Международное правоохранительное право

Международное правоохранительное право

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2021

Ю. С. Ромашев

3е издание, дополненное

УДК 341
ББК 67.9
Р69

Рецензенты:
Владимир Васильевич Алешин, доктор юридических наук, профессор;
Александр Александрович Остроумов, доктор юридических наук,
профессор.

Ромашев Ю. С.
Р69
Международное правоохранительное право : монография /
Ю. С. Ромашев. — 3е изд., доп. — Москва : Норма : ИНФРАМ,
2021. — 352 с.

ISBN 9785917689432 (Норма)
ISBN 9785160141817 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161066737 (ИНФРАМ, online)

Работа посвящена характеристике международного правоохранительного права как отрасли международного права. Показано современное состояние международного права в области борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, оружия и культурных ценностей, коррупцией, нелегальной миграцией, иными преступлениями и
правонарушениями, предусмотренными международным правом, раскрываются теоретикоправовые вопросы этой области международного сотрудничества. Рассмотрена международноправовая база деятельности международных организаций, международных органов и других
объединений государств.
Для сотрудников правоохранительных и иных участвующих в борьбе с преступностью государственных органов, научных работников,
аспирантов (адъюнктов) и докторантов, проводящих исследования в
рассматриваемой области, а также для студентов (слушателей) вузов,
изучающих правовые вопросы международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

УДК 341
ББК 67.9

ISBN 9785917689432 (Норма)
© Ромашев Ю. С., 2013
ISBN 9785160141817 (ИНФРАМ, print)
© Ромашев Ю. С., 2018,
ISBN 9785161066737 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Предисловие

Преступность является одной из глобальных проблем человечества, которая достигла беспрецедентных масштабов и представляет реальную угрозу безопасности государств и их граждан. Она уже не ограничивается национальными границами и становится все более
трансграничной. Преступники стремятся извлекать выгоду из таких
современных явлений, как глобализация, постепенная отмена пограничного контроля и развитие технологий. Повышается профессионализм преступников, совершенствуются применяемые ими средства и
методы. Преступные организации создают международные корпоративные структуры для осуществления противоправной деятельности,
прибегают к услугам высококвалифицированных специалистов в целях незаконного извлечения доходов, их сокрытия и отмывания. Они
приспосабливаются к изменениям, происходящим на рынке, с учетом
общественного спроса на товары и услуги.
Возрастает опасность совершаемых преступлений. Преступники
нередко прибегают к актам насилия, посягающим не только на национальный, но и на международный правопорядок, международную
безопасность.
Следует заметить, что получили широкое распространение менее
тяжкие правонарушения, которые на национальном уровне часто
квалифицируются как административные правонарушения, но затрагивают жизненно важные интересы государств, нарушают международный правопорядок.
В этой ситуации государства не в состоянии самостоятельно справиться с данной проблемой. Поэтому для обеспечения безопасности
жизненно важных интересов государств в борьбе с преступлениями и
иными правонарушениями требуются консолидация усилий мирового сообщества, его сотрудничество на международной арене, резкое
ограничение экономической и социальнополитической основы этих
противоправных явлений, принятие комплексной системы мер правового, организационного и иного характера. Важное место в этом
процессе отводится международноправовым мерам, которые направлены на регулирование деятельности государств, международных
межправительственных организаций и других субъектов международного права в правоохранительной сфере.

Международное правоохранительное право — это одна из наиболее динамично развивающихся сфер международного права. За относительно короткий срок, прошедший после выхода в 2010 г. первого,
а в 2013 г. второго издания монографии, государства заключили достаточно большое число международных договоров и иных документов в
области борьбы с преступлениями и иными правонарушениями,
представляющими угрозу для международного и национального правопорядка, жизненно важных интересов государств, их безопасности.
Возникло много проблемных вопросов в межгосударственных отношениях, требующих соответствующего международноправового регулирования. Появились или, наоборот, прекратили функционирование некоторые международные институты, призванные бороться с
преступностью, осуществлять международное правосудие. Кроме
того, непрерывен процесс поступательного развития науки международного права, знаний в ее области — международном правоохранительном праве. Все это потребовало переработки и дополнения
предыдущего издания работы, приведения его в соответствие с современными реалиями.

