Конституционное право. Общая часть

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова
Ю р и д и ч е с к и й  ф а к у л ь т е т

КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Учебно-методическое пособие  
к лекциям и семинарам 
(программа дисциплины, тезисы лекций, практикум)

Под редакцией доктора юридических наук,
Н.А. Богдановой

Рекомендовано Ученым советом Юридического факультета  
Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова 
в качестве учебно-методического пособия для студентов,  
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», 
квалификация «Бакалавр»

Москва
Зерцало-М
2017

УДК 342.4(075.8)
ББК 67.400я73
          Б 73

Рекомендовано Ученым советом Юридического факультета  
Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова 
в качестве учебно-методического пособия для студентов,  
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», 
квалификация «Бакалавр»

Коллектив авторов:
Богданова Н.А., докт. юрид. наук — введение, программа, тезисы 
лекций, занятия: вводное, 1, 2–3, 4, 5; Кененова И.П., канд. юрид.
наук — занятия: 16, 17, 18; Троицкая А.А., канд. юрид. наук — занятия: 6, 7, 8 (совм. с Шустровым Д.Г.), 9, 10, 11, 12; Шустров Д.Г., 
канд. юрид. наук — занятия: 8 (совм. с Троицкой А.А.), 13, 14–15.

Конституционное право. Общая часть: Учебно-методическое 
пособие к лекциям и семинарам (программа дисциплины, тезисы лекций, практикум) / Под ред. Н.А. Богдановой — М.: ИКД 
«Зерцало-М», 2017. — 372 с.
ISBN 978-5-94373-406-9

Настоящее учебно-методическое пособие написано в полном соответствии 
с программой курса «Конституционное право. Общая часть», преподаваемого в 
Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова в рамках 
предусмотренной федеральным стандартом учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право». Оно включает в себя текст учебной программы 
и тезисы лекций по данному курсу, а также практикум, состоящий из заданий 
к семинарским занятиям, рекомендаций по их подготовке и предлагаемых для 
анализа студентам решений органов конституционного контроля. Кроме того, 
в пособии даются список основной и дополнительной литературы по темам 
курса, примерный перечень вопросов к экзамену, примерные темы курсовых 
и иных творческих работ.
Авторы учебно-методического пособия предназначают его для студентов 
и преподавателей юридических вузов по учебной дисциплине «Конституционное (государственное право)».
Издание подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».
УДК 342.4(075.8)
ББК 67.400я73

© Богданова Н.А., Кененова И.П.,
Троицкая А.А., Шустров Д.Г., 2017
ISBN 978-5-94373-406-9 
© ИКД «Зерцало-М», 2017

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ......................................................................................... 6

Программа курса ........................................................................... 10

Основная литература ко всем темам ................................................ 28
Основные нормативные источники ко всем темам ......................... 29
Примерная тематика курсовых и иных творческих работ ............... 30
Примерный перечень вопросов к экзамену ..................................... 33

Тезисы лекций ............................................................................... 37

Лекция 1 (вводная).  
О конституционном праве и его значении для юридического 
образования, профессиональной деятельности юриста и его роли  
в воспитании и утверждении конституционной культуры ............... 37
Лекция 2.  
Наука конституционного права.  
«Конституционное право (общая часть)» как учебная дисциплина ....40
Лекция 3.  
Конституционное (государственное) право — 
отрасль национального права ........................................................... 44
Лекция 4.  
Учение о конституции. Модель современной конституции ........... 49
Лекция 5.  
Гарантии конституции ...................................................................... 54
Лекция 6.  
Конституционные основы устройства государства и общества. 
Конституционно-правовые характеристики  
современного государства ................................................................ 60
Лекция 7.  
Конституционные основы устройства общества и государства 
(продолжение). Конституционно-правовое регулирование 
политической, экономической, социальной и духовной сфер  
общественной жизни ........................................................................ 64

Содержание

Лекция 8.  
Конституционные основы правового положения личности. 
Институт гражданства ....................................................................... 69

Лекция 9.  
Конституционные права и свободы личности,  
их гарантии. Конституционные обязанности личности ................. 72

Лекция 10.  
Конституционные основы территориальной  
организации государства. Унитарное государство .......................... 76

Лекция 11.  
Конституционные основы территориальной  
организации государства (продолжение).  
Федеративное государство ................................................................ 81

Лекция 12.  
Конституционные основы системы  
государственных органов. ................................................................. 84

Лекция 13.  
Конституционные основы формирования  
государственных органов. Избирательные системы ....................... 86

Лекции 14 и 15.  
Конституционно-правовой статус законодательного органа ......... 90

Лекция16.  
Конституционно-правовой статус главы государства ..................... 95

Лекция 17.  
Конституционно-правовой статус правительства ........................... 98

Лекция 18.  
Конституционные основы судебной системы. 
Правовой статус органов конституционной юстиции .................. 101

