужно учиться, они заинтересованы в том, чтобы их иметь.
    Широким массам специалистов - инженерам, учителям, преподавателям тоже нужны учебники: меняются технологии, развивается наука, знания специалистов постоянно и интенсивно должны обновляться, поэтому им постоянно приходится думать о повышении своей квалификации. Да и конкуренция заставляет их об этом думать.
    Приступая к написанию учебника «Управление кафедрой», мы сомневались, будет ли нужен такой учебник действующему заведующему кафедрой? Не достаточно ли ему опыта предшественника, традиций своего коллектива, личной позиции?
    Высокие требования, которые жизнь предъявляет сегодня к качеству подготовки студенческой молодежи, оказались выше амбиций. Ориентация только на личный опыт при всей его важности - это, тем не менее, в некотором смысле ремесленничество, единичный опыт, не система и не наука, опирающаяся на обобщение широкого мирового и отечественного опыта. Потребность в профессиональном управлении коснулась сегодня не только государства в целом, но и сферы услуг, сферы образования, науки, медицины, в общем, любой сферы деятельности, значимой для страны.
    Учебник «Управление кафедрой», выдержавший уже несколько изданий, используют практически все вузы России и стран СНГ. Эта книга - для действующих заведующих кафедрами, основная масса которых, естественно, не имеет профессионального управленческого образования, а многие - и значительного стажа работы в должности заведующего. В то же время эта книга и для резерва на выдвижение, и для аспирантов - стратегического резерва управленческих кадров вуза.
    Спустя четыре года после выхода этого учебника коллектив авторов-практиков и ученых подготовил учебник «Управление факультетом» - для деканского корпуса.
    И вот логично, как нам кажется, возник вопрос и о завершающей книге в этом ряду - учебнике «Управление высшим учебным заведением».
    Вуз в целом - очень сложная и крупная социально-экономическая система. Объекты этой системы - люди очень разного возраста и статуса, руководители, преподаватели, ученые, аспиранты, студенты, учебно-вспомогательный персонал, научная деятельность, учебный процесс, социальная работа, воспитание, экономика, международная и правовая деятельность, информация и инновации. Управлять такой системой посильно только высококлассному топ-менеджеру, профессионалу с опытом управленческой деятельности в вузе, хорошей теоретической подготовкой, и при этом - авторитетному ученому и педагогу.
    Ректоров - лидеров вузовского менеджмента в России немало, но возраст неумолимо ограничивает сроки их дальнейшей карьеры. Тем, кто придет им на смену, будет не так просто представить и понять систему управления вузом, если ориентироваться только на опыт и традиции. Системная книга об управлении вузом может облегчить и ускорить путь вузовских топ-менеджеров к профессионализму.

5

    Кому потребуется книга «Управление высшим учебным заведением»?
    Самые опытные, уверенные в себе ректоры не без пользы для себя смогут сопоставить собственный опыт и личные взгляды на руководство вузом с обобщенным опытом вузов страны.
    Наши исследования, опирающиеся на результаты опроса более 140 ректоров крупных российских вузов, позволили, например, получить модель организационно-управленческих качеств ректора - это (в порядке убывания) профессиональная компетентность, деловые качества, организаторские качества, нравственные качества, политическая культура и высокая работоспособность. Модель качеств ректора очень близка к модели качеств любого топ-менеджера. Различия - в содержании профессиональной компетентности. Для ректора это, как показали итоги опроса ректоров и экспертов, прежде всего управленческая компетентность, экономическая компетентность, правовая компетентность, научная компетентность, педагогическая компетентность. Без серьезной теоретической подготовки, опыта руководящей деятельности ректор не сможет быстро обрести профессиональную компетентность.
    А если к ней идти обычным путем, новому ректору, относящемуся к определенной возрастной группе, некогда уже будет реализовывать свою компетентность.
    Книга, на наш взгляд, будет полезна, во-первых, ректорам, особенно начинающим, их непосредственным заместителям-проректорам, руководителям подчиненных им вузовских служб - управлений и отделов. Следование положениям учебника поможет наладить слаженную и профессиональную деятельность вузовского топ-менеджмента - «команды» ректора. Книга поможет каждому члену такой команды лучше понимать систему управления вузом в целом, задачи своей службы и задачи смежников.
    Во-вторых, книга нужна и тем, кто думает о ректорской карьере - резерву на выдвижение, молодым, энергичным и честолюбивым заведующим кафедрами и деканам.
    В-третьих, книга может быть полезной и для работников федеральных и муниципальных органов управления образовательными учреждениями, которым легче будет понимать объекты своего воздействия.
    И наконец, книга нужна многочисленной аудитории ученых, аспирантов и докторантов, исследующих проблемы вузовского менеджмента.
    Кто имеет моральное и профессиональное право писать учебник «Управление высшим учебным заведением»? Чья книга может получить доверие читателя? Привлечь издателя?
    Задаю себе вопрос: «А кто имеет право написания учебника для студентов?» Чаще всего - это преподаватели или ученые, которые глубоко изучают и обобщают состояние проблемы, системно излагают необходимые рекомендации.
    Конечно, замечательно, если автор учебника по управлению, кроме того что он ученый или опытный преподаватель, еще и практический работник, сам реализующий то, о чем он пишет в книге.
    В этом смысле логичнее всего эту книгу писать ректору вуза.
    При поддержке своего актива каждый ректор может написать книгу «Управление вузом». Но, скорее всего, у него получится книга о своем вузе, а не учебник, опирающийся на управленческую науку в целом, серьезные исследования, обобщение отечественного и зарубежного опыта управления учреждениями высшего профессионального образования.
    Книги о наших лучших вузах очень нужны, они полезны и интересны.
    Но нужны и профессиональные учебники, которые пишут люди, специально исследующие проблемы вузовского управления. Если к таким людям присоединятся опытные практики-управленцы, мы получим оптимальный состав авторского коллектива.
    В силу этих соображений авторский коллектив берет на себя смелость и ответственность представить вузовской общественности свое видение вузовского менеджмента. Это не наставление, не поучение, а попытка в обобщенном виде, на основе специальных исследований предложить систему управления современным высшим учебным заведением.

