Правовое обеспечение профессиональной деятельности

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

А.Г. Хабибулин, К.Р. Мурсалимов

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебника для учебных заведений, 
реализующих программу среднего профессионального образования 
по неюридическим специальностям (протокол № 17 от 11.11.2019)

2-е издание, переработанное и дополненное

УЧЕБНИК

Москва 
ИД «ФОРУМ» — ИНФРА-М
2020

УДК 34(075.32) 
ББК 67я723 
 
Х12

Хабибулин А.Г.
Х12 
 
Правовое обеспечение профессиональной деятельности : учебник / А.Г. Хабибулин, К.Р. Мурсалимов. — 2-е изд., перераб. и доп. — 
Москва : ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2020. — 364 с. — (Среднее профессиональное образование).

ISBN 978-5-8199-0874-7 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 978-5-16-015000-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107496-1 (ИНФРА-М, online)

В учебнике рассматриваются различные вопросы и базовые понятия правового обеспечения сферы профессиональной деятельности на основе анализа 
ведущих отраслей системы российского права: гражданского, предпринимательского, трудового, административного; вопросы правового регулирования 
экономики, разрешения экономических споров, трудовых правоотношений, 
отношений по социальному обеспечению граждан, административных правонарушений и административно-правовой ответственности.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных 
стандартов среднего профессионального образования и высшего образования 
последнего поколения.
Для студентов и бакалавров образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования, изучающих дисциплины «Правовое 
обеспечение профессиональной деятельности» и «Правовые основы профессиональной деятельности», а также для всех, кто интересуется различными аспектами правового регулирования профессиональной деятельности: правовым 
статусом различных субъектов предпринимательской (хозяйственной) деятельности, правами и обязанностями работников и работодателей, основами права 
социального обеспечения и административного права.

УДК 34(075.32) 
ББК 67я723

Р е ц е н з е н т ы:
Зайцев В.В., доктор юридических наук, профессор, директор Центра экономического правосудия Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации;
Мазаев В.Д., доктор юридических наук, профессор, профессор Департамента дисциплин публичного права факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

ISBN 978-5-8199-0874-7 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 978-5-16-015000-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107496-1 (ИНФРА-М, online)

© Хабибулин А.Г., Мурсалимов К.Р., 
2009
© Хабибулин А.Г., Мурсалимов К.Р., 
2020, с изменениями
© ИД «ФОРУМ», 2020

Список принятых сокращений

Нормативные правовые акты
Конституция РФ, Основной Закон — Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 
12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами Российской 
Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 
от 31.07.1998 № 145-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 
№ 117-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 
от 13.06.1996 № 63-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ

Прочие сокращения
АО — акционерное общество
КТС — комиссия по трудовым спорам
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты 
Российской Федерации
МРОТ — минимальный размер месячной оплаты труда, устанавливаемый федеральным законом
ОВД — органы внутренних дел

ООН — Организация Объединенных Наций
Роструд — Федеральная служба по труду и занятости
СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации

Предисловие

В современных условиях важно прививать гражданам чувство 
уважения к закону. Это обстоятельство настоятельно требует повышения уровня основных знаний о праве и государстве при получении профессионального образования. Необходимо, чтобы все 
лица, получающие профессиональное образование, усваивали содержание элементарных понятий о праве и государстве, о законности и правопорядке, правонарушениях и юридической ответственности. Выпускники образовательных организаций среднего 
профессионального и высшего образования должны четко представлять, что профессиональная деятельность человека складывается из непрерывной цепи различных отношений, значительная 
часть которых регулируется правом.
Преподавание дисциплины «Правовое обеспечение профессиональной деятельности» призвано, во-первых, сформировать начальный фундамент правовой культуры обучающихся, во-вторых, 
дать базисные знания для последующей ориентации в правовых 
отношениях, сопровождающих профессиональную деятельность.
При изучении данной дисциплины закладываются основы 
права, поскольку рассматриваются далеко не все юридически значимые проблемы, а только те, которые являются основополагающими и в наибольшей степени удовлетворяют практическим потребностям при осуществлении профессиональной деятельности. 
У обучающихся формируются основы нравственного воспитания 
в духе уважения к закону, которые помогут учащимся осознать 
нравственную и политическую ценность права, его важность как 
регулятора профессиональной деятельности, прийти к пониманию 
того, что соблюдение закона во всех случаях жизни является нравственным долгом и юридической обязанностью гражданина, непременным условием успешного решения задач профессиональной 
деятельности.
Учебная дисциплина «Правовое обеспечение профессиональной 
деятельности» изучает вопросы основных отраслей права (конституционного, административного, гражданского, трудового и др.), 
которые, с одной стороны, дают общее представление о роли тех 
или других правовых норм, а с другой — представляют необходимые знания для того, чтобы ориентироваться в решении проблем, 
сопровождающих человека в ходе профессиональной деятельности.