Практикум: задания, методические рекомендации  
и судебные решения к семинарским занятиям ................................105

Вводное занятие ............................................................................... 107

Занятие 1.  
Наука конституционного права ..................................................... 112

Занятия 2 и 3.  
Конституционное (государственное) право  
как отрасль национального права .................................................. 129

Содержание

Занятие 4.  
Учение о конституции. Современная модель конституции .......... 148

Занятие 5.  
Гарантии конституции .................................................................... 161

Занятие 6.  
Конституционный строй. Конституционные характеристики  
современного государства .............................................................. 178

Занятие 7.  
Конституционно-правовое регулирование политической, 
экономической, социальной и духовной сфер  
общественной жизни ...................................................................... 198

Занятие 8.  
Конституционные основы правового положения личности. 
Институт гражданства ..................................................................... 213

Занятие 9.  
Конституционные права и свободы личности,  
их гарантии. Конституционные обязанности личности ............... 231

Занятие 10.  
Конституционные основы территориальной 
организации государства. Унитарное государство ........................ 242

Занятие 11.  
Конституционные основы территориальной  
организации государства (продолжение).  
Федеративное государство .............................................................. 255

Занятие 12.  
Конституционные основы системы  
государственных органов ................................................................ 266 

Занятие 13.  
Конституционные основы формирования 
государственных органов ................................................................ 382

Занятия 14 и 15.  
Конституционно-правовой статус законодательных органов ........ 302

Занятие 16.  
Конституционно-правовой статус главы государства ................... 323

Занятие 17.  
Конституционно-правовой статус правительства ......................... 339

Занятие 18.  
Конституционные основы судебной власти .................................. 352

ВВЕДЕНИЕ

Учебный курс «Конституционное право. Общая часть» преподается на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова 
начиная с 1992 года, как самостоятельный предмет в системе 
учебных дисциплин, относящихся к конституционному праву. 
Он предшествует таким учебным курсам, как «Конституционное 
право России» и «Конституционное право зарубежных стран», а 
также читаемым для бакалавров и магистров специальным курсам, 
в частности, «Сравнительному конституционному праву», дисциплинам по отдельным направлениям и темам конституционного 
права, логически и методически объединяя их и составляя для 
них теоретическую базу общего предмета. Этим подчеркивается 
единство и целостность науки конституционного права.
Объяснить суть и назначение курса по общей части конституционного права помогают другие его наименования, используемые в 
науке в разные времена, при различных методологических подходах 
и методических объяснениях: «теория государственного права» 1 
или «общая теория (энциклопедия) конституционного права», 
«общее конституционное право», «введение в конституционное 
право». Приведенные названия уточняют и раскрывают содержание 
дисциплины, к изучению которой вы приступаете.
Изучение общей части конституционного права на первых двух 
курсах юридических вузов позволяет студентам получить фундаментальные юридические знания и тем самым подготовиться к 
более глубокому усвоению других юридических наук, выработать 
способности к пониманию основополагающих категорий действующего законодательства, повысить уровень своей правовой 
культуры.
В результате усвоения материала курса студенты должны познать 
конституционное право в его общих, теоретических и нормативных 
основах. Это означает, что задачей данного курса является познание 

1 Учебный предмет под названием «теория государственного права» начал 
преподаваться на юридических факультетах в соответствии с Общим уставом 
императорских российских университетов 1863 года.

Введение
7

базисных понятий и категорий науки конституционного права, 
составляющих остов соответствующей науки, ознакомление с ее 
важнейшими теориями, предопределенными временем и местом 
их возникновения и развития. В ходе работы в названном учебном 
курсе студенты должны научиться анализировать, объяснять и оценивать конституционные нормы и институты в связи с конкретной 
ситуацией, которая их породила и стала сферой их существования 
и реализации. Таким образом, речь идет об овладении основами 
конституционно-правового знания, позволяющими приступить к 
глубокому усвоению нормативного материала российского кон - 
ституционного права, конституционного (государственного) права 
зарубежных государств, творческому осмыслению конституционно-правовой теории в связи с практикой их применения.
Данное методическое пособие включает учебную программу, 
 раскрывающую содержание учебной дисциплины «Конституционное право. Общая часть», дополненную списком основной литературы и важных нормативных источников, а также примерным 
перечнем вопросов к экзамену.
Изложенные в пособии тезисы лекций призваны сориентировать 
студентов в круге проблем, раскрывающих тему конкретной лекции. 
Особое внимание в тезисах уделяется понятиям и категориям науки 
конституционного права, их определениям, основным институтам 
соответствующей отрасли. Значительная часть содержания тезисов 
посвящена общей характеристике конституционно-правового регулирования общественных отношений, статусу основных субъектов 
конституционного права, правовому оформлению важнейших его 
институтов. Наиболее сложные темы раскрываются подробнее. 
В ряде случаев предлагается лишь перечень вопросов, которых 
следует придерживаться для того, чтобы изучить ту или иную проблему конституционного права. С тезисами следует знакомиться 
заранее в ходе подготовки к конкретной лекции и использовать их 
для более глубокого усвоения материала.
Задания к семинарам включают перечень вопросов для их обсуждения на практических занятиях с целью усвоения соответствующих 
тем курса. Такие вопросы призваны сориентировать преподавателя 
в проведении занятия, а студента — в подготовке к нему. Предлагается дополняющий основную литературу по учебному курсу список 
наиболее интересных для изучения и полезных для раскрытия той 
или иной проблемы научных работ по отдельным темам.

