Конституционное право. Общая часть

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова
Ю р и д и ч е с к и й  ф а к у л ь т е т
КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Учебно-методическое пособие  
к лекциям и семинарам 
(программа дисциплины, тезисы лекций, практикум)
Под редакцией доктора юридических наук,
Н.А. Богдановой
Рекомендовано Ученым советом Юридического факультета  
Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова 
в качестве учебно-методического пособия для студентов,  
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», 
квалификация «Бакалавр»
Москва
Зерцало-М
2017

УДК 342.4(075.8)
ББК 67.400я73
          Б 73
Рекомендовано Ученым советом Юридического факультета  
Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова 
в качестве учебно-методического пособия для студентов,  
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», 
квалификация «Бакалавр»
Коллектив авторов:
Богданова Н.А., докт. юрид. наук — введение, программа, тезисы 
лекций, занятия: вводное, 1, 2–3, 4, 5; Кененова И.П., канд. юрид.
наук — занятия: 16, 17, 18; Троицкая А.А., канд. юрид. наук — занятия: 6, 7, 8 (совм. с Шустровым Д.Г.), 9, 10, 11, 12; Шустров Д.Г., 
канд. юрид. наук — занятия: 8 (совм. с Троицкой А.А.), 13, 14–15.
Конституционное право. Общая часть: Учебно-методическое 
пособие к лекциям и семинарам (программа дисциплины, тезисы лекций, практикум) / Под ред. Н.А. Богдановой — М.: ИКД 
-
«Зерцало-М», 2017. — 372 с.
ISBN 978-5-94373-406-9
Настоящее учебно-методическое пособие написано в полном соответствии 
с программой курса «Конституционное право. Общая часть», преподаваемого в 
Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова в рамках 
предусмотренной федеральным стандартом учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право». Оно включает в себя текст учебной программы 
и тезисы лекций по данному курсу, а также практикум, состоящий из заданий 
к семинарским занятиям, рекомендаций по их подготовке и предлагаемых для 
анализа студентам решений органов конституционного контроля. Кроме того, 
в пособии даются список основной и дополнительной литературы по темам 
курса, примерный перечень вопросов к экзамену, примерные темы курсовых 
и иных творческих работ.
Авторы учебно-методического пособия предназначают его для студентов 
и преподавателей юридических вузов по учебной дисциплине «Конституционное (государственное право)».
Издание подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».
УДК 342.4(075.8)
ББК 67.400я73
	
© Богданова Н.А., Кененова И.П.,
Троицкая А.А., Шустров Д.Г., 2017
ISBN 978-5-94373-406-9 	
© ИКД «Зерцало-М», 2017

СОДЕРЖАНИЕ
Введение.
......................................................................................... 6
Программа курса.
........................................................................... 10
Основная литература ко всем темам................................................. 28
Основные нормативные источники ко всем темам.
......................... 29
Примерная тематика курсовых и иных творческих работ.
............... 30
Примерный перечень вопросов к экзамену.
..................................... 33
Тезисы лекций.
............................................................................... 37
Лекция 1 (вводная).  
О конституционном праве и его значении для юридического 
образования, профессиональной деятельности юриста и его роли  
в воспитании и утверждении конституционной культуры................ 37
Лекция 2.  
Наука конституционного права.  
«Конституционное право (общая часть)» как учебная дисциплина.....40
Лекция 3.  
Конституционное (государственное) право — 
отрасль национального права.
........................................................... 44
Лекция 4.  
Учение о конституции. Модель современной конституции............ 49
Лекция 5.  
Гарантии конституции.
...................................................................... 54
Лекция 6.  
Конституционные основы устройства государства и общества. 
Конституционно-правовые характеристики  
современного государства................................................................. 60
Лекция 7.  
Конституционные основы устройства общества и государства 
(продолжение). Конституционно-правовое регулирование 
политической, экономической, социальной и духовной сфер  
общественной жизни......................................................................... 64

Содержание
Лекция 8.  
Конституционные основы правового положения личности. 
Институт гражданства.
....................................................................... 69
Лекция 9.  
Конституционные права и свободы личности,  
их гарантии. Конституционные обязанности личности.................. 72
Лекция 10.  
Конституционные основы территориальной  
организации государства. Унитарное государство........................... 76
Лекция 11.  
Конституционные основы территориальной  
организации государства (продолжение).  
Федеративное государство.
................................................................ 81
Лекция 12.  
Конституционные основы системы  
государственных органов..
................................................................. 84
Лекция 13.  
Конституционные основы формирования  
государственных органов. Избирательные системы........................ 86
Лекции 14 и 15.  
Конституционно-правовой статус законодательного органа.......... 90
Лекция16.  
Конституционно-правовой статус главы государства.
..................... 95
Лекция 17.  
Конституционно-правовой статус правительства............................ 98
Лекция 18.  
Конституционные основы судебной системы. 
Правовой статус органов конституционной юстиции................... 101
Практикум: задания, методические рекомендации  
и судебные решения к семинарским занятиям.................................105
Вводное занятие................................................................................ 107
Занятие 1.  
Наука конституционного права...................................................... 112
Занятия 2 и 3.  
Конституционное (государственное) право  
как отрасль национального права................................................... 129