Настоящий учебник рассчитан на студентов образовательных 
организаций среднего профессионального и высшего образования 
неюридического профиля. Авторы исходят из того, что наличие 
юридических знаний необходимо не только юристам, но и тем, кто 
стремится стать высококвалифицированным специалистом, осуществляя свою деятельность по профессии непосредственно не связанной с юриспруденцией.

Раздел I.

ПРАВО И ЭКОНОМИКА

Глава 1. 
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ 
ОТНОШЕНИЙ

1.1. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ

1.1.1. Понятие, признаки социальных норм
Социальные нормы — это правила поведения, используемые 
для регулирования общественных отношений. К ним относятся 
правовые, моральные, религиозные, политические, эстетические, 
обычные, корпоративные нормы.
Социальные нормы характеризуются тем, что:
 
• действуют в сфере общественных отношений, т.е. регулируют 
отношения между индивидами, их коллективами и общностями;
 
• являются правилами поведения, т.е. образцами, моделями поведения, определяющими социальную практику людей;
 
• носят общий характер (являются общими правилами поведения), т.е. рассчитаны на множество случаев;
 
• носят сознательно-волевой характер, т.е. предполагают осознанное поведение, при этом люди четко представляют себе 
границы возможного и должного поведения. Кроме того, социальные нормы устанавливаются в определенной мере по воле 
людей, отражают коллективное волеизъявление;
 
• обладают в определенной мере императивностью, обязательностью исполнения. Они всегда связаны с какими-либо мерами 
общественного воздействия на нарушителей. Степень обязательности разных видов норм различна. Так, максимальной 
обязательностью обладают юридические нормы, а обязательность таких нормативных систем, как мода, эстетические нормы, 
весьма относительна;
 
• объективно обусловлены экономическими и социальными условиями жизни общества. В содержание понятия нормы, помимо 

нормированности поведения, входит элемент нормальности, 
который означает, что в норме фиксируется естественное, социально приемлемое состояние общественных отношений. Отсюда — еще одно свойство социальных норм, непосредственно 
связанное с предыдущим.
Как и любое явление, социальная норма имеет не только содержание, но и определенную форму. Каждый вид социальных норм 
отличается от других не только содержанием, но и внешней формой 
выражения (например, нормы могут существовать в форме обычаев, правовых предписаний и т.д.).
Благодаря указанным признакам социальные нормы становятся 
важным регулятором общественных отношений, активно воздействуют на поведение людей и определяют его направления в различных жизненных ситуациях.

1.1.2. Классификация социальных норм
По содержанию выделяют различные виды социальных норм.
Традиционно различают нормы:
 
• политические (правила, регулирующие отношения по поводу 
осуществления политической власти, управления обществом);
 
• экономические (правила, регулирующие отношения по поводу 
производства и распределения социальных благ);
 
• культурные (правила, регулирующие поведение людей в непроизводственной сфере общества; здесь прежде всего имеются 
в виду нормы, регулирующие творческую, спортивную и иную 
деятельность по реализации интересов человека);
 
• эстетические (правила, связанные с представлениями о красоте 
человеческих поступков, а также о внешних проявлениях красивого и безобразного);
 
• религиозные (правила, регулирующие отношения верующих 
друг с другом, с религиозными организациями, религиозные обряды и т.п.).
По механизму действия социальные нормы подразделяют на социально-автономные и социально-гетерономные, что отражает различные способы воздействия социальных норм на поведение личности.
Социально-автономные нормы — это правила поведения, основанные на внутреннем убеждении личности (например, моральные 
нормы).
Социально-гетерономные нормы — правила поведения, 
внешние по отношению к личности человека, навязанные извне, их 

выполнение строго регламентировано и обеспечено принуждением 
извне (например, юридические нормы).
С точки зрения юридической науки социальные нормы классифицируются в зависимости от способа их формирования и способа 
обеспечения. По этому основанию социальные нормы подразделяются на две группы: правовые и иные социальные нормы.
Правовые нормы устанавливаются или санкционируются государственной властью, с одной стороны, и обеспечиваются силой 
государственного принуждения.
Иные социальные нормы формируются другими социальными 
институтами и обеспечиваются негосударственными мерами воздействия.
В зависимости от особенностей формирования и обеспечения 
иных (неправовых) социальных норм они подразделяются на четыре 
основных вида:
1) обычаи — исторически сложившиеся правила поведения 
общего характера, вошедшие в привычку людей в результате многократного повторения и являющиеся регулятором общественных 
отношений. С точки зрения способа формирования обычаи складываются исторически, естественным путем как устоявшиеся и наиболее приемлемые варианты поведения; они формируются обществом независимо от государства. С точки зрения способа обеспечения обычаи поддерживаются прежде всего силой привычки; 
кроме того, как и все социальные нормы, они обеспечены силой 
общественного мнения;
2) нормы морали (нравственности) — общие правила поведения, основанные на представлениях людей о добре, зле, чести, 
долге, справедливости и т.п. категориях, поддерживаемые внутренним убеждением личности и силой общественного мнения. 
С точки зрения способа формирования нормы нравственности 
складываются в обществе, впитываются личностью в процессе социализации, внедряются в сознание путем воспитания. С точки 
зрения способов обеспечения специфичной для нравственных норм 
является поддержка силой внутреннего убеждения личности; помимо этого, нормы нравственности поддерживаются силой общественного мнения, причем для них этот способ более значим, чем 
для других социальных норм;
3) корпоративные нормы — правила поведения, устанавливаемые тем или иным объединением граждан, регулирующие отношения между членами этого объединения и поддерживаемые 
мерами воздействия самих этих общественных объединений. Примерами таких норм могут быть уставы различных общественных 

