Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2018

Правовые основы
оперативнорозыскных
мероприятий

О. В. Фирсов

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию высших учебных заведений
Российской Федерации в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению «Юриспруденция»
и специальности «Юриспруденция»

4е издание, исправленное и дополненное

УДК 343.13(470+571)(075.8)
ББК 67.410.212(2Рос)я731
Ф62

Сведения об авторе
Олег Вячеславович Фирсов — заведующий кафедрой уголовного
права и уголовного процесса юридического факультета Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук,
доцент. Имеет 20летний стаж службы в органах внутренних дел. Автор свыше 70 научных и учебнометодических работ по оперативнорозыскной деятельности, уголовному процессу и криминалистике.

Фирсов О. В.
Ф62
Правовые основы оперативнорозыскных мероприятий :
учебное пособие / О. В. Фирсов. — 4е изд., испр. и доп. — М. :
Норма : ИНФРАМ, 2018. — 208 с.

ISBN 9785917687001 (Норма)
ISBN 9785160116082 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161039571 (ИНФРАМ, online)

Рассмотрены понятие, виды и содержание оперативнорозыскных
мероприятий; изложены основания и условия их проведения, а также
направления и порядок использования полученных результатов.
В приложениях приведены образцы оперативнослужебных документов, оформляемых для проведения ряда оперативнорозыскных мероприятий и по результатам осуществления таковых.
Для студентов высших юридических образовательных учреждений,
аспирантов (адъюнктов), практических и научных работников.

УДК 343.13(470+571)(075.8)
ББК 67.410.212(2Рос)я731

ISBN 9785917687001 (Норма)
© Фирсов О. В., 2013
ISBN 9785160116082 (ИНФРАМ, print)
© Фирсов О. В., 2016,
ISBN 9785161039571 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Содержание

Ю. П. Гармаев. Предисловие ...................................................................8

Введение ................................................................................................10

Глава 1. Понятие, классификация
и содержание оперативнорозыскных мероприятий

§ 1. Понятие оперативнорозыскного мероприятия ..........................14
§ 2. Классификация оперативнорозыскных мероприятий ...............20
§ 3. Содержание оперативнорозыскных мероприятий .....................24
Контрольные вопросы и задания ............................................................83
Рекомендуемая литература ...................................................................84

Глава 2. Основания и условия проведения
оперативнорозыскных мероприятий

§ 1. Основания проведения оперативнорозыскных мероприятий ...87
§ 2. Условия проведения оперативнорозыскных мероприятий ......120
Контрольные вопросы и задания ...........................................................137
Рекомендуемая литература .................................................................138

Глава 3. Использование результатов
оперативнорозыскных мероприятий

§ 1. Использование результатов
оперативнорозыскных мероприятий
в оперативнорозыскном процессе .......................................141
§ 2. Использование результатов
оперативнорозыскных мероприятий
в уголовном процессе .............................................................143
§ 3. Использование результатов
оперативнорозыскных мероприятий
в административном и гражданском процессе .....................149
Контрольные вопросы и задания ...........................................................165
Рекомендуемая литература .................................................................165

Заключение ..........................................................................................168

Глоссарий .............................................................................................169

Основные нормативные правовые акты ...............................................170

Приложения

Приложение 1 .....................................................................................173
Приложение 2 .....................................................................................174
Приложение 3 .....................................................................................176
Приложение 4 .....................................................................................177
Приложение 5 .....................................................................................181
Приложение 6 .....................................................................................181
Приложение 7 .....................................................................................183
Приложение 8 .....................................................................................185
Приложение 9 .....................................................................................186
Приложение 10 ...................................................................................187
Приложение 11 ...................................................................................189
Приложение 12 ...................................................................................190
Приложение 13 ...................................................................................192
Приложение 14 ...................................................................................194
Приложение 15 ...................................................................................196
Приложение 16 ...................................................................................198
Приложение 17 ...................................................................................199
Приложение 18 ...................................................................................202
Приложение 19 ...................................................................................204
Приложение 20 ...................................................................................206

6
Содержание

Список сокращений

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
НЦБ Интерпола — Национальное центральное бюро Интерпола
ОРД — оперативнорозыскная деятельность
ОРМ — оперативнорозыскные мероприятия
ТК ТС — Таможенный кодекс таможенного союза
УИК РФ — Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации
ФЗ об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144ФЗ
«Об оперативнорозыскной деятельности»

