Управление высшим учебным заведением

УПРАВЛЕНИЕ
ВЫСШИМ УЧЕБНЫМ 
ЗАВЕДЕНИЕМ

УЧЕБНИК

ВТОРОЕ ИЗДАНИЕ, ПЕРЕРАБОТАННОЕ

Под общей редакцией 
С.Д. Резника и В.М. Филиппова

Москва
ИНФРА-М
2010

Допущено Советом Учебно-методического объединения 
по образованию в области менеджмента в качестве учебника 
для системы дополнительного образования — 
повышения квалификации руководящих кадров 
высших учебных заведений

М Е Н Е Д Ж М Е Н Т  В  В Ы С Ш Е Й  Ш К О Л Е

УДК 378.1
ББК 65.050.72
 
У67

Р е ц е н з е н т ы:
Волчихин В.И, заслуженный деятель науки РФ, доктор технических наук, профессор, ректор Пензенского государственного университета, председатель Совета ректоров Пензенской области;
Кабытов П.С., доктор исторических наук, профессор, первый проректор Самарского государственного университета;
Свистунов В.М., доктор экономических наук, профессор, проректор Государственного университета управления (г. Москва);
Филонович С.Р., доктор физико-математических наук, профессор, декан 
высшей школы менеджмента Государственного университета – Высшей 
школы экономики

Управление высшим учебным заведением: Учебник / Под ред. д-ра 
экон. наук, проф. С.Д. Резника и д-ра физ.-мат. наук В.М. Филиппова. – 2-e изд., перераб. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 768 с. — (Менеджмент 
в высшей школе).

ISBN 978-5-16-003722-6

Свыше тысячи вузов и двух тысяч их филиалов представляют сегодня систему 
российского высшего профессионального образования. Эффективность их деятельности во многом определяется качеством внутривузовского управления, профессионализмом руководящих кадров высших учебных заведений.
Рассматриваются система управления вузом, технологии управления учебным 
процессом, научной деятельностью, экономической, социальной и воспитательной 
работой.
Значительное внимание уделено международной деятельности, формированию и развитию управленческого потенциала высших учебных заведений.
Для руководящих кадров высших учебных заведений, резерва на выдвижение, 
а также для аспирантов, докторантов и всех, кто интересуется проблемами внутривузовского управления.
ББК 65.050.72

ISBN  978-5-16003722-6 
© Авторский коллектив, 2009, 2010

У67

Подписано в печать 21.07.2009
Формат 60×90/16. Бумага офсетная
Гарнитура Newton. Печать офсетная
Усл. печ. л. 48,0. Уч.-изд. л. 52,83
Тираж 1000 экз. Заказ №
Цена свободная

Издательский Дом «ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в
Тел.: (495) 380-05-40, 380 -05 -43.    Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru                  http://www.infra-m.ru

ПРЕДИСЛОВИЕ 
Председателя Комитета по образованию 
Государственной Думы РФ к серии учебников 
«Менеджмент в высшей школе»

Руководители нашей страны остро поставили вопрос о необходимости повышения уровня менеджмента во всех сферах руководства экономикой, 
в том числе в образовании и науке.
Проблема подготовки профессиональных руководителей предприятий и организаций стоит как никогда остро. Это проблема государственного масштаба.
Отсутствие профессионального управленческого образования у менеджеров вузов – заведующих кафедрами, деканов, ректорского корпуса приводит к 
ориентации только на опыт, резко удлиняет период становления руководителя в 
вузе, а высокий возраст к моменту занятия управленческой должности не дает 
возможности, времени руководителю развернуться, реализовать себя в полной 
мере. Вывод: потенциальному ректору нужны не только авторитет ученого и педагога, но и профессиональная подготовка в управленческой сфере.
Помню выступления С.Д. Резника на заседаниях Коллегии Федерального 
агентства по образованию. Одно касалось интересного опыта работы Пензенского государственного университета архитектуры и строительства по содействию трудоустройству студентов, второе было посвящено результатам исследования состава и деятельности ректоров российских вузов, которое по 
заданию Рособрнауки провел научный коллектив, возглавляемый профессором 
С.Д. Резником. Результаты, прямо скажем, заставили задуматься, наметить серьезные меры по работе в этой сфере.
На решение этой глобальной задачи и направлен представляемый читателю Издательским Домом «ИНФРА-М» учебно-методический комплекс ректора 
российского вуза – серия учебников по внутривузовскому менеджменту.
Здесь пять книг: по управлению вузом, факультетом, кафедрой, и, что 
очень важно, учебник для подготовки и становления преподавателя современного вуза. Специальный учебник посвящен студентам: технологиям эффективной учебы в вузе, технологиям деловой карьеры, личной организованности молодых людей, путям формирования своей конкурентоспособности в наше 
не простое время, когда нужно уметь постоять за себя. Такой комплекс книг 
предоставляет возможность для взаимопонимания, для того чтобы в вузе все – 
от студента до ректора могли понимать друг друга, говорить на одном языке.
В подготовке учебника «Управление высшим учебным заведением» приняли 
участие руководители, ученые, специалисты девяти известных вузов страны. 
Уверен, что управленцы вузовской сферы найдут в этой книге немало полезного для себя.
Самобытность и опыт своего вуза, опыт личной управленческой деятельности плюс профессиональный взгляд на систему управления вузом не могут не 
прибавить профессионализма тем, кто готовится к управленческой деятельности в высшем учебном заведении современной России.

