Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий

Правовые основы 
оперативно-розыскных 
мероприятий
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2025
6-е издание, исправленное и дополненное
О. В. Фирсов
Учебное пособие

УДК 343.13(470+571)(075.8)
ББК 67.410.212(2Рос)я73-1
 
Ф62
Сведения об авторе
Олег Вячеславович Фирсов — заведующий кафедрой уголовного 
права и уголовного процесса юридического факультета Забайкальского 
государственного университета, кандидат юридических наук, доцент, почетный работник высшего профессионального образования РФ. Имеет 
20-летний стаж службы в органах внутренних дел. Автор 100 научных и 
учебно-методических работ по оперативно-розыскной деятельности, уголовному процессу и криминалистике.
Фирсов О. В.
Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий : учебное пособие / О. В. Фирсов. — 6-е изд., испр. и доп. — Москва : 
Норма : -ИНФРА-М, 2025. — 256 с. — DOI 10.12737/2197386.
ISBN 978-5-00156-426-3 (Норма)
ISBN 978-5-16-020819-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-113492-4 (ИНФРА-М, online)
Рассмотрены понятие, виды и содержание оперативно-розыскных мероприятий; изложены основания и условия их проведения, а также направления 
и порядок использования полученных результатов. В приложениях представлена судебная практика Конституционного и Верховного судов Российской 
Федерации в сфере оперативно-розыскной деятельности, приведены образцы 
оперативно-служебных документов, оформляемых для проведения ряда оперативно-розыскных мероприятий и по результатам осуществления таковых.
Для студентов юридических вузов, аспирантов (адъюнктов), практических 
и научных работников.
УДК 343.13(470+571)(075.8)  
ББК 67.410.212(2Рос)я73-1
ISBN 978-5-00156-426-3 (Норма)  
© Фирсов О. В., 2020 
ISBN 978-5-16-020819-0 (ИНФРА-М, print)  
© Фирсов О. В., 2025, 
ISBN 978-5-16-113492-4 (ИНФРА-М, online)  
    с изменениями
Ф62

Содержание
Список сокращений ................................................................................. 7
Ю. П. Гармаев. Предисловие ................................................................... 9
Введение ....................................................................................................11
Глава 1. Понятие, классификация и содержание  
оперативно-розыскных мероприятий ................................ 15
§ 1. Понятие оперативно-розыскного мероприятия ..................... 15
§ 2. Классификация оперативно-розыскных мероприятий .......... 22
§ 3. Содержание оперативно-розыскных мероприятий ............... 26
Контрольные вопросы и задания ................................................. 101
Рекомендуемая литература .......................................................... 102
Глава 2. Основания и условия проведения  
оперативно-розыскных мероприятий .............................. 105
§ 1. Основания для проведения оперативно-розыскных 
мероприятий ............................................................................ 105
§ 2. Условия проведения оперативно-розыскных  
мероприятий ............................................................................ 139
Контрольные вопросы и задания ................................................. 158
Рекомендуемая литература .......................................................... 159
Глава 3. Использование результатов оперативно-розыскных 
мероприятий .......................................................................... 161
§ 1. Использование результатов оперативно-розыскных 
мероприятий в оперативно-розыскном процессе ................ 161
§ 2. Использование результатов оперативно-розыскных 
мероприятий в уголовном процессе ...................................... 163
§ 3. Использование результатов оперативно-розыскных 
мероприятий в административном  
и гражданском процессе ......................................................... 171
Контрольные вопросы и задания ................................................. 188
Рекомендуемая литература .......................................................... 189
Заключение ............................................................................................ 191

Содержание
Глоссарий ............................................................................................... 192
Основные нормативные правовые акты ........................................ 196
Приложения 
Приложение 1. Решения Конституционного Суда  
Российской Федерации в сфере оперативно-розыскной 
деятельности ............................................................................199
Приложение 2. Решения Верховного Суда  
Российской Федерации в сфере оперативно-розыскной  
деятельности ............................................................................214
Приложение 3. Образцы отдельных документов, 
оформляемых для проведения оперативно-розыскных 
мероприятий и по результатам их проведения ....................221

Список сокращений
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ДОУ — дело оперативного учета
ИЦ — информационный центр
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Модельный закон об ОРД — Модельный закон «Об оперативнорозыскной деятельности»: принят на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств (постановление от 16 ноября 2006 г. № 27-6)
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
НЦБ Интерпола — Национальное центральное бюро Интерпола
ОВД — органы внутренних дел Российской Федерации
ОРД — оперативно-розыскная деятельность
ОРМ — оперативно-розыскные мероприятия
СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации
СНГ — Содружество Независимых Государств
УВД — управление внутренних дел
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФЗ об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ 
«Об оперативно-розыскной деятельности»
ФЗ о ФСБ — Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ 
«О федеральной службе безопасности»

Список сокращений
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Федерации
ФТС России — Федеральная таможенная служба

Предисловие
Оперативно-розыскные мероприятия являются одним из основных 
элементов оперативно-розыскной деятельности, сердцевиной этой 
деятельности, хотя и не исчерпывают всего ее содержания. Именно 
путем проведения оперативно-розыскных мероприятий органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают задачи 
по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, добыванию информации о событиях и действиях (бездействии), 
создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, 
установлению имущества, необходимого для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий, или имущества, подлежащего конфискации.
В Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и в иных открытых нормативных 
правовых актах обозначены только названия оперативно-розыскных 
мероприятий. В этих актах отсутствуют формулировки понятия оперативно-розыскных мероприятий, не указаны правила их осуществления, не определен полный состав участников и способы закрепления 
полученных результатов, не представлены формы составления многих оперативно-служебных документов.
Понятие видов и содержание оперативно-розыскных мероприятий, 
отдельные требования к их проведению и документированию изложены в секретных нормативных актах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Однако, во-первых, эти требования 
имеют слишком обобщенный характер; во-вторых, следователи, прокуроры, судьи, адвокаты и другие участники уголовного судопроизводства, как правило, не имеют доступа к таким нормативным актам.
Следствием этого является самое широкое разнообразие и противоречивость региональной практики проведения оперативно-розыскных мероприятий, оценки допустимости тех или иных действий в их 

Предисловие
рамках, составления итоговых документов, использования полученных результатов в процессе доказывания и т. д.
Один из способов решения названной проблемы — издание общедоступных научных и учебных работ, обобщающих теоретические разработки в области оперативно-розыскной деятельности и 
правового регулирования осуществления оперативно-розыскных 
мероприятий.
Настоящее учебное пособие раскрывает правовые основы оперативно-розыскных мероприятий. С учетом анализа имеющихся теоретических разработок в нем приводятся определения всех оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом 
«Об оперативно-розыскной деятельности», излагаются их виды, характеризуется содержание, освещаются основания и условия их проведения. Достоинством пособия является и то, что в нем содержатся 
образцы основных оперативно-служебных документов, оформляемых 
для проведения оперативно-розыскных мероприятий и по результатам их осуществления, приведена судебная практика Конституционного и Верховного судов РФ в сфере ОРД. Данные образцы документов составлены автором на основе уже имеющихся научных разработок, анализа современной практики деятельности оперативных 
сотрудников, а также собственного практического опыта работы в 
подразделениях уголовного розыска.
Материал учебного пособия можно успешно использовать при 
проведении учебных занятий по дисциплине «Оперативно-розыскная деятельность» со студентами, обучающимися по направлениям 
подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация — бакалавр), 
40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация — магистр) и специальности 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность» (квалификация — юрист).
Ю. П. Гармаев, 
доктор юридических наук, 
профессор