Теория государства и права

К.Р. МУРСАЛИМОВ
А.Г. ХАБИБУЛИН
ТЕОРИЯ 
ГОСУДАРСТВА 
И ПРАВА
УЧЕБНИК
5-е издание, переработанное и дополненное
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73
	
М91
Р е ц е н з е н т ы:
Сальников В.П., доктор юридических наук, профессор, председатель Фонда содействия науке и образованию в области правоохранительной деятельности «Университет»;
Сафонов В.Е., доктор юридических наук, профессор, заслуженный 
юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой Российского 
государственного университета правосудия
Мурсалимов К.Р.
М91	 	
Теория государства и права : учебник / К.Р. Мурсалимов, А.Г. Хабибулин. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 
623 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/1844531.
ISBN 978-5-16-017342-9 (print)
ISBN 978-5-16-109896-7 (online)
В учебнике сочетаются новейшие государственно-правовые разработки с устоявшимися знаниями отечественной теории государства и права, 
важнейшим из которых является положение о единстве и взаимодействии 
государства и права. Обобщаются сведения о современном развитии и 
функционировании государства и права, обозначаются их роль и значение в мировом интеграционном процессе; определяется методологическая 
основа юридической науки, дается социально-экономическая и политикоправовая характеристика взаимодействия государства и общества.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Предназначен для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», для слушателей различных форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации, изучающих дисциплину «Теория 
государства и права».
УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73
©  Мурсалимов К.Р.,
ISBN 978-5-16-017342-9 (print)
ISBN 978-5-16-109896-7 (online)
Хабибулин А.Г., 2024

Список сокращений
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства РФ
СЗ РФ — Собрание законодательства РФ
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс РФ
УК РФ — Уголовный кодекс РФ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ
3

Предисловие
Теория государства и права занимает ведущее место в системе 
юридических дисциплин, играя роль фундаментальной теоретикометодологической базы для отраслевых и  прикладных юридических наук. Государственно-правовая действительность относится 
к числу сложнейших и важнейших сфер жизни современных общественных систем. Научное осмысление и усвоение этой материи 
является объективной потребностью общества. Это позволяет 
успешнее решать лежащие вне пределов государственно-правовой 
сферы проблемы: хозяйственные, социальные, экологические, 
управленческие, национальные и др.
В условиях современной России — развития демократии, реформы политической и правовой систем, необходимости укрепления механизма обеспечения национальной безопасности, изменения политико-правового статуса государства в мировом глобализационном процессе — требуется совершенствование системы 
знаний о государственно-правовом пространстве.
В представленном издании обобщаются новые данные о развитии 
и функционировании государства и права, роли этих социальных 
институтов в интегративном общественном развитии, методологических основах юридической науки, политико-правовых основах 
взаимодействия государства и общества. Особое внимание уделяется формированию новых государственных структур и институтов 
гражданского общества, тенденциям развития системы источников 
права и правовой системы в целом, отражающим переход России 
к новому общественному строю; освещается возрастающая роль 
государственной идеологии в системе социальных ценностей; рассматривается эволюция формы Российского государства, становление правового государства; анализируются тенденции развития 
государственно-правовой сферы в процессе глобальной интеграции 
международного сообщества, определяется возрастающее значение 
государства и права в обеспечении безопасности личности и общества, выделяется комплексная категория, характеризующая политико-правовой потенциал государства — «политическая субъектность».
В учебнике гармонизируется современный, новейший материал 
из области права с традиционными, ставшими классическими для 
отечественной теории государства и права разработками.
4

Учебник подготовлен на основе федерального государственного 
образовательного стандарта высшего образования последнего поколения с использованием учебной и научной литературы, нормативных и иных правовых актов и материалов судебной практики.
В конце каждой главы приведены вопросы для самоконтроля, 
а в конце учебника — библиографический список.
Учебник, в первую очередь, ориентирован на студентов, обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» 
(бакалавриат) и  40.04.01 «Юриспруденция» (магистратура), 
но также будет востребован и у других читателей, интересующихся 
вопросами теории государства и права.
В результате освоения учебного материала обучающийся будет:
знать
	
• основные государственно-правовые понятия и категории;
	
• содержание и особенности юридической деятельности;
	
• возможные пути (способы) разрешения проблемных правовых 
ситуаций в профессиональной деятельности юриста;
	
• современные представления о предмете и методе теории государства и права;
	
• мировоззренческое и социальное значение государства и права, 
их роль в развитии общества, личности;
	