6

    В подготовке третьего издания книги «Управление высшим учебным заведением» приняли участие 29 человек, в том числе 4 ректора, 6 проректоров, 6 директоров институтов, деканов факультетов и заведующих кафедрами, 12 преподавателей высших учебных заведений, специализирующихся на исследовании проблем вузовского менеджмента. Их объединил не только практический опыт управленческой деятельности в вузе, но и самое главное - научный поиск в этом направлении.
    Работая над серией книг «Менеджмент в высшей школе» мы решили, что наши усилия будут более весомыми и значимыми, если разговор будет идти не только о руководителях вузовской сферы, но и о тех людях, которыми им приходится или придется руководить, о тех, на кого, собственно, и опирается вся высшая школа, т.е. о преподавателях и студентах.
    Вместе с учебниками «Студент вуза», «Преподаватель вуза», «Управление кафедрой», «Управление факультетом» и «Управление экономической безопасностью высшего учебного заведения» книга «Управление высшим учебным заведением» призвана, и мы на это очень надеемся, стать добрым помощником многотысячной армии работников высшей школы, видящих свое призвание в активной и результативной деятельности в сфере высшего профессионального образования.
    Успешный опыт первых двух изданий (2009 и 2010 гг.) укрепил нас в этой уверенности.






С.Д. РЕЗНИК,

                                          руководитель авторского коллектива, заслуженный деятель науки РФ, лауреат Премии Правительства РФ в области образования, доктор экономических наук, профессор

        АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ




АРХИПОВ Алексей Юрьевич - проректор по экономике, заведующий кафедрой «Мировая экономика и международные отношения» Южного федерального университета, доктор экономических наук, профессор (гл. 14).
БОГУСЛАВСКИЙ Владимир Николаевич - специалист отдела международных связей Института экономики и внешнеэкономических связей Южного федерального университета, кандидат экономических наук (гл. 14).
БОРОВСКАЯ Марина Александровна - ректор Южного федерального университета, доктор экономических наук, профессор (гл. 18).
ВАСИН Сергей Михайлович - проректор по научной работе, заведующий кафедрой менеджмента и экономических теорий Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского, доктор экономических наук, профессор (гл. 8).
ВДОВИНА Ольга Александровна - доцент кафедры «Менеджмент» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, кандидат педагогических наук, доцент (гл. 29, 28).
ВОЛКОВ Александр Витальевич - проректор по информатизации Поволжского государственного технологического университета, кандидат экономических наук, доцент (гл. 9).
ДВОЕГЛАЗОВ Владимир Викторович - заведующий кафедрой менеджмента и бизнеса Поволжского государственного технологического университета, кандидат технических наук, профессор (гл. 19, 20, 21).
ЕГОРЕВ Сергей Иванович - председатель профкома сотрудников Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, кандидат технических наук, доцент (гл. 11).
ЕГОРШИН Александр Петрович - ректор Нижегородского института менеджмента и бизнеса, заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор (гл. 5).
ЕРЕМКИН Александр Иванович - советник ректора, заведующий кафедрой «Теп-логазоснабжение и вентиляция» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, доктор технических наук, профессор (гл. 11, 12).
ЗВОННИКОВ Виктор Иванович - проректор по развитию Учебно-методического объединения Государственного университета управления (Москва), доктор педагогических наук, профессор (гл. 27).
ИГОШИНА Ирина Анатольевна - заместитель директора Института экономики и менеджмента Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, кандидат экономических наук, доцент (гл. 6, 7, 13).
КАЛЕДА Виктор Николаевич - проректор по непрерывному образованию Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, кандидат технических наук, доцент (гл. 12).
КУРБАТОВ Анатолий Петрович - профессор кафедры агробизнеса Российского государственного профессионально-педагогического университета, доктор экономических наук, профессор, действительный член Международной академии аграрного образования (гл. 10, 17).
ЛОГИНОВА Надежда Вячеславовна - проректор по финансово-экономической деятельности Поволжского государственного технологического университета, кандидат экономических наук, доцент (гл. 19, 20, 21).