Содержание
Занятие 4.  
Учение о конституции. Современная модель конституции.
.......... 148
Занятие 5.  
Гарантии конституции.
.................................................................... 161
Занятие 6.  
Конституционный строй. Конституционные характеристики  
современного государства............................................................... 178
Занятие 7.  
Конституционно-правовое регулирование политической, 
экономической, социальной и духовной сфер  
общественной жизни....................................................................... 198
Занятие 8.  
Конституционные основы правового положения личности. 
Институт гражданства.
..................................................................... 213
Занятие 9.  
Конституционные права и свободы личности,  
их гарантии. Конституционные обязанности личности................ 231
Занятие 10.  
Конституционные основы территориальной 
организации государства. Унитарное государство......................... 242
Занятие 11.  
Конституционные основы территориальной  
организации государства (продолжение).  
Федеративное государство.
.............................................................. 255
Занятие 12.  
Конституционные основы системы  
государственных органов.
................................................................ 266 
Занятие 13.  
Конституционные основы формирования 
государственных органов.
................................................................ 382
Занятия 14 и 15.  
Конституционно-правовой статус законодательных органов......... 302
Занятие 16.  
Конституционно-правовой статус главы государства.
................... 323
Занятие 17.  
Конституционно-правовой статус правительства.......................... 339
Занятие 18.  
Конституционные основы судебной власти................................... 352

ВВЕДЕНИЕ
Учебный курс «Конституционное право. Общая часть» преподается на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова 
начиная с 1992 года, как самостоятельный предмет в системе 
учебных дисциплин, относящихся к конституционному праву. 
Он предшествует таким учебным курсам, как «Конституционное 
право России» и «Конституционное право зарубежных стран», а 
также читаемым для бакалавров и магистров специальным курсам, 
в частности, «Сравнительному конституционному праву», дисциплинам по отдельным направлениям и темам конституционного 
права, логически и методически объединяя их и составляя для 
них теоретическую базу общего предмета. Этим подчеркивается 
единство и целостность науки конституционного права.
Объяснить суть и назначение курса по общей части конституционного права помогают другие его наименования, используемые в 
науке в разные времена, при различных методологических подходах 
и методических объяснениях: «теория государственного права» 
1 
или «общая теория (энциклопедия) конституционного права», 
«общее конституционное право», «введение в конституционное 
право». Приведенные названия уточняют и раскрывают содержание 
дисциплины, к изучению которой вы приступаете.
Изучение общей части конституционного права на первых двух 
курсах юридических вузов позволяет студентам получить фундаментальные юридические знания и тем самым подготовиться к 
более глубокому усвоению других юридических наук, выработать 
способности к пониманию основополагающих категорий действующего законодательства, повысить уровень своей правовой 
культуры.
В результате усвоения материала курса студенты должны познать 
конституционное право в его общих, теоретических и нормативных 
основах. Это означает, что задачей данного курса является познание 
1	 Учебный предмет под названием «теория государственного права» начал 
преподаваться на юридических факультетах в соответствии с Общим уставом 
императорских российских университетов 1863 года.

Введение
7
базисных понятий и категорий науки конституционного права, 
составляющих остов соответствующей науки, ознакомление с ее 
важнейшими теориями, предопределенными временем и местом 
их возникновения и развития. В ходе работы в названном учебном 
курсе студенты должны научиться анализировать, объяснять и оценивать конституционные нормы и институты в связи с конкретной 
ситуацией, которая их породила и стала сферой их существования 
и реализации. Таким образом, речь идет об овладении основами 
конституционно-правового знания, позволяющими приступить к 
глубокому усвоению нормативного материала российского кон- 
ституционного права, конституционного (государственного) права 
зарубежных государств, творческому осмыслению конституционно-правовой теории в связи с практикой их применения.
Данное методическое пособие включает учебную программу, 
-
раскрывающую содержание учебной дисциплины «Конституционное право. Общая часть», дополненную списком основной литературы и важных нормативных источников, а также примерным 
перечнем вопросов к экзамену.
Изложенные в пособии тезисы лекций призваны сориентировать 
студентов в круге проблем, раскрывающих тему конкретной лекции. 
Особое внимание в тезисах уделяется понятиям и категориям науки 
конституционного права, их определениям, основным институтам 
соответствующей отрасли. Значительная часть содержания тезисов 
посвящена общей характеристике конституционно-правового регулирования общественных отношений, статусу основных субъектов 
конституционного права, правовому оформлению важнейших его 
институтов. Наиболее сложные темы раскрываются подробнее. 
В ряде случаев предлагается лишь перечень вопросов, которых 
следует придерживаться для того, чтобы изучить ту или иную проблему конституционного права. С тезисами следует знакомиться 
заранее в ходе подготовки к конкретной лекции и использовать их 
для более глубокого усвоения материала.
Задания к семинарам включают перечень вопросов для их обсуждения на практических занятиях с целью усвоения соответствующих 
тем курса. Такие вопросы призваны сориентировать преподавателя 
в проведении занятия, а студента — в подготовке к нему. Предлагается дополняющий основную литературу по учебному курсу список 
наиболее интересных для изучения и полезных для раскрытия той 
или иной проблемы научных работ по отдельным темам.