Содержание
8

Студентам даются рекомендации, которые должны помочь им 
выбрать источники, позволяющие правильно и полно ответить на 
поставленные вопросы, систематизировать свой ответ, расставить 
акценты в освещении соответствующей проблемы. Кроме того, 
рекомендации могут содержать конкретные задания, связанные 
с работой над текстами конституций, международно-правовых 
актов, судебными решениями, подготовкой сообщений и рефератов, составлением таблиц и схем, комментированием мнений и 
выводов ученых, судей.
Предлагаемый перечень тем курсовых и иных творческих работ 
(рефератов, эссе, конкурсных работ) сориентирован на вопросы 
общего конституционного права.
Новым методическим приемом в изучении дисциплины «Конституционное право. Общая часть» стало включение в задания к 
семинарам решений органов конституционного контроля. Целью 
такого подхода было стремление показать важное прикладное значение соответствующего курса. По конкретным темам студентам 
следует обратиться к текстам судебных решений (в основном это 
решения органов конституционного контроля зарубежных стран, 
несколько решений Конституционного Суда РФ, Европейского 
Суда по правам человека), в которых даются толкования положений национальных конституций, международных договорных 
норм, сформулированы позиции судов по конкретным конституционно-правовым спорам, в ряде случаев изложена аргументация 
заявителей и мотивировка суда, даваемая на основе применения 
выработанных в судебной практике тестов по оценке нормативных 
правовых актов и действий (если это допускается) на конституционность и правомерность. К каждому используемому в методическом пособии судебному решению предлагаются вопросы, помогающие студентам изучить и проанализировать акт суда, выявить 
его значение для конституционного права, а также показать, как 
доктрина конституционного права может помочь в обосновании 
и формулировании позиции суда.
Контроль за подготовкой к семинарам и усвоением материала 
курса помимо опроса, участия в дискуссиях, проведения внутрисеместровой аттестации может осуществляться в форме выполнения 
письменных работ (классных и домашних) по важным и сложным 
проблемам, требующим творческого подхода к их рассмотрению, 
а также экспресс-опроса по конкретным наиболее важным во

Введение
9

просам темы. Результаты выполнения студентами письменных 
заданий оцениваются преподавателем и обсуждаются в группе. 
Примеры вопросов для такого рода контрольных работ включены 
в некоторые темы, выносимые на семинары. Итоговый контроль 
за полученными знаниями в ходе изучения учебного курса «Конституционное право. Общая часть» осуществляется в ходе экзамена 
в конце семестра.
Благодарю моих соавторов, разделяющих и продвигающих 
идею выделения в системе учебных дисциплин общей части конституционного права, за плодотворное сотрудничество, которое 
позволило усовершенствовать методику преподавания, поставить 
этот учебный курс на новый, более высокий уровень.
Искренне благодарю аспирантов кафедры конституционного 
и муниципального права Игоря Аленькина и Ярославу Гребенщикову за организационное и техническое содействие в работе над 
настоящим пособием.

Н.А. Богданова

ПРОГРАММА КУРСА

Наименование дисциплины:

«КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО. 
ОБЩАЯ ЧАСТЬ»

Рекомендуется для направления подготовки

030900 «Юриспруденция»

Квалификации (степени) выпускника — бакалавр

1. Цели и задачи дисциплины.
Целью дисциплины является:
1.1. получение систематизированного знания о конституционном праве, соединяющего все конституционно-правовые дисциплины и ориентирующего другие юридические дисциплины;
1.2. формирование умений и выработка навыков анализа конституционно-правовых норм, институтов, источников, их оценки 
и применения.
Поставленная цель достигается решением следующих задач:
1.2.1. показать место конституционного права в системе национального права, его роль в правовом регулировании общественных 
отношений и значение для социальной практики;
1.2.2. изучить понятия и категории науки конституционного 
права в их системе, познакомиться с основными конституционно-правовыми теориями и показать, как они отражаются на 
содержании нормативных и правоприменительных решений;
1.2.3. уяснить природу, содержание и нормативное закрепление 
конституционных принципов;
1.2.4. научить методике правового анализа норм и институтов 
конституционного права, а также касающихся их судебных ре - 
 ше ний;
1.2.5. оценить практику реализации норм конституционного 
права в деятельности государственных и общественных институтов, в пользовании закрепленными в них правами и свободами 
человека и гражданина;