6
Предисловие

Глава 1. Общие теоретикоправовые вопросы
международного правоохранительного права

Международное правоохранительное право
как отрасль международного права

Понятие и предмет
международного правоохранительного права

Международное правоохранительное право — это отрасль международного права, содержащая совокупность международноправовых
норм, регулирующих отношения между государствами, иными субъектами международного права в области борьбы с преступлениями и
иными правонарушениями, совершаемыми физическими лицами.
Определение отрасли международного права тесно связано с уяснением критериев, на основе которых оно производится. К их числу,
в частности, относится предмет правового регулирования. В международном правоохранительном праве таким предметом являются
межгосударственные отношения, возникающие в сфере борьбы с
преступлениями и иными правонарушениями, предусмотренными
международным правом, или преступлениями, закрепленными на национальном уровне и требующими международного сотрудничества.
Следует заметить, что в правовой доктрине сложился ряд терминов, обозначающих область международного права, регулирующих
международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Нередко
можно встретить, например, такие термины, как «международное
уголовное право» или «международное сотрудничество в области
борьбы с преступностью». Однако указанные термины не совсем точно и полно отражают предмет правового регулирования сотрудничества государств в правоохранительной сфере. Ряд важных направлений международного сотрудничества не охватывается содержанием
этих терминов и нередко выпадает из поля зрения ученых, не изучается в вузах страны.
Наиболее распространенным стал термин «международное уголовное право». Например, И. П. Блищенко международное уголовное
право определил как отрасль, включающую принципы и нормы, созданные в целях охраны международного правопорядка от преступных
посягательств со стороны субъектов международного права путем установления уголовной ответственности виновных физических лиц и
ответственности государства за совершение международных преступлений и преступлений международного характера1. По нашему мнению, такое широкое определение предмета отрасли, распространение
его на деятельность как физических лиц, так и субъектов международного права — государств и международных межправительственных организаций, их ответственность является неоправданным.
Нельзя объединять эти уровни правового регулирования, хотя нельзя
отрицать, что преступная деятельность государств проявляется в преступной деятельности конкретных физических лиц. Ответственность
физических лиц наступает в соответствии с международными обязательствами государств, выраженными или в международных договорах в области борьбы с преступностью, или в учредительных договорах международных уголовных судов или трибуналов.
По мнению И. И. Карпеца, международное уголовное право есть
система норм, складывающихся в результате сотрудничества между
суверенными государствами или между международными государственными органами или организациями, имеющая целью защиту мира, безопасности народов, международного правопорядка как от наиболее тяжких международных преступлений, направленных против
мира и человечества, так и от других преступлений международного
характера, предусмотренных в международных соглашениях, конвенциях и иных правовых актах межгосударственного характера, наказуемых согласно специальным актам (уставам, конвенциям) либо соглашениям, заключенным между государствами в соответствии с нормами национального уголовного права2.
Более лаконично высказалась И. Н. Лебединец, которая под международным уголовным правом понимает систему принципов и
норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, предусмотренными международными договорами3.
Существует и точка зрения отдельных ученых как в нашей стране,
так и за рубежом, согласно которой международное уголовное право — это некоторая комплексная область, включающая нормы международного и национального права. Однако это, видимо, связано с
приверженностью этих ученых к монистической концепции соотношения международного и внутригосударственного права.

8
Глава 1. Общие теоретикоправовые вопросы

1 См.: Международное уголовное право: учеб. пособие / под общ. ред. В. Н. Кудрявцева. М., 1998. С. 15—16.
2 См.: Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979. С. 30.
3 См.: Ануфриева Л. П., Бекяшев К. А., Устинов В. В. и др. Международное публичное
право: учебник. М., 2004. С. 708.

Нередко можно встретить точку зрения, что данную область международного права необходимо обозначать как сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Однако это обозначение предмета
международноправового регулирования, нежели обозначение отрасли международного права.
Наиболее широкой областью, охватываемой международным правоохранительным правом, является борьба с преступностью, являющаяся составной частью правоохранительной деятельности. В целом
эта борьба предусматривает осуществление комплекса специальных
мер экономического, политического, правового, оперативного, организационного, технического и иного характера, направленных: на
устранение, ослабление или нейтрализацию условий и факторов,
способствующих совершению преступлений; их предупреждение, выявление и пресечение, регистрацию и раскрытие (розыск преступников) и расследование преступлений; осуществление уголовного
правосудия, исправление лиц, их совершивших, ликвидацию отрицательных последствий преступлений и другие цели.
В зависимости от пространственного размаха, круга участников,
вовлеченных в борьбу с преступностью, она осуществляется на международном — всеобщем1, региональном (субрегиональном), двустороннем и внутригосударственном уровнях. Такая борьба действительно стала международной.
Можно уверенно утверждать, что в мире сложилась система международной борьбы с преступностью, хотя пока еще недостаточно эффективная, часто зависящая от политических взаимоотношений между государствами, но находящаяся в постоянном развитии. При этом
основной целью этой борьбы является защита жизненно важных интересов государств и их граждан от угроз различных видов преступлений, преступности в целом. К частным целям, т. е. к целям второго
порядка, можно отнести такие цели, как ослабление влияния, а если
возможно, и ликвидацию причин и условий, способствующих возникновению, действию данных угроз, их нейтрализацию и ликвидацию последствий.
Указанные цели предопределяют ту роль, которую играет система
международной борьбы с преступностью в функционировании систем обеспечения безопасности государств. Кроме того, данные цели
являются составляющими целей систем более высокого уровня, лежащих в сфере обеспечения международной безопасности и поддержания международного правопорядка. Это свидетельствует о том, что

Международное правоохранительное право как отрасль
9

1 Нередко всеобщий и международный уровни сотрудничества рассматривают как
синонимы.