объединений, клубов по интересам, например, клуба любителей 
кошек, клуба филателистов, домовых комитетов и т.д. С точки 
зрения способов формирования и способов обеспечения эти нормы 
связаны с различными негосударственными объединениями 
граждан, они устанавливаются этими объединениями самостоятельно с целью упорядочить их взаимоотношения в процессе общения по интересам. При этом граждане самостоятельно вводят 
меры воздействия на тех членов объединения, которые нарушают 
установленные им нормы. Самой значительной мерой обеспечения 
корпоративных норм является исключение из членов данного общества;
4) религиозные нормы — правила, установленные различными 
вероисповеданиями и обязательные для верующих. Они содержатся в религиозных книгах (Ветхом и Новом заветах, Коране, 
Сунне, Талмуде и др.). Этими нормами определяется порядок организации и деятельности религиозных объединений, регламентируется порядок отправления обрядов, церковной службы.
Истории известны целые эпохи, когда многие религиозные 
нормы носили юридический характер, регулировали некоторые 
политические, государственные, гражданско-правовые, брачносемейные и иные отношения. В ряде современных исламских стран 
Коран и Сунна являются основой религиозных, правовых и моральных норм, регулирующих все стороны жизни мусульман. К нарушителям религиозных норм применяются меры воздействия, 
предусмотренные данной религией, — от казни, что нередко происходило в прошлом, до порицания.
Все классификации социальных норм тесно взаимосвязаны. 
Охарактеризовать отдельную группу социальных норм можно, 
лишь отразив ее особенности с точки зрения различных классификаций.

1.1.3. Место норм права в системе социальных норм
Место права в системе социальных норм, его роль в системе 
нормативного регулирования определяются свойствами, отличающими нормы права от иных социальных норм.
С этой точки зрения значимы следующие признаки права:
 
• связь права с государством — от государства исходит формальное закрепление норм права, государство обеспечивает выполнение норм;
 
• общеобязательность правовых норм — никакие другие социальные нормы не обладают этим свойством, распространен

ность и степень императивности всех иных норм значительно 
меньше;
 
• формальная определенность — нормы права четко описывают 
поведение человека, они строго разграничивают права и обязанности лиц, все их предписания закреплены в официальных 
источниках. Всех этих свойств лишены иные виды социальных 
норм;
 
• системность права — нормы права регулируют поведение комп лексно; все социально значимые сферы охватываются правовым 
регулированием. Право — единственная нормативная система, 
стремящаяся преодолеть противоречивость отдельных предписаний. Все иные социальные нормы, несмотря на их очевидную 
взаимосвязь, часто носят противоречивый характер, не способны 
единообразно урегулировать какой-либо вид общественных отношений.
Соотношение норм права с другими социальными нормами 
определяется тремя моментами: их единством, различием и взаимодействием.
Единство заключается в том, что право, обычаи, мораль, корпоративные нормы относятся к социальным нормам. Признаки 
социальных норм, о которых мы говорили выше, в полной мере 
причисляются к нормам права. Все эти явления относятся к социальным регуляторам, выполняя сходные социальные функции; они 
вызываются к жизни аналогичными причинами и определяются 
условиями жизни данного общества. Кроме того, у социальных 
норм есть общие черты и с точки зрения средств обеспечения. Все 
они выполняются в большей мере добровольно, под влиянием 
убежденности людей в их полезности. Меры общественного воздействия, прежде всего сила общественного мнения, поддерживают 
все виды социальных норм, в том числе и правовые. Другое дело, 
что для правовых норм эти меры не являются единственным средством обеспечения.
Различия социальных норм многоплановы. Они определяются 
прежде всего свойствами правовых норм, указанными выше. Основными критериями разграничения правовых и иных социальных 
норм являются способы их формирования и обеспечения, о чем уже 
говорилось.
Помимо этого, нормы права отличаются от других социальных 
норм:
 
• по форме выражения. Правовые нормы фиксируются в официальных нормативных актах, издаваемых органами государства. 
Иные нормы существуют в сознании людей, в различных зна