Теория государства и права

УДК 34(075.8)
ББК 66.0я73
Т33
Р е ц е н з е н т ы :
заслуженный юрист России, доктор юридических наук,
профессор А. И. Александров;
доктор юридических наук, профессор В. Д. Мазаев;
заслуженный юрист России, доктор юридических наук,
профессор С. М. Шахрай
Научный редактор:
доктор юридических наук, профессор А. Г. Хабибулин
Т33
Теория государства и права: учебник / под ред. В. В. Лазарева,
А. Г. Хабибулина. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИД «ФОРУМ»:
ИНФРА-М, 2011. — 624 с. — (Высшее образование).
ISBN 978-5-8199-0339-1 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 978-5-16-003173-6 (ИНФРА-М)
Учебник подготовлен в соответствии с программой курса и стандартами высшего юридического образования. В нем изложены все традиционные темы курса, изучаемые в гражданских вузах России, а также содержатся разделы, в которых конкретизируется соответствующий материал
применительно к практической деятельности органов внутренних дел. В
связи с качественными изменениями в государственно-правовой сфере
приведены новые темы.
Авторский коллектив третьего, значительно переработанного, исправленного и дополненного издания учебника усилен привлечением известных профессоров из учебных заведений МВД Санкт-Петербурга, Нижнего
Новгорода, Саратова и других городов, а также теоретиков, занимающих
или занимавших самые ответственные должности.
Для курсантов, слушателей, студентов, аспирантов и преподавателей
юридических вузов.
УДК 34(075.8)
ББК 66.0я73
ISBN 978-5-8199-0339-1 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 978-5-16-003173-6 (ИНФРА-М)
© Коллектив авторов, 2009
© ИД «ФОРУМ», 2009

Коллектив авторов:
Афанасьев B. C., д.ю.н., проф. — § 1—6 гл. 3; гл. 9;
Бабаев В. К., д.ю.н., проф. — § 1—7 гл. 22;
Баранов В. М., д.ю.н., проф. — § 3 гл. 18; § 1, 2 гл. 21;
Бутылин В. Н., д.ю.н., проф. — § 5 гл. 26;
Герасимов А. П., д.ю.н., проф. — § 1, 2 гл. 12;
Гойман В. И., д.ю.н., проф. — § 1—3 гл. 5; § 1—3 гл. 16; гл. 20;
Гончаров И. В., д.ю.н., проф. — § 4 гл. 19;
Горобец В. Д., д.ю.н., проф. — гл. 13;
Гранат Н. Л. , д.ю.н., проф. — § 4 гл. 16; § 8 гл. 22, § 1, 2 гл. 23;
гл. 28; § 2 гл. 27;
Кикоть В. Я., д.ю.н., проф. — гл. 25;
Корнев А. В., д.ю.н. — § 8 гл. 3; § 5 гл. 4; гл. 14;
Лазарев В. В., д.ю.н., проф. — гл. 1 (в соавт. с Липенем С. В.):
§ 1, 2 гл. 4; гл. 6; гл. 15; § 1—3, 5 гл. 19 (в соавт. с Липенем С. В.); гл 24; § 1—4 гл. 26 (в соавт. с Липенем С. В.);
§ 1—3 гл. 11 (в соавт. с Липенем С. В.); § 1,3 гл. 27; §1, 5
гл. 30; гл. 7; § 1, 2 гл. 18;
Липень С. В., к.ю.н., доц. — гл. 1 (в соавт. с Лазаревым В. В.);
§ 1—4 гл. 26 (в соавт. с Лазаревым В. В.); § 1—3 гл. 11 (в соавт.
с Лазаревым В. В.);
Маилян С. С., д.ю.н., проф. — § 3 гл. 23;
Малахов В. П., д.ю.н., проф. — § 1 гл. 23;
Малыгин А. Я., д.ю.н., проф. — § 7 гл. 3; § 4 гл. 11; § 3 гл. 12;
Мордовец А. С., д.ю.н., проф. — гл. 29 (в соавт. с Синюковым В. Н.);
Мурсалимов К. Р., к.ю.н. — § 1, 2 гл. 8;
Радько Т. Н., д.ю.н., проф. — гл. 17;
Сальников В. П., д.ю.н., проф. — § 4 гл. 23;
Синюков В. Н., д.ю.н., проф. — гл. 29 (в соавт. с Мордовцом А. С.);
Степашин С. В., д.ю.н., проф. — гл. 31;
Темнов Е. И., к.ю.н., проф. — гл. 2, 10;
Тихомиров Ю. А., д.ю.н., проф. — § 2—3 гл. 30;
Хабибулин А. Г., д.юн., проф. — предисловие; § 3—4 гл. 4; § 4 гл.
5; § 3 гл. 8; § 5 гл. 30;
Черников В. В., д.ю н., проф. — § 6—8 гл. 19; § 3 гл. 21.