Г.А. БАЛЫХИН
Председатель Комитета по образованию
Государственной Думы РФ,
доктор экономических наук

ПРЕДИСЛОВИЕ 
Ректора Российского Университета 
Дружбы Народов

Заведующий кафедрой, декан факультета, ректор высшего учебного заведения – мы не случайно все чаще говорим об этих фигурах вузовского 
менеджмента. И как же иначе, если общество заинтересовано в профессиональном управлении всеми секторами экономики, в том числе, конечно, и выс-
шим образованием. К сожалению, пока о такой картине в вузовской сфере 
говорить сложно.
Если на ключевые места в экономике все чаще приходят люди, имеющие 
высшее экономическое, юридическое или управленческое образование, а таких 
людей мы профессионально готовим сегодня в своих вузах, то должности заведующих кафедрами, деканов, проректоров и ректоров в основном занимают 
люди со своим базовым – вузовским или научным – образованием. Кафедру 
химии, например, чаще всего возглавляет доктор химических наук, кафедру 
физики – доктор физико-математических наук и т.д. С одной стороны, это оправданно, но, с другой стороны, преподавать химию, физику и другие дисциплины – это одно, а руководить преподавателями кафедры или факультета – это 
совсем другая работа – управленческая, имеющая свои задачи и содержание. 
Выход из такого положения нужно искать, думается, в дополнительном образовании для тех, кто идет в управление, в приобретении опыта такой деятельности. Предлагаемая читателю книга «Управление высшим учебным заведением» 
должна способствовать решению этой задачи.
Авторский коллектив учебника «Управление высшим учебным заведением» 
возглавляет известный ученый и практик – управленец, опытный вузовский педагог, директор Института экономики и менеджмента Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, доктор экономических 
наук, профессор С.Д. Резник, автор и руководитель авторских коллективов 
ряда известных и пользующихся спросом читателей книг: «Управление кафедрой», «Управление факультетом», «Персональный менеджмент», «Организационное поведение» и др.
Мне довелось быть свидетелем победы С.Д. Резника на конкурсе «Лидер в 
образовании – 2001», присутствовать в качестве министра образования РФ при 
вручении ему В.В. Путиным в 1999 г. Премии Правительства РФ в области образования. В марте 2006 г. профессор С.Д. Резник провел в РУДН тренинг-семинар «Управление в вузе», участниками которого стали более 200 деканов и 
заведующих кафедрами.
Уверен, что читатели – а это, прежде всего, работники ректорского и деканского корпуса, заведующие кафедрами вузов России, а также молодые, честолюбивые люди, готовящиеся к этой работе, получат полезные рекомендации, 
ознакомятся с обобщающим опытом ведущих вузов страны и требованиями 
управленческой науки.

Успехов новому изданию!

В.М. ФИЛИППОВ
академик Российской академии образования, 
доктор физико-математических наук, профессор, 
ректор Российского университета дружбы народов