система международной борьбы с преступностью может рассматриваться как неотъемлемый компонент таких глобальных систем.
Международная борьба с преступностью ведется в пределах сухопутной, водной и воздушной территорий. Особенности этой борьбы
определяются различным международноправовым статусом и правовым режимом этих пространств.
Субъектами таких преступлений являются физические лица. Однако начинает складываться практика закрепления на международной арене обязательств государств по привлечению к ответственности, в том числе и уголовной, юридических лиц, что еще не находит всеобщего отражения в уголовном законодательстве государств.
При этом в международном праве формируется общий подход, что
такие меры в отношении юридических лиц не должны исключать и
мер наказания физических лиц, связанных с управлением данными
юридическими лицами.
Участниками борьбы с преступностью на международной арене
являются разнообразные действующие лица (акторы). Однако главная роль среди них отводится государствам. Их взаимодействие между собой предусматривает прежде всего сотрудничество, основанное
на стремлении государств бороться с угрожающими их безопасности
преступными деяниями. При этом можно выделить межгосударственный, межправительственный и межведомственный уровни такого
международного сотрудничества. Так, главы государств определяют в
области борьбы с преступностью основные направления внутренней
и внешней политики своих стран, представляют их в международных
отношениях, в том числе при заключении межгосударственных договоров. Правительства и их главы осуществляют меры по реализации внешней политики в данной области, заключают международные
межправительственные, а в ряде случаев и межгосударственные договоры. В то же время основная нагрузка в международной борьбе с
преступностью возлагается на уполномоченные государствами органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит более или
менее широкая в данном вопросе сфера (далее — компетентные органы). Они входят в систему правоохранительных органов — созданных
или санкционированных государством специальных структур, которые осуществляют правоохранительную деятельность и связаны между собой целями, задачами и функциями1. Нередко таким органам в
соответствии с национальным законодательством предоставлено право участвовать в международном сотрудничестве, заключать междуна10
Глава 1. Общие теоретикоправовые вопросы

1 См.: Правоохранительные органы: учебник и практикум для СПО / под общ. ред.
М. П. Полякова. М., 2017. С. 21.

родные договоры межведомственного характера. Следует отметить,
что международное межведомственное сотрудничество играет все более важную роль в борьбе с преступностью. Развитие такого сотрудничества определяется объективными потребностями этой борьбы,
той особой ролью, которую компетентные органы играют в реализации международных обязательств своих государств. Вместе с тем следует также обратить внимание на важную роль органов судебной и законодательной власти государств, которые в соответствии со своей
компетенцией решают различного рода задачи в борьбе с преступностью на национальном уровне и международной арене.
Непосредственное содержание международного сотрудничества в
области борьбы с преступностью определяется характером совершаемых преступлений, состоянием взаимоотношений между иностранными партнерами. Такое сотрудничество может иметь формы: заключения международных договоров, разработки иных международных
документов в данной области; принятия национальных нормативных
правовых актов, направленных на реализацию международных обязательств государств; взаимного обмена информацией; совместного
осуществления мер по выявлению, предупреждению, пресечению и
раскрытию преступлений, розыску преступников; оказания взаимной
помощи в области уголовного правосудия, поиске, замораживании,
конфискации, возвращении доходов, полученных преступным путем;
обмена опытом, законодательными и нормативными актами; обмена
на взаимной основе специальными техническими и иными средствами; оказания содействия в подготовке, переподготовке и повышении
квалификации кадров; проведения совместных научных исследований, обмена результатами самостоятельных исследований и другие
взаимоприемлемые формы.
Наряду с государствами в борьбе с преступностью важное место
занимают
международные
межправительственные
организации
(ООН, ИКАО, ИМО, МАГАТЭ, СНГ, ШОС, ЕС, Совет Европы
и др.). Они решают самые разнообразные задачи: от разработки проектов международных договоров до осуществления конкретных мер в
данной области. Нередко в их рамках действуют международные органы, создаваемые для борьбы с конкретными преступлениями или в
целом для борьбы с преступностью (Европол, Евроюст, АТЦ СНГ
и др.). Специально для борьбы с преступностью создана Международная организация уголовной полиции (Интерпол).
Совершенствуется система международной уголовной юстиции.
До настоящего времени для преследования лиц, совершивших особо
опасные преступления, которые представляют угрозу для всего мирового сообщества, создавались временные международные уголовные

Международное правоохранительное право как отрасль
11