Содержание
8
Студентам даются рекомендации, которые должны помочь им 
выбрать источники, позволяющие правильно и полно ответить на 
поставленные вопросы, систематизировать свой ответ, расставить 
акценты в освещении соответствующей проблемы. Кроме того, 
рекомендации могут содержать конкретные задания, связанные 
с работой над текстами конституций, международно-правовых 
актов, судебными решениями, подготовкой сообщений и рефератов, составлением таблиц и схем, комментированием мнений и 
выводов ученых, судей.
Предлагаемый перечень тем курсовых и иных творческих работ 
(рефератов, эссе, конкурсных работ) сориентирован на вопросы 
общего конституционного права.
Новым методическим приемом в изучении дисциплины «Конституционное право. Общая часть» стало включение в задания к 
семинарам решений органов конституционного контроля. Целью 
такого подхода было стремление показать важное прикладное значение соответствующего курса. По конкретным темам студентам 
следует обратиться к текстам судебных решений (в основном это 
решения органов конституционного контроля зарубежных стран, 
несколько решений Конституционного Суда РФ, Европейского 
Суда по правам человека), в которых даются толкования положений национальных конституций, международных договорных 
норм, сформулированы позиции судов по конкретным конституционно-правовым спорам, в ряде случаев изложена аргументация 
заявителей и мотивировка суда, даваемая на основе применения 
выработанных в судебной практике тестов по оценке нормативных 
правовых актов и действий (если это допускается) на конституционность и правомерность. К каждому используемому в методическом пособии судебному решению предлагаются вопросы, помогающие студентам изучить и проанализировать акт суда, выявить 
его значение для конституционного права, а также показать, как 
доктрина конституционного права может помочь в обосновании 
и формулировании позиции суда.
Контроль за подготовкой к семинарам и усвоением материала 
курса помимо опроса, участия в дискуссиях, проведения внутрисеместровой аттестации может осуществляться в форме выполнения 
письменных работ (классных и домашних) по важным и сложным 
проблемам, требующим творческого подхода к их рассмотрению, 
а также экспресс-опроса по конкретным наиболее важным во

Введение
9
просам темы. Результаты выполнения студентами письменных 
заданий оцениваются преподавателем и обсуждаются в группе. 
Примеры вопросов для такого рода контрольных работ включены 
в некоторые темы, выносимые на семинары. Итоговый контроль 
за полученными знаниями в ходе изучения учебного курса «Конституционное право. Общая часть» осуществляется в ходе экзамена 
в конце семестра.
Благодарю моих соавторов, разделяющих и продвигающих 
идею выделения в системе учебных дисциплин общей части конституционного права, за плодотворное сотрудничество, которое 
позволило усовершенствовать методику преподавания, поставить 
этот учебный курс на новый, более высокий уровень.
Искренне благодарю аспирантов кафедры конституционного 
и муниципального права Игоря Аленькина и Ярославу Гребенщикову за организационное и техническое содействие в работе над 
настоящим пособием.
Н.А. Богданова

ПРОГРАММА КУРСА
Наименование дисциплины:
«КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО. 
ОБЩАЯ ЧАСТЬ»
Рекомендуется для направления подготовки
030900 «Юриспруденция»
Квалификации (степени) выпускника — бакалавр
1. Цели и задачи дисциплины.
Целью дисциплины является:
1.1. получение систематизированного знания о конституционном праве, соединяющего все конституционно-правовые дисциплины и ориентирующего другие юридические дисциплины;
1.2. формирование умений и выработка навыков анализа конституционно-правовых норм, институтов, источников, их оценки 
и применения.
Поставленная цель достигается решением следующих задач:
1.2.1. показать место конституционного права в системе национального права, его роль в правовом регулировании общественных 
отношений и значение для социальной практики;
1.2.2. изучить понятия и категории науки конституционного 
права в их системе, познакомиться с основными конституционно-правовыми теориями и показать, как они отражаются на 
содержании нормативных и правоприменительных решений;
1.2.3. уяснить природу, содержание и нормативное закрепление 
конституционных принципов;
1.2.4. научить методике правового анализа норм и институтов 
конституционного права, а также касающихся их судебных ре- 
-
шений;
1.2.5. оценить практику реализации норм конституционного 
права в деятельности государственных и общественных институтов, в пользовании закрепленными в них правами и свободами 
человека и гражданина;