• основные направления развития теории государства и права 
в современных условиях;
	
• достижения государственно-правовой науки о роли государства 
и  права в  политической системе общества, в  общественной 
жизни в целом;
	
• современные концепции сущности государства и  права, тенденции научного развития в этом направлении;
	
• значение государственно-правовых категорий и  принципов 
в повседневной деятельности юриста;
уметь
	
• использовать полученные знания о праве и государстве в практической деятельности, в процессе получения, проверки, анализа 
и оценки юридически значимой информации, а также в ходе организации и проведения научных исследований государственноправовой проблематики;
	
• оценивать и характеризовать явления социальной действительности с государственно-правовой точки зрения;
	
• уважительно относиться к  правам и  законным интересам 
граждан, не допускать ущемления их чести и достоинства;
5

	
• систематизировать и  пропагандировать накопленные знания 
о  государственно-правовых явлениях и  полученные практические знания;
владеть
	
• приемами юридически грамотного изложения и аргументации 
собственной точки зрения по проблемам, связанным с анализом 
государственно-правовой действительности;
	
• приемами и методами организации и осуществления научных 
исследований государственно-правовой жизни общества;
	
• навыками профессиональной деятельности в  соответствии 
с требованиями нормативных правовых актов на основе высокого уровня правового сознания и правовой культуры.
Авторы выражают надежду, что представленный учебник поможет в освоении отправных начал понимания государства и права 
и сформирует ценностно-ориентированное представление о государственно-правовых явлениях.
6

Раздел I.
ОТПРАВНЫЕ НАЧАЛА ТЕОРИИ 
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Глава 1.
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА — 
ОСНОВОПОЛАГАЮЩАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ 
НАУКА
1.1. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Современная теория государства и права как система науки представляет собой совокупность элементов: предмет науки (теории, 
концепции, категории, конструкции, доктрины, парадигмы, гипотезы, процессы); методологию, онтологию, гносеологию, антропологию, аксиологию; юридический инструментарий, правовые технологии и правовые археологии.
Под теорией понимается тот уровень познания, на котором вырабатываются и формулируются категории, понятия, суждения, 
умозаключения о предмете познания. В реальном познавательном 
процессе теория (от греч. θεωρία — исследование) в отличие от донаучного знания имеет своей сердцевиной сумму взаимосвязанных 
идей, понятий, законов. Теория — это система понятий, в которых 
отражена научная природа, сущность, закономерности, тенденции 
функционирования и развития познаваемого предмета.
Для теории как самостоятельной ступени познания свойственны 
следующие характеристики:
1)	 теория всегда представляет собой определенную систему научных знаний;
2)	 теорию (как идеальную систему, систему идей) необходимо 
отличать от реальной действительности, от практики;
3)	 изменение предмета познания влечет за собой изменение содержания теории предмета;
4)	 теоретические знания относительны; теория не отражает все 
многообразие свойств познаваемого предмета;
7

5)	 теория оказывает преобразующее воздействие на предмет 
через деятельность людей, через ее общественные формы;
6)	 главным критерием истинности теоретических положений 
является практика.
Теория государства и права является одной из составных частей 
в системе общественных наук. Однако, учитывая происходящие 
в современном обществе изменения, которые связаны с рядом философско-теоретических и методологических проблем теории государства и права, следует определить качественно новый подход 
и место теории государства и права в системе общественных наук. 
Особенности теории государства и права как науки заключаются 
в разработке методологических оснований правопонимания и правового освоения в процессе осуществления естественных (неотчуждаемых) прав и свобод человека.
Теория государства и  права связана с  зарождением идеи общего права и его эволюцией. Она имеет естественно-правовую направленность, включает идеалы человечества, основы правового 
государства и гражданского общества. В дальнейшем, в ходе развития того или иного государства, в процессе становления конституционного строя, данные идеалы находят воплощение в праве 
и  практике государств, осуществляются в  действительности. 
Теория права сближается с научным знанием соответствующей отрасли позитивного нормативного права, становится составной его 
частью, играет в нем значимую роль.
Теория государства и права как наука осуществляет познание 
права того или иного государства, конституирует категориальный 
(понятийный) аппарат; создает сложные конструкции теории государства и права — концепции, теории, парадигмы, доктрины; систематизирует правовую информацию и правовое знание.
Теория государства и права является более общей категорией 
по отношению к явлениям и процессам, происходящим в государственно-правовой сфере. В  теории государства и  права образуются объективные знания о явлениях и процессах, происходящих 
в праве. Теория государства и права решает задачи по анализу философско-теоретических и методологических проблем, в рамках 
которых осуществляется реконструкция процесса возникновения 
и развития теории государства и права в контексте европейской 
и отечественной традиций.
Теория государства и права рассматривает свойственные предмету закономерности, формулирует основные понятия и категории, 
которыми оперирует действующее законодательство, анализирует 
функции и роль правовых институтов. Она изучает не только пра8