Список сокращений
АПК РФ
— Арбитражный процессуальный кодекс РФ
ГК РФ
— Гражданский кодекс РФ
ГПК РФ
— Гражданский процессуальный кодекс РФ
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных
правонарушениях
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства РФ
СЗ РФ
— Собрание законодательства РФ
УИК РФ
— Уголовно-исполнительный кодекс РФ
УК РФ
— Уголовный кодекс РФ
УПК РФ
— Уголовно-процессуальный кодекс РФ

Предисловие
Теория государства и права занимает ведущее место в системе
юридических дисциплин, играя роль фундаментальной теоретико-методологической базы для отраслевых и прикладных юридических наук. Государственно-правовая действительность относится к числу сложнейших и важнейших сфер жизни современных общественных систем. Научное осмысление и усвоение этой
материи является объективной потребностью общества. Это позволяет успешнее решать лежащие вне пределов государственно-правовой сферы проблемы — хозяйственные, социальные,
экологические, управленческие, национальные и другие.
В условиях современной России: развития демократии, реформы политической и правовой систем, необходимости укрепления механизма обеспечения национальной безопасности, изменения политико-правового статуса государства в мировом глобализационном процессе — требуется совершенствование системы
знаний о государственно-правовом пространстве.
В представленном учебнике обобщаются новые данные о развитии и функционировании государства и права, о роли этих социальных институтов в интегративном общественном развитии, о
методологических основах юридической науки, о политико-правовых основах взаимодействия государства и общества, о проявлении общих государственно-правовых закономерностей в организации и деятельности органов внутренних дел. Особое внимание уделяется формированию новых государственных структур,
правовой системы, отражающих переход России к новому общественному строю; освещается возрастающая роль государственной идеологии в системе социальных ценностей, конституционной законности; рассматривается эволюция формы Российского
государства, становление правового государства и другие.
В качестве тематических новаций рассматриваются и анализируются тенденции развития государственно-правовой сферы в
процессе глобальной интеграции международного сообщества,
определяется значение государства и права в обеспечении социального согласия и разрешении социальных конфликтов, выде

Предисловие
ляется комплексная категория, характеризующая политико-правовой потенциал государства — «политическая субъектность».
По мере развития общества определенные изменения претерпевают и фундаментальные знания о государстве и праве и
соотносящиеся с ними явления. Однако при этом имеют место
лишь эволюционные изменения. Они не меняют общего, сложившегося на протяжении веков представления о государственно-правовых явлениях. Последние имеют свои непреходящие,
фундаментальные академические и образовательные ценности.
К таковым относится отправное положение предлагаемого
учебника о единстве и взаимодействии государства и права.
В отдельных вузах вместо теории государства и права предлагают
изучать только теорию права, отдавая общие проблемы государства на откуп или политологии, или конституционному праву.
Такое сужение предмета учебной дисциплины представляется не
вполне оправданным, поскольку государство и право две очень
тесно связанные между собой части юридической действительности. Если исключить из структуры курса теорию государства,
многие исторические и отраслевые юридические дисциплины
лишатся теоретико-методологического основания. Тесная связь
государства и права со всей очевидностью просматривается там,
где идет речь об их воздействии на общественные отношения.
В учебнике предпринята попытка оптимального сочетания
современного, новейшего государственно-правового материала с
традиционными, ставшими классическими для отечественной
теории государства и права разработками.

РАЗДЕЛ I
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Глава 1
ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА.
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
§ 1. Понятие теории государства и права
Познание науки всякий раз предполагает уяснение ее предмета, того, что, соответственно, охватывается содержанием учебной дисциплины.
Термин «теория» имеет два основных значения. В широком
смысле под ней понимается форма научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях действительности. Теоретическое знание с этой точки зрения — это вообще любое научное, систематическое, глубокое
знание, противопоставляемое и знанию обыденному, поверхностному, и практике как деятельности человека.
В узком смысле теория — это система основных идей, законов, понятий в той или иной отрасли знания. В реальной жизни
действуют такие объективные закономерности, которые являются общими, присущими всей группе определенных явлений, и
без познания которых невозможно основательное изучение этих