ПРЕДИСЛОВИЕ 
руководителя авторского коллектива

Представим себе ситуацию. Вы – опытный ректор вуза, только что 
приняли на работу проректора по научной работе. Он недавно защитил докторскую диссертацию, обладает хорошими организаторскими способностями, молод и энергичен. Но опыта предлагаемой работы пока не имеет. С чего же начинать? Можно ли за один день обучить его всему необходимому? А где найти 
время, чтобы лично обучать его?
Давайте вопрос поставим прямо: нужен ли вообще учебник по управлению 
высшим учебным заведением?
Когда мы пишем учебники для школьников или студентов, тут все понятно: 
им нужно учиться, они заинтересованы в том, чтобы их иметь.
Широким массам специалистов – инженерам, учителям, преподавателям 
тоже нужны учебники: меняются технологии, развивается наука, знания специалистов постоянно и интенсивно должны обновляться, поэтому им постоянно 
приходится думать о повышении своей квалификации. Да и конкуренция заставляет их об этом думать.
Приступая к написанию учебника «Управление кафедрой», мы сомневались, будет ли нужен такой учебник действующему заведующему кафедрой? 
Не достаточно ли ему опыта предшественника, традиций своего коллектива, 
личной позиции?
Высокие требования, которые жизнь предъявляет сегодня к качеству подготовки студенческой молодежи, оказались выше амбиций. Ориентация только на 
личный опыт при всей его важности – это, тем не менее, в некотором смысле 
ремесленничество, единичный опыт, не система и не наука, опирающаяся на 
обобщение широкого мирового и отечественного опыта. Потребность в профессиональном управлении коснулась сегодня не только государства в целом, 
но и сферы услуг, сферы образования, науки, медицины, в общем, любой сферы деятельности, значимой для страны.
Учебник «Управление кафедрой», выдержавший уже несколько изданий, 
используют практически все вузы России и стран СНГ. Эта книга – для действующих заведующих кафедрами, основная масса которых, естественно, не имеет 
профессионального управленческого образования, а многие – и значительного 
стажа работы в должности заведующего. В то же время эта книга и для резерва на выдвижение, и для аспирантов – стратегического резерва управленческих 
кадров вуза.
Спустя четыре года после выхода этого учебника коллектив авторов-практиков и ученых подготовил учебник «Управление факультетом» – для деканского 
корпуса.
И вот логично, как нам кажется, возник вопрос и о завершающей книге в 
этом ряду – учебнике «Управление высшим учебным заведением».
Вуз в целом – очень сложная и крупная социально-экономическая система. 
Объекты этой системы – люди очень разного возраста и статуса, руководители, 
преподаватели, ученые, аспиранты, студенты, учебно-вспомогательный персонал, научная деятельность, учебный процесс, социальная работа, воспитание, 
экономика, международная и правовая деятельность, информация и инновации. 
Управлять такой системой посильно только высококлассному топ-менеджеру, 
профессионалу с опытом управленческой деятельности в вузе, хорошей теоретической подготовкой, и при этом – авторитетному ученому и педагогу.
Ректоров-лидеров вузовского менеджмента в России немало, но возраст 
неумолимо ограничивает сроки их дальнейшей карьеры. Тем, кто придет им на 
смену, будет не так просто представить и понять систему управления вузом, 
если ориентироваться только на опыт и традиции. Системная книга об управлении вузом может облегчить и ускорить путь вузовских топ-менеджеров к профессионализму.

Кому потребуется книга «Управление высшим учебным заведением»?
Самые опытные, уверенные в себе ректоры не без пользы для себя смогут 
сопоставить собственный опыт и личные взгляды на руководство вузом с обобщенным опытом вузов страны.
Наши исследования, опирающиеся на результаты опроса более 140 ректоров крупных российских вузов, позволили, например, получить модель организационно-управленческих качеств ректора – это (в порядке убывания) профессиональная компетентность, деловые качества, организаторские качества, 
нравственные качества, политическая культура и высокая работоспособность. 
Модель качеств ректора очень близка к модели качеств любого топ-менеджера. 
Различия – в содержании профессиональной компетентности. Для ректора это, 
как показали итоги опроса ректоров и экспертов, прежде всего управленческая 
компетентность, экономическая компетентность, правовая компетентность, научная компетентность, педагогическая компетентность. Без серьезной теоретической подготовки, опыта руководящей деятельности ректор не сможет быстро 
обрести профессиональную компетентность.
А если к ней идти обычным путем, новому ректору, относящемуся к определенной возрастной группе, некогда уже будет реализовывать свою компетентность.
Книга, на наш взгляд, будет полезна, во-первых, ректорам, особенно начинающим, их непосредственным заместителям-проректорам, руководителям подчиненных им вузовских служб – управлений и отделов. Следование положениям 
учебника поможет наладить слаженную и профессиональную деятельность вузовского топ-менеджмента – «команды» ректора. Книга поможет каждому члену 
такой «команды» лучше понимать систему управления вузом в целом, задачи 
своей службы и задачи смежников.
Во-вторых, книга нужна и тем, кто думает о ректорской карьере – резерву 
на выдвижение, молодым, энергичным и честолюбивым заведующим кафедрами 
и деканам.
В-третьих, книга может быть полезной и для работников федеральных и 
муниципальных органов управления образовательными учреждениями, которым 
легче будет понимать объекты своего воздействия.
И, наконец, книга нужна многочисленной аудитории ученых, аспирантов и 
докторантов, исследующих проблемы вузовского менеджмента.
Кто имеет моральное и профессиональное право писать учебник «Управление высшим учебным заведением»? Чья книга может получить доверие читателя? Привлечь издателя?
Задаю себе вопрос: «А кто имеет право написания учебника для студентов?» Чаще всего – это преподаватели или ученые, которые глубоко изучают 
и обобщают состояние проблемы, системно излагают необходимые рекомендации.
Конечно, замечательно, если автор учебника по управлению, кроме того, 
что он ученый или опытный преподаватель, еще и практический работник, сам 
реализующий то, о чем он пишет в книге.
В этом смысле логичнее всего эту книгу писать ректору вуза.
При поддержке своего актива каждый ректор может написать книгу «Управление вузом». Но скорее всего у него получится книга о своем вузе, а не учебник, опирающийся на управленческую науку в целом, серьезные исследования, 
обобщение отечественного и зарубежного опыта управления учреждениями 
высшего профессионального образования.
Книги о наших лучших вузах очень нужны, они полезны и интересны.
Но нужны и профессиональные учебники, которые пишут люди, специально 
исследующие проблемы вузовского управления. Если к таким людям присоединятся опытные практики-управленцы, мы получим оптимальный состав авторского коллектива.
В силу этих соображений авторский коллектив берет на себя смелость и 
ответственность представить вузовской общественности свое видение вузовского менеджмента. Это не наставление, не поучение, а попытка в обобщенном 