вовые нормы и  институты, но  и  юридические процессы. Наука 
теория права конструирует систему категорий, наполняет их содержанием, раскрывает их сущность и при этом непрерывно расширяет и углубляет правовое знание. Сам процесс познания начинается с изучения и осмысления таких явлений, как правовые нормы 
и правовые отношения и, таким образом, обращается к правовой 
действительности. Теория государства и права существует в государственно-правовой сфере и исследуется с помощью правовых 
методов, имеет правовой характер.
Обобщая сказанное, теория государства и права — это система 
знаний о наиболее общих закономерностях государства и права, 
о возникновении, сущности, функционировании и развитии государственно-правовых явлений.
Предметом любой науки служит та область познания, на которую направлена данная наука, те закономерности и тенденции, 
которые свойственны возникновению, развитию, функционированию предмета. Предмет теории государства и права в этом смысле 
не выглядит исключением. Закономерности возникновения, движения, роли государства и права, формы смены их исторических 
типов, сущность, признаки, формы государства и права, принципы 
построения государственного аппарата, система права и правового 
регулирования, методы и формы осуществления функций государства и права, пределы их воздействия на общественные процессы, правосознание, правоотношения, законность, правопорядок, 
юридическая ответственность, права человека и демократия, исторические судьбы государства и права — такова более или менее развернутая структура предмета теории государства и права.
Изучая конкретные исторические типы государства и  права, 
нельзя не заметить, как уже отмечалось, специфических, индивидуальных особенностей каждого из них. Однако последнее совсем 
не означает, что отсутствуют общие закономерности в движении 
всех исторических типов государства и права. При этом под закономерностями понимаются реально и объективно существующие 
и повторяющиеся существенные связи государственно-правовой 
жизни, раскрывающие и характеризующие ее историческое движение. Таковые существуют. Именно их наличие и требует самостоятельной научной отрасли, т.е. теории государства и права.
Предметом теории государства и права являются общие закономерности возникновения, развития, функционирования государства и  права, а  также структура и  основные характеристики 
правового сознания и правовых отношений. Теория государства 
и права — это общественно-политическая наука об общих законо9

мерностях движения, организации и функционирования государственно-правовой надстройки общества. Здесь следует отметить, что 
теория изучает и отдельные специфические закономерности, свойственные каждому отдельному историческому типу государства 
и права.
Говоря о предмете теории государства и права, важно помнить 
следующее обстоятельство. Теория государства и права — это не две 
изолированные друг от друга научные отрасли (теория государства 
и теория права), но единая наука. Такое практическое и научно-понятийное единство обусловлено теснейшим взаимодействием государства и права.
Социальные потребности (и по своему содержанию, и по времени своего формирования и существования), социально-экономические основания, вызвавшие к жизни государство и право и определяющие их дальнейшее развитие в рамках данной общественной 
системы, собственно говоря, одни и те же. Потребности функционирования общества, необходимость организации общественного 
и индивидуального производства, политического управления, поддержания отношений между людьми и их группами, установления 
связей между различного рода политическими и общественными 
организациями — вот основные факторы, определяющие главное 
во взаимодействии государства и права. Последние, несомненно, 
образуют единую сферу, хотя и распадающуюся на два самостоятельных, но взаимодействующих явления. В силу невозможности 
их существования друг без друга государство и право без большого 
ущерба для теории и практики, но с известными оговорками, можно 
рассматривать как единый институт.
Итак, предметом теории государства и права выступают такие 
явления общественной жизни, как государство и право, основные 
закономерности их возникновения и развития, их сущность, назначение и функционирование в обществе, а также особенности политического и правового сознания и правового регулирования.
Теория государства и права как учебная дисциплина. Государство 
и право изучаются в единстве и взаимодействии, поскольку это 
две очень тесно связанные между собой части юридической действительности. Органы государства издают нормативные акты, 
в которых содержатся нормы права, принимают меры к их реализации. С другой стороны, деятельность государства осуществляется 
прежде всего в правовых формах.
Как учебная дисциплина теория государства и права выполняет 
две основные функции: вводит обучающихся в юридическое обра10