8

МАЗЕЙ Юрий Александрович - проректор по учебной работе Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского, доктор биологических наук, профессор (гл. 8).
МАСКАЕВА Асия Ибрагимовна - доцент кафедры «Маркетинг и экономическая теория» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, кандидат экономических наук, доцент (гл. 11).
ПАНОВ Илья Александрович - начальник учебно-методического отдела менеджмента качества Пензенского института развития образования, кандидат экономических наук (гл. 30).
ПОНОМАРЕНКО Юлия Сергеевна - кандидат экономических наук, доцент кафедры «Маркетинг и экономическая теория», директор центра маркетинга и содействия трудоустройству выпускников ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства» (гл. 16).
РЕЗНИК Галина Александровна - заведующая кафедрой «Маркетинг и экономическая теория» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, заслуженный работник высшей школы РФ, доктор экономических наук, профессор (гл. 15).
РЕЗНИК Семен Давыдович - директор Института экономики и менеджмента, заведующий кафедрой «Менеджмент» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор, руководитель авторского коллектива (введение, гл. 1-4, 6, 7, 13, 16, 22, 23, 25, 26, 28, 29, 31, 32, общая редакция).
САЗЫКИНА Ольга Анатольевна - доцент кафедры «Менеджмент» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, кандидат экономических наук, доцент (гл. 1, 2, 4, 22, 23, 25, 28).
СЕМИН Александр Николаевич - заведующий кафедрой агробизнеса Российского государственного профессионально-педагогического университета, доктор экономических наук, профессор (гл. 10, 17).
ТОРГАШИНА Татьяна Федоровна - начальник отдела аспирантуры и докторантуры Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г Белинского, кандидат исторических наук (гл. 8).
ФИЛИППОВ Владимир Михайлович - ректор Российского университета дружбы народов, академик Российской академии образования, доктор физико-математических наук, профессор (общая редакция, гл. 33).
ФИЛИППОВ Кирилл Борисович - начальник юридического отдела Пензенского государственного университета (гл. 24).
ШЕСТЕРНИНА Ольга Ивановна - старший преподаватель кафедры «Менеджмент» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, кандидат экономических наук, (гл. 3, 26).
ЧЕЛЫШКОВА Марина Борисовна - директор Центра проблем качества образования Государственного университета управления, доктор педагогических наук, профессор (гл. 27).
ЮСУПОВ Мамед Лечиевич - проректор Уральской государственной сельскохозяйственной академии по административно-хозяйственной работе и социальным вопросам, кандидат экономических наук, доцент, Почетный работник высшего профессионального образования РФ (гл. 17).

        ВВЕДЕНИЕ



   Президент и Правительство Российской Федерации рассматривают систему высшего профессионального образования как важнейший фактор и ресурс развития общества и государства. В последние годы в системе высшего образования произошли системные изменения по основным направлениям развития образования России. Этому способствовали задачи, поставленные в 2008 г. в Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации: «Сегодняшней России и ее будущей инновационной экономике, государственной службе, системе управления и социальных услуг нужна новая система формирования кадрового резерва, которая позволит привлечь в органы государственного, муниципального управления, в бизнес наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей». Правительству и Администрации Президента поручалось «запустить» Программу формирования и подготовки резерва управленческих кадров, разработанную совместными усилиями органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций.
   Весной 2012 г. Президент России В.В. Путин на встрече с ректорами ведущих вузов подчеркнул, что «к 2020 году мы должны создать в нашей стране, в России, целую сеть университетов мирового класса».
   Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года определяет приоритетной задачей и развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций. Решение этой задачи предполагает создание эффективных материальных и моральных стимулов для притока наиболее квалифицированных специалистов, активных предпринимателей, творческой молодежи в сектора экономики, определяющие ее инновационное развитие, а также в обеспечивающие это развитие образование и науку. Необходимы адаптация системы образования с целью формирования у населения с детства необходимых для инновационного общества и инновационной экономики знаний, компетенций, навыков и моделей поведения, а также формирование системы непрерывного образования.
   В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» будет организована подготовка нового поколения управленческих кадров в ведущих международных университетах. Предполагается реализация программы направления перспективных университетских управленческих кадров высшего звена на стажировки (и обучение) по программам подготовки управленческих кадров в образовании в ведущие зарубежные университеты. Будет обеспечена подготовка управленческих кадров в сфере образования

10