виде, на основе специальных исследований предложить систему управления современным высшим учебным заведением.
Работая над серией книг «Менеджмент в высшей школе» мы решили, что 
наши усилия будут более весомыми и значимыми, если разговор будет идти не 
только о руководителях вузовской сферы, но и о тех людях, которыми им приходится или придется руководить, о тех, на кого, собственно, и опирается вся 
высшая школа, т.е. о преподавателях и студентах.
Вместе с учебниками «Студент вуза», «Преподаватель вуза», «Управление 
кафедрой» и «Управление факультетом» книга «Управление высшим учебным 
заведением» призвана, и мы на это очень надеемся, стать добрым помощником 
многотысячной армии работников высшей школы, видящих свое призвание в 
активной и результативной деятельности в сфере высшего профессионального 
образования.

С.Д. РЕЗНИК
руководитель авторского коллектива, 
заслуженный деятель науки РФ, 
лауреат Премии Правительства РФ 
в области образования, 
доктор экономических наук, профессор

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

АРХИПОВ А.Ю. – директор Института экономики и внешнеэкономических связей, заведующий кафедрой мировой экономики и международных отношений Южного федерального университета, доктор экономических наук, профессор (гл. 14).

БОГУСЛАВСКИЙ В.Н. – начальник отдела международных связей Института 
экономики и внешнеэкономических связей Южного федерального университета, кандидат экономических наук (гл. 14).

БОРОВСКАЯ М.А. – проректор по экономической работе Южного федерального 
университета, доктор экономических наук, профессор (гл. 18, 22).

ВАСИН С.М. – проректор по научной работе, заведующий кафедрой менеджмента и экономических теорий Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского, доктор экономических наук, профессор (гл. 8).

ВДОВИНА О.А. – заместитель начальника Учебно-методического управления 
Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, 
кандидат педагогических наук, доцент (гл. 29, 30).

ВОЛКОВ А.В. – проректор по информатизации Марийского государственного 
технического университета, кандидат экономических наук, доцент (гл. 9).

ДВОЕГЛАЗОВ В.В. – заведующий кафедрой менеджмента и бизнеса Марийского государственного технического университета, кандидат технических 
наук, профессор (гл. 19, 20, 21).

ЕГОРЕВ С.И. – проректор по воспитательной и социальной работе Пензенского 
государственного университета архитектуры и строительства, кандидат технических наук, доцент (гл. 11).

ЕГОРШИН А.П. – ректор Нижегородского института менеджмента и бизнеса, 
заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор 
(гл. 5).

ЕРЕМКИН А.И. – ректор Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, доктор технических наук, профессор (гл. 11, 12).

ЗВОННИКОВ В.И. – проректор Государственного университета управления 
(г. Москва), доктор педагогических наук, профессор (гл. 28).

ИГОШИНА И.А. – заместитель директора Института экономики и менеджмента 
Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, 
кандидат экономических наук, доцент (гл. 6, 7, 13).

КАЛЕДА В.Н. – проректор по довузовской подготовке и дополнительному образованию Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, кандидат технических наук, доцент (гл. 12).

