Теория государства и права

Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому
образованию высших учебных заведений в качестве учебного
пособия для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению 40.03.01 «Юриспруденция»

Москва 
ИД «ФОРУМ» — ИНФРА-М
2020

УДК 34(075.8)
ББК 66.0я73
М91

Рецензенты:
заслуженный деятель науки Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор В.П. Сальников;
доктор юридических наук, профессор В.Д. Мазаев

Мурсалимов К.Р., Хабибулин А.Г.
М91
Теория государства и права : учебное пособие / К.Р. Мурсалимов,
А.Г. Хабибулин. — 4е изд., перераб. и доп. — М. : ИД «ФОРУМ» :
ИНФРАМ, 2016. — 512 с. — (Высшее образование).

ISBN 9785819905623 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 9785160090382 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161024867 (ИНФРАМ, online)

Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой учебной
дисциплины и стандартами высшего юридического образования. В нем изложены все традиционные темы данной дисциплины, изучаемые в вузах
России. В связи с качественными изменениями в государственноправовой
сфере приведены новые темы.
Для слушателей, студентов, аспирантов и преподавателей юридических
вузов.

УДК 34(075.8)
ББК 66.0я73

ISBN 9785819905623 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 9785160090382 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161024867 (ИНФРАМ, online)

© Мурсалимов К.Р.,
Хабибулин А.Г. 2015
© ИД «ФОРУМ», 2015

ФЗ
№ 436ФЗ
Издание не подлежит маркировке
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Мурсалимов К.Р.
Теория государства и права : учебное пособие / К.Р. Мурсалимов, 
А.Г. Хабибулин. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИД «ФОРУМ» 
ИНФРА-М, 2020. — 512 с. — (Высшее образование).

Список сокращений

АПК РФ
—
Арбитражный процессуальный кодекс РФ

ГК РФ
—
Гражданский кодекс РФ

ГПК РФ
—
Гражданский процессуальный кодекс РФ

КоАП РФ
—
Кодекс РФ об административных правонарушениях

САПП РФ
—
Собрание актов Президента и Правительства РФ

СЗ РФ
—
Собрание законодательства РФ

УИК РФ
—
Уголовноисполнительный кодекс РФ

УК РФ
—
Уголовный кодекс РФ

УПК РФ
—
Уголовнопроцессуальный кодекс РФ

Предисловие

Теория государства и права занимает ведущее место в системе юридических дисциплин, играя роль фундаментальной теоретикометодологической
базы для отраслевых и прикладных юридических наук. Государственноправовая действительность относится к числу сложнейших и важнейших сфер
жизни современных общественных систем. Научное осмысление и усвоение
этой материи является объективной потребностью общества. Это позволяет
успешнее решать лежащие вне пределов государственноправовой сферы
проблемы — хозяйственные, социальные, экологические, управленческие,
национальные и другие.
В условиях современной России: развития демократии, реформы политической и правовой систем, необходимости укрепления механизма обеспечения национальной безопасности, изменения политикоправового статуса
государства в мировом глобализационном процессе — требуется совершенствование системы знаний о государственноправовом пространстве.
В представленном учебнике обобщаются новые данные о развитии и
функционировании государства и права, о роли этих социальных институтов
в интегративном общественном развитии, о методологических основах юридической науки, о политикоправовых основах взаимодействия государства и
общества, о проявлении общих государственноправовых закономерностей в
организации и деятельности органов внутренних дел. Особое внимание уделяется формированию новых государственных структур, правовой системы,
отражающих переход России к новому общественному строю; освещается
возрастающая роль государственной идеологии в системе социальных ценностей, конституционной законности; рассматривается эволюция формы Российского государства, становление правового государства и другие.
В качестве тематических новаций рассматриваются и анализируются
тенденции развития государственноправовой сферы в процессе глобальной
интеграции международного сообщества, определяется значение государства
и права в обеспечении социального согласия и разрешении социальных конфликтов, выделяется комплексная категория, характеризующая политикоправовой потенциал государства — «политическая субъектность».

По мере развития общества определенные изменения претерпевают и
фундаментальные знания о государстве и праве и соотносящиеся с ними явления. Однако при этом имеют место лишь эволюционные изменения. Они
не меняют общего, сложившегося на протяжении веков представления о государственноправовых явлениях. Последние имеют свои непреходящие,
фундаментальные академические и образовательные ценности.
К таковым относится отправное положение предлагаемого учебника о
единстве и взаимодействии государства и права. В отдельных вузах вместо
теории государства и права предлагают изучать только теорию права, отдавая
общие проблемы государства на откуп или политологии, или конституционному праву. Такое сужение предмета учебной дисциплины представляется не
вполне оправданным, поскольку государство и право — две очень тесно связанные между собой части юридической действительности. Если исключить
из структуры курса теорию государства, многие исторические и отраслевые
юридические дисциплины лишатся теоретикометодологического основания. Тесная связь государства и права со всей очевидностью просматривается
там, где идет речь об их воздействии на общественные отношения.
В учебнике предпринята попытка оптимального сочетания современного, новейшего государственноправового материала с традиционными, ставшими классическими для отечественной теории государства и права разработками.