Раздел I. Основные положения теории государства и права
явлений. Сказанное относится и к юриспруденции: глубокое исследование своего предмета отраслевыми юридическими дисциплинами требует познания общих для всей юридической действительности связей и отношений. Так, общие определения государства, государственного аппарата, органа государства, права,
системы права, нормативно-правового акта, правонарушения и
многих других юридических явлений в рамках курса теории государства и права облегчают изучение специальных проблем (отраслевых
юридических
дисциплин).
Таким
образом,
термин
«теория» употреблен в названии предмета преимущественно во
втором, узком значении.
Теория государства и права — это система знаний о наиболее
общих закономерностях государства и права, о возникновении,
сущности, функционировании и развитии государственно-правовых
явлений.
Каждая наука имеет свой предмет — определенный круг изучаемых закономерностей какой-либо сферы человеческой деятельности. Под закономерностями понимаются реальные устойчивые связи, которые выражают сущность явлений, процессов.
Предмет теории государства и права образуют наиболее общие
закономерности существования и развития государственно-правовых явлений. История человечества дает обилие и разнообразие форм, институтов государства и права; на основании изучения мирового опыта выявляются определенные закономерности.
Теория государства и права, опираясь и на другие отрасли научного знания, формулирует научные законы, понятия, определения государственных и правовых явлений, что позволяет познать
сущность последних, совершенствовать их в целях наиболее эффективного управления обществом. Теория государства и права
ставит своей задачей изучение не всех, а только наиболее общих
закономерностей функционирования государства и права. В отличие от иных юридических наук теория государства и права
изучает не какую-либо одну сферу, область юридической действительности, не историю государственной и правовой жизни, не
государственно-правовые явления какой-либо одной страны, а
общие закономерности развития государства и права в целом.
Государство и право изучаются в единстве и взаимодействии,
поскольку это две очень тесно связанные между собой части юридической действительности. Органы государства издают нормативные акты, в которых содержатся нормы права, принимают
меры к их реализации. Вместе с тем деятельность государства осу

Глава 1. Предмет теории государства и права...
9
ществляется прежде всего на основе права и в правовых формах.
Структура учебного курса теории государства и права прямо зависит от специфики ее предмета. Во всех учебных изданиях, как
правило, присутствуют два крупных раздела — теория государства
и теория права. В теории государства обычно рассматриваются
проблемы общего понятия государства, возникновения и исторического развития государственности, функций и форм государства, аппарата государства, значения государства в политической
системе общества. В теории права изучаются проблемы общего
понятия права, возникновения и исторического развития права,
норм и системы права, нормативно-правовых актов, правосознания, правоотношений, реализации права, правонарушений, юридической ответственности, законности и некоторые другие.
Тесная связь государства и права со всей очевидностью просматривается там, где идет речь об их воздействии на общественные отношения.
С учетом специфики предмета представляется возможным
остановиться на следующих характеристиках теории государства
и права.
Теория государства и права — это наука общественная (не естественная и не техническая), поскольку она изучает определенную сферу общественной жизни — государство и право.
В отличие от других общественных наук, непосредственно не
изучающих государственно-правовые явления, теория государства и права — это наука юридическая.
Теория государства и права — это общая, общетеоретическая
юридическая наука. Она занимается исследованием проблем,
общих для всех юридических дисциплин. Последние, в отличие
от теории государства и права, имеют более конкретный, прикладной характер. Поскольку теория государства и права раскрывает глубинные связи и отношения и на этой основе формулирует главные, основополагающие выводы, можно говорить о
том, что теория государства и права — наука фундаментальная.
В курсе теории государства и права изучаются юридические
понятия, категории, классификации, процессы, имеющие значение для государственно-правовой действительности не только
конкретной страны в конкретное время, но и для человеческого
общества в целом. Общий характер теории государства и права
нередко находит выражение в названии науки, соответствующей
учебной дисциплине, учебных пособий — «Общая теория государства и права». Да и сам термин «теория», как уже отмечалось,

Раздел I. Основные положения теории государства и права
обозначает основополагающее, общее знание. Теория государства и права — наука, которая имеет направляющее, методологическое значение, и прежде всего — в отношении отраслевых юридических дисциплин. Положения теории государства и права являются наиболее существенными для характеристики основных
тенденций развития государственно-правовых явлений. Теория
государства и права вырабатывает понятия, категории, классификации, идеи, концепции, которые используются в иных юридических науках. В изучении отраслевыми юридическими науками соответствующей сферы юридической действительности, т. е.
определенной части целого, общие теоретические выводы являются отправными точками, объединяющим стержнем, основанием для частных исследований.
Теория государства и права — это наука вводная к курсу
юридических наук. Перед тем как приступить к изучению основного массива юридических дисциплин — отраслевых, студенты
должны получить развернутое, цельное представление о государственно-правовой действительности. Именно эти самые общие
знания им и дает теория государства и права.
§ 2. Место теории государства и права в системе
общественных и юридических наук
Специфика предмета теории государства и права проявляется
в связях с общественными и юридическими науками, с такими,
как философия, экономическая теория, социология, политология, история, этнография, кибернетика, психология, педагогика,
этика, логика, лингвистика и многие другие. Государство и право
изучаются не только юридическими, но и другими общественными науками. Однако последние исследуют проблемы государства
и права лишь в пределах, способствующих раскрытию собственного предмета. Юридические науки занимаются специальной разработкой проблем государственно-правовой действительности.
Изучая государственно-правовые явления, невозможно абстрагироваться от остальной социальной действительности. Невозможна «чистая» юридическая наука (хотя именно за это ратовали отдельные научные школы, известна, в частности, «чистая»
теория права Г. Кельзена). Поэтому при изучении государства и
права в обязательном порядке используются достижения самых