КУРБАТОВ А.П. – руководитель Московского представительства Уральской государственной сельскохозяйственной академии, доктор экономических наук, 
профессор, действительный член Международной академии аграрного образования (гл. 10, 17).

ЛОГИНОВА Н.В. – проректор по финансово-экономической деятельности Марийского государственного технического университета, кандидат экономических наук, доцент (гл. 19, 20, 21).

МАЗЕЙ Ю.А. – начальник Управления науки, инноваций и дополнительного образования Пензенского государственного педагогического университета 
им. В.Г. Белинского, доктор биологических наук, профессор (гл. 8).

МАСКАЕВА А.И. – заместитель директора Института экономики и менеджмента 
Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, 
кандидат экономических наук, доцент (гл. 11).

ПАНОВ И.А. – начальник управления делами Пензенского государственного 
университета архитектуры и строительства, кандидат экономических наук 
(гл. 31).

РЕЗНИК Г.А. – заведующая кафедрой «Маркетинг и экономическая теория» 
Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, 
доктор экономических наук, профессор (гл. 15).

РЕЗНИК С.Д. – директор Института экономики и менеджмента, заведующий кафедрой «Менеджмент» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор, руководитель авторского 
коллектива (введение, гл. 1–4, 6, 7, 13, 16, 23, 24, 26, 27, 29, 30, 32, 33, 
общая редакция).

САВЕНКОВА Ю.С. – начальник отдела маркетинга, старший преподаватель кафедры «Маркетинг и экономическая теория» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства (гл. 16).

САЗЫКИНА О.А. – доцент кафедры «Менеджмент» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, кандидат экономических 
наук, доцент (гл. 1, 2, 4, 23, 24, 26, 29).

СЕМИН А.Н. – ректор Уральской государственной сельскохозяйственной академии, заведующий кафедрой «Предпринимательство и агробизнес», доктор 
экономических наук, профессор (гл. 10, 17).

ТОРГАШИНА Т.Ф. – начальник отдела аспирантуры Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского, кандидат педагогических наук (гл. 8).

ФИЛИППОВ В.М. – ректор Российского университета дружбы народов, академик Российской академии образования, доктор физико-математических 
наук, профессор (общая редакция, гл. 33).

ФИЛИППОВ К.Б. – начальник юридического отдела Пензенского государственного университета (гл. 22, 25).

ШЕСТЕРНИНА О.И. – старший преподаватель кафедры «Менеджмент» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, кандидат экономических наук (гл. 3, 27).

ЧЕЛЫШКОВА М.Б. – директор Центра проблем качества образования Государственного университета управления, доктор педагогических наук, профессор (гл. 28).

ЮСУПОВ М.Л. – проректор Уральской государственной сельскохозяйственной 
академии по административно-хозяйственной работе и социальным вопросам, кандидат экономических наук, доцент, Почетный работник высшего 
профессионального образования РФ (гл. 17).

ВВЕДЕНИЕ

Приоритетный национальный проект «Образование» разработан таким образом, чтобы обеспечить системные изменения по 
основным направлениям развития образования России и эффективно содействовать становлению гражданского общества и современного образовательного менеджмента. Образование рассматривается в стратегической перспективе как важнейший 
фактор и ресурс развития общества и государства.
Как отмечено в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г., «Сегодняшней России и ее будущей 
инновационной экономике, государственной службе, системе 
управления и социальных услуг – нужна новая система формирования кадрового резерва, которая позволит привлечь в органы 
государственного, муниципального управления, в бизнес наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей». В связи с этим Правительству и Администрации Президента поручено «запустить» Программу формирования и подготовки 
резерва управленческих кадров, разработанную совместными 
усилиями органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций.
По мнению Президента России, управленческий резерв должен включать в себя три уровня – муниципальный, региональный и федеральный, а наиболее успешные руководители должны 
составить так называемую «президентскую тысячу».
Решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров должно сыграть возрождение российской образовательной системы. Ее прежние успехи были признаны во 
всем мире. Сегодня, несмотря на некоторые позитивные сдвиги, 
положение дел в образовании оставляет желать лучшего. Как отметил Д.А. Медведев, «с передовых позиций мы уже откатились. 
И это становится самой серьезной угрозой нашей конкурентоспособности».
Кроме того, система образования в прямом смысле слова 
формирует личность, формирует сам образ жизни народа, передает новым поколениям ценности нации.
Важным моментом, на который все большее внимание обращают Президент и Правительство России, является подготовка 
управленческих кадров высшей квалификации, повышение эффективности их деятельности. В связи с этим особое внимание 
должно быть уделено повышению качества управления высшими 
учебными заведениями. Деятельность руководящих кадров высших