Предисловие
5

Раздел I
ОТПРАВНЫЕ НАЧАЛА
ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Глава 1
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА —
ОСНОВОПОЛАГАЮЩАЯ
ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА

§ 1. Понятие, предмет теории государства и права

Современная теория государства и права как система науки представляет
совокупность элементов, а именно: предмет науки (теории, концепции, категории, конструкции, доктрины, парадигмы, гипотезы, процессы); методологию, онтологию, гносеологию, антропологию, аксиологию; юридический инструментарий, правовые технологии и правовые археологии.
Под теорией вообще понимается тот уровень познания, на котором вырабатываются и формулируются категории, понятия, суждения, умозаключения о предмете познания. В реальном познавательном процессе теория
(от греч. — исследование) в отличие от донаучного знания имеет своей сердцевиной сумму взаимосвязанных идей, понятий, законов. Теория — это система понятий, в которых отражена научная природа, сущность, закономерности, тенденции функционирования и развития познаваемого предмета.
Для теории как самостоятельной ступени познания свойственны следующие характеристики:
а) теория всегда представляет собой определенную систему научных
знаний;

б) теорию (как идеальную систему, систему идей) необходимо отличать
от реальной действительности, от практики;
в) изменение предмета познания влечет за собой изменение содержания
теории предмета;
г) теоретические знания относительны; теория не отражает все многообразие свойств познаваемого предмета;
д) теория оказывает преобразующее воздействие на предмет через деятельность людей, через ее общественные формы;
е) главным критерием истинности теоретических положений является
практика.
Теория государства и права является одной из составных частей в системе общественных наук. Однако, учитывая происходящие в современном обществе изменения, которые связаны с рядом философскотеоретических и
методологических проблем теории государства и права, следует определить
качественно новый подход и место теории государства и права в системе общественных наук. Особенности науки теории государства и права заключаются в разработке методологических оснований правопонимания и правового освоения в процессе осуществления естественных (неотчуждаемых) прав и
свобод человека.
Наука теории государства и права связана с зарождением идеи общего
права и его эволюцией. Она имеет естественноправовую направленность,
включает идеалы человечества, основы правового государства и гражданского
общества. В дальнейшем, в ходе развития того или иного государства, в процессе становления конституционного строя, данные идеалы находят воплощение в праве и практике государств, осуществляются в действительности.
Теория права сближается с научным знанием соответствующей отрасли позитивного нормативного права, становится составной его частью, играет в нем
значимую роль.
Теория государства и права как наука осуществляет познание права того
или иного государства, конституирует категориальный (понятийный) аппарат; создает сложные конструкции теории государства и права — концепции,
теории, парадигмы, доктрины; систематизирует правовую информацию и
правовое знание.
Теория государства и права является более общей категорией по отношению к явлениям и процессам, происходящим в государственноправовой
сфере. В теории государства и права образуются объективные знания о явле
ниях и процессах, происходящих в праве. Теория государства и права решает
задачи по анализу философскотеоретических и методологических проблем,
в рамках которых осуществляется реконструкция процесса возникновения и
развития теории государства и права в контексте европейской и отечественной традиций.
Теория государства и права рассматривает свойственные предмету закономерности, формулирует основные понятия и категории, которыми опериГлава 1. Теория государства и права — основополагающая...
7

рует действующее законодательство, анализирует функции и роль правовых
институтов. Она изучает не только правовые нормы и институты, но и юридические процессы. Наука теория права конструирует систему категорий, наполняет их содержанием, раскрывает их сущность и при этом непрерывно
расширяет и углубляет правовое знание. Сам процесс познания начинается с
изучения и осмысления таких явлений, как правовые нормы и правовые отношения и, таким образом, обращается к правовой действительности. Теория
государства и права существует в государственноправовой сфере и исследуется с помощью правовых методов, имеет правовой характер.
Обобщая сказанное, теория государства и права — это система знаний о
наиболее общих закономерностях государства и права, о возникновении,
сущности, функционировании и развитии государственноправовых явлений.
Предметом любой науки служит та область познания, на которую направлена данная наука, те закономерности и тенденции, которые свойственны возникновению, развитию, функционированию предмета. Предмет теории государства и права в этом смысле не выглядит исключением. Закономерности возникновения, движения, роли государства и права, формы смены
их исторических типов, сущность, признаки, формы государства и права,
принципы построения государственного аппарата, система права и правового
регулирования, методы и формы осуществления функций государства и права, пределы их воздействия на общественные процессы, правосознание, правоотношения, законность, правопорядок, юридическая ответственность,
права человека и демократия, исторические судьбы государства и права — такова более или менее развернутая структура предмета теории государства и
права.
Изучая конкретные исторические типы государства и права, нельзя не
заметить, как уже отмечалось, специфических, индивидуальных особенностей каждого из них. Однако последнее совсем не означает, что отсутствуют
общие закономерности в движении всех исторических типов государства и
права. При этом под закономерностями понимаются реально и объективно
существующие и повторяющиеся существенные связи государственноправовой жизни, раскрывающие и характеризующие ее историческое движение.
Таковые существуют. Именно их наличие и требует самостоятельной научной отрасли, т. е. теории государства и права.
Предметом теории государства и права являются общие закономерности
возникновения, развития, функционирования государства и права, а также
структура и основные характеристики правового сознания и правовых отношений. Теория государства и права — это общественнополитическая наука
об общих закономерностях движения, организации и функционирования государственноправовой надстройки общества. Здесь следует отметить, что
теория изучает и отдельные специфические закономерности, свойственные
каждому отдельному историческому типу государства и права.