Предисловие

Оперативнорозыскные мероприятия являются одним из основных элементов оперативнорозыскной деятельности, сердцевиной
этой деятельности, хотя и не исчерпывают всего ее содержания.
Именно путем проведения оперативнорозыскных мероприятий органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, решают
задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию
преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших
без вести, добыванию информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической
или экологической безопасности Российской Федерации, установлению имущества, подлежащего конфискации.
В Федеральном законе «Об оперативнорозыскной деятельности»
и в иных открытых нормативных правовых актах обозначены только
названия оперативнорозыскных мероприятий. В этих актах отсутствуют формулировки понятия оперативнорозыскных мероприятий,
не указаны правила их осуществления, не определен полный состав
участников и способы закрепления полученных результатов, не представлены формы составления многих оперативнослужебных документов.
Понятие видов оперативнорозыскных мероприятий, отдельные
требования к их проведению и документированию изложены в секретных нормативных актах органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность. Однако, вопервых, эти требования сформулированы довольно кратко; вовторых, они чаще имеют слишком
обобщенный или рекомендательный характер; втретьих, следователи, прокуроры, судьи, адвокаты и другие участники уголовного судопроизводства, как правило, не имеют доступа к таким нормативным
актам.
Следствием этого является самое широкое разнообразие и противоречивость региональной практики проведения оперативнорозыскных мероприятий, оценки допустимости тех или иных действий в их
рамках, составления итоговых документов, использования полученных результатов в процессе доказывания и т. д.
Один из способов решения названной проблемы — издание общедоступных научных и учебнометодических работ, обобщающих тео

ретические разработки в области оперативнорозыскной деятельности и правового регулирования осуществления оперативнорозыскных мероприятий.
Настоящее учебное пособие раскрывает правовые основы оперативнорозыскных мероприятий. С учетом анализа имеющихся теоретических разработок в нем приводятся определения всех оперативнорозыскных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом
«Об оперативнорозыскной деятельности», излагаются их виды, характеризуется содержание, освещаются основания и условия их проведения. Достоинством пособия является и то, что в нем содержатся
образцы основных оперативнослужебных документов, оформляемых
для проведения оперативнорозыскных мероприятий и по результатам их осуществления. Данные образцы документов составлены автором на основе уже имеющихся научных разработок, а также собственного практического опыта работы в подразделениях уголовного розыска.
Материал учебного пособия можно успешно использовать при
проведении учебных занятий по дисциплине «Оперативнорозыскная
деятельность» со студентами, обучающимися по специальностям и
направлениям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность».

Ю. П. Гармаев,
доктор юридических наук,
профессор

Предисловие
9

Введение

Глубокие социальноэкономические преобразования в России вызвали резкий рост преступности. Так, если в 1985 г. в РСФСР было
зарегистрировано 1 416 935 преступлений, в 1989 г. — 1 619 181, а в
1990 г. — 1 839 451, то в 1998 г. в Российской Федерации их было зарегистрировано уже 2 581 940, в 1999 г. — 3 001 748, в 2000 г. — 2 952 367,
в 2001 г. — 2 968 255, в 2002 г. — 2 526 305, в 2003 г. — 2 756 398,
в 2004 г. — 2 893 810, в 2005 г. — 3 554 738, в 2006 г. — 3 855 373,
в 2007 г. — 3 582 541, в 2008 г. — 3 209 862, в 2009 г. — 2 994 820,
в 2010 г. — 2 628 799, в 2011 г. — 2 404 807, в 2012 г. — 2 302 168,
в 2013 г. — 2 206 249, в 2014 г. — 2 190 5781.
В общем числе зарегистрированных преступлений значителен
удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, которых в 1998 г.
в
Российской
Федерации
было
зарегистрировано
1
560
764,
в 1999 г. — 1 847 835, в 2000 г. — 1 735 198, в 2001 г. — 1 769 565,
в 2002 г. — 1 347 237, в 2003 г. — 1 080 151, в 2004 г. — 936 804,
в 2005 г. — 1 076 988, в 2006 г. — 1 074 501, в 2007 г. — 961 133,
в 2008 г. — 851 392, в 2009 г. — 796 224, в 2010 г. — 684 347, в 2011 г. —
607 507, в 2012 г. — 569 804, в 2013 г. — 537 664, в 2014 г. — 531 3882.
Число же раскрытых преступлений в последние годы снижается.
Так, в 2007 г. было раскрыто 1 775 165 преступлений (—1,1% к предыдущему году), в 2008 г. — 1 713 445 (—3,5%), в 2009 г. — 1 650 951 (—3,6%),
в 2010 г. — 1 430 977 (—13,3%), в 2011 г. — 1 311 846 (—8,3%), в 2012 г. —
1 252 779 (—4,5%), в 2013 г. — 1 238 251 (—1,2%), в 2014 г. — 1 185 028
(–5,0%)3.
В условиях высокого уровня преступности, в том числе тяжких и
особо тяжких преступлений, эффективность деятельности правоохранительных органов по их выявлению, предупреждению, пресечению
и раскрытию во многом зависит от должной организации и правовой
регламентации оперативнорозыскной деятельности.
С принятием 13 марта 1992 г. Закона РФ «Об оперативнорозыскной деятельности в Российской Федерации» впервые было сделано

1 См.: Преступность и правонарушения в СССР: стат. сб. М., 1991. С. 11; Состояние преступности в России: стат. сб. М., 1998—2014.
2 См.: Состояние преступности в России: стат. сб.
3 Там же.