8
Раздел I. Отправные начала теории государства и права

Говоря о предмете теории государства и права, важно помнить следующее обстоятельство. Теория государства и права — это не две изолированные
друг от друга научные отрасли (теория государства и теория права), но единая
наука. Такое практическое и научнопонятийное единство обусловлено теснейшим взаимодействием государства и права.
Социальные потребности (и по своему содержанию, и по времени своего
формирования и существования), социальноэкономические основания, вызвавшие к жизни государство и право и определяющие их дальнейшее развитие в рамках данной общественной системы, собственно говоря, одни и те
же. Потребности функционирования общества, необходимость организации
общественного и индивидуального производства, политического управления,
поддержания отношений между людьми и их группами, установления связей
между различного рода политическими и общественными организациями —
вот основные факторы, определяющие главное во взаимодействии государства и права. Последние, несомненно, образуют единую сферу, хотя и распадающуюся на два самостоятельных, но взаимодействующих явления. В силу
невозможности их существования друг без друга государство и право без
большого ущерба для теории и практики, но с известными оговорками —
можно рассматривать как единый институт.
Итак, предметом теории государства и права выступают такие явления
общественной жизни, как государство и право, основные закономерности их
возникновения и развития, их сущность, назначение и функционирование в
обществе, а также особенности политического и правового сознания и правового регулирования.
В свою очередь теория государства и права как наука — это система знаний
о наиболее общих закономерностях государства и права, о возникновении, сущности, функционировании и развитии государственноправовых явлений.
Теория государства и права как учебная дисциплина. Государство и право
изучаются в единстве и взаимодействии, поскольку это две очень тесно связанные между собой части юридической действительности. Органы государства издают нормативные акты, в которых содержатся нормы права, принимают меры к их реализации. С другой стороны, деятельность государства осуществляется прежде всего в правовых формах.
Как учебная дисциплина теория государства и права выполняет две основные функции: вводит обучающихся в юридическое образование и обеспечивает их надлежащую общетеоретическую подготовку.
Первая функция реализуется, когда изучаются основы теории государства и права. Здесь студенты знакомятся с исходными понятиями и положениями государствоведения и правоведения, что позволяет им перейти к изучению отраслевых юридических дисциплин — конституционного, гражданского, трудового, административного, уголовного права и др.
Вторая функция — развитие у студентов абстрактного, аналитического
мышления, формирование политической и правовой культуры. Реализация

Глава 1. Теория государства и права — основополагающая...
9

ее начинается на первом курсе, а завершается на последнем, когда подводятся теоретические итоги всему обучению и студенты уже готовы к восприятию
целостной картины юридической действительности, к уяснению возможностей права и правового регулирования в решении экономических, социальных и других проблем общества.
Структура учебного курса теории государства и права прямо зависит от
специфики ее предмета. Во всех учебных изданиях, как правило, присутствуют два крупных раздела — теория государства и теория права. В теории государства обычно рассматриваются проблемы общего понятия государства,
возникновения и исторического развития государственности, функций и
форм государства, аппарата государства, значения государства в политической системе общества. В теории права изучаются проблемы общего понятия
права, возникновения и исторического развития права, норм и системы права, нормативноправовых актов, правосознания, правоотношений, реализации права, правонарушений, юридической ответственности, законности и
некоторые другие.
Наряду с общей теорией государства и права, ставится вопрос о создании
специальной теории государства и права. Следует отметить и то, что ряд тем
(«Нормы права», «Система права», «Правовые акты» и др.) в большинстве
учебников по теории государства и права традиционно носят именно специальный, а не общий характер, поскольку теоретические положения рассматриваются почти исключительно на примере российской государственноправовой действительности. Таким образом, наметившаяся в последние годы
тенденция — включать в название учебных курсов и учебных пособий слово
«общая» — пока не во всем соответствует реальному положению вещей. Необходимо четко представлять себе наличие двух уровней теоретического знания — общего (безотносительно к юридической действительности конкретной страны в конкретное время) и специального (применительно к юридической действительности конкретной страны в конкретное время).

§ 2. Функции теории государства и права

Теория государства и права как фундаментальная наука выполняет ряд
важных функций.
Онтологическая функция (онтология — учение о бытии) — первая и отправная. Онтология — учение о бытии, в котором исследуются основы, принципы бытия, его структура, закономерности.
Эта функция о бытии, она исследует вопросы о сущности государства и
права в историческом развитии, выявляет, каким закономерностям они подчиняются в своем функционировании. С помощью данной функции определяется что такое государство и право, как и в силу каких причин они возникли, что представляют собой в современный период.

10
Раздел I. Отправные начала теории государства и права