Учебник «Административное право», Россинский Борис Вульфович, Старилов Юрий Николаевич, Юридическое издательство «Норма» | Электронно-библиотечная система Znanium
Административное право: Ключевые аспекты и современное состояние
Административное право является одной из важнейших отраслей правовой системы, регулирующей общественные отношения в сфере государственного управления. Эта отрасль права служит правовой основой для построения и функционирования исполнительной ветви власти, определяя права и обязанности граждан и юридических лиц в отношениях с представителями исполнительной власти, органами местного самоуправления и администрацией организаций.
Государственное управление и исполнительная власть
Государственное управление представляет собой целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления в целях создания эффективно функционирующей системы. Оно включает в себя различные виды, такие как механическое, биологическое и социальное управление. Социальное управление, в свою очередь, охватывает государственное, местное, общественное и коммерческое управление. Исполнительная власть является формой осуществления государственного управления, то есть деятельностью по реализации исполнительной власти.
Предмет, методы и система административного права
Предметом административного права являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Административное право регулирует отношения в области организации и функционирования исполнительной власти, определяет порядок совершения управленческих действий, устанавливает правила подготовки и принятия административных правовых актов, создает гарантии судебной правовой защиты, устанавливает административноправовые режимы, определяет виды административного принуждения и административной ответственности. Методы административноправового регулирования включают императивный метод, основанный на властных предписаниях. Система административного права состоит из общей и особенной частей, охватывающих различные институты, такие как нормы административного права, административноправовые отношения.
Субъекты административного права
Субъектами административного права являются физические и юридические лица, а также органы исполнительной власти. Индивидуальные субъекты включают граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, обладающих административной правоспособностью и дееспособностью. Органы исполнительной власти, такие как Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, также являются субъектами административного права.
Формы управленческих действий
Формы управленческих действий включают издание нормативных правовых актов, издание ненормативных и индивидуальных правовых актов, заключение публичноправовых договоров, совершение юридически значимых действий, осуществление организационных действий и выполнение материальнотехнических действий.
Методы управленческих действий
Методы осуществления управленческих действий включают убеждение и принуждение, а также прямые (административные) и регулирующие (экономические) методы.
Разрешительная система и административный надзор
Разрешительная система в Российской Федерации регулирует порядок выдачи разрешений на занятие определенной деятельностью. Административный надзор представляет собой деятельность по контролю за соблюдением законодательства в различных сферах.
Административная ответственность и правонарушения
Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность. Состав административного правонарушения включает объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.
Административное судопроизводство
Административное судопроизводство является формой осуществления судебной власти, направленной на защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Обеспечение законности в государственном управлении
Обеспечение законности в государственном управлении включает президентский контроль, парламентский контроль, деятельность Уполномоченного по правам человека, контроль органов исполнительной власти, судебный контроль и прокурорский надзор.
Административный договор
Административный договор — это соглашение, заключаемое между органами исполнительной власти и другими субъектами права для достижения публичных целей.
Административноправовые режимы
Административноправовые режимы — это особые порядки регулирования, устанавливаемые для обеспечения безопасности и защиты интересов общества.
Оборот оружия, частная детективная и охранная деятельность
Оборот оружия, частная детективная и охранная деятельность регулируются специальными законами, устанавливающими требования к лицензированию и осуществлению этих видов деятельности.
Административная юстиция
Административная юстиция — это система органов и процедур, направленных на защиту прав и свобод граждан в сфере публичного управления.
Муниципальная служба
Муниципальная служба — это профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы.
Государственная служба
Государственная служба — это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов.
Правовые акты управления
Правовые акты управления — это юридически властные предписания, издаваемые органами исполнительной власти и местной администрации для регулирования управленческих отношений.
Нормы административного права
Нормы административного права регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, определяя права и обязанности субъектов, а также устанавливая ответственность за их нарушение.
История развития административного права
История развития административного права связана с развитием науки об управлении и формированием исполнительной власти.
Модернизация государственного управления
Модернизация государственного управления направлена на создание современной правовой системы, соответствующей новым требованиям и стандартам.
Заключение
Административное право играет ключевую роль в регулировании общественных отношений в сфере государственного управления, обеспечивая баланс между публичными интересами и правами граждан.
- Среднее профессиональное образование
- 40.02.02: Правоохранительная деятельность
- 40.02.04: Юриспруденция
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
НОРМА ИНФРАМ Москва, 2019 Рекомендовано Учебнометодическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов образовательных организаций, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 (030900) Юриспруденция, квалификация (степень) «бакалавр» Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов 6е издание, дополненное и пересмотренное Административное право
УДК 342.9(075.8) ББК 67.401я73 Р76 Рецензенты: В. В. Денисенко — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России; Н. М. Конин — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии. Россинский Б. В. Р76 Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 6е изд., доп. и пересмотр. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2019. — 640 с. ISBN 9785917689838 (Норма) ISBN 9785160146638 (ИНФРАМ, print) ISBN 9785161071632 (ИНФРАМ, online) В учебнике в соответствии с программой учебного курса проанализированы основные институты российского административного права. В шестом издании авторы учли масштабные изменения, произошедшие в последние годы в системе государственного управления, в сфере действия административного и административнопроцессуального законодательства. Рассматриваются понятие административноправовых отношений, вопросы государственного управления, организации и функционирования исполнительной власти, государственной службы, правовых актов органов управления (административных актов), административноправовые режимы, административноделиктное право, административное принуждение, административная ответственность, административная юстиция (административное судопроизводство). Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, научных работников, служащих органов государственного и муниципального управления. УДК 342.9(075.8) ББК 67.401я73 ISBN 9785917689838 (Норма) © Россинский Б. В., Старилов Ю. Н., 2015 ISBN 9785160146638 (ИНФРАМ, print) © Россинский Б. В., Старилов Ю. Н., 2019, ISBN 9785161071632 (ИНФРАМ, online) © c изменениями
Авторы: Борис Вульфович Россинский, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист РФ — § 1—7 гл. 7, гл. 10, 15, § 1—4, 6 гл. 16, гл. 17—20, 22—26, § 1—4, 6 гл. 27; Юрий Николаевич Старилов, доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета, заведующий кафедрой административного и административного процессуального права Воронежского государственного университета, заслуженный деятель науки РФ — предисловие, гл. 1—6, § 8 гл. 7, гл. 8, 9, 11—14, § 5 гл. 16, гл. 21, § 5 гл. 27, гл. 28.
Оглавление Список сокращений ...............................................................................15 Предисловие ..........................................................................................16 Раздел I. Государственное управление, исполнительная власть, административное право Глава 1. Государственное управление ....................................................18 § 1. Понятие, содержание и виды управления ...........................18 § 2. Социальное управление ........................................................19 § 3. Теория управления и теория административного права .....20 § 4. Понятие государственного управления ...............................22 § 5. Признаки государственного управления .............................24 § 6. Виды государственного управления .....................................26 § 7. Функции государственного управления ..............................29 § 8. Исполнительная власть и государственное управление ......35 § 9. Модернизация государственного управления .....................36 Глава 2. Исполнительная власть ...........................................................40 § 1. Основные подходы к изучению административноправовой теории .....................................40 § 2. Принцип разделения властей ...............................................42 § 3. Признаки исполнительной власти .......................................45 § 4. Функции исполнительной власти ........................................49 § 5. Субъекты исполнительной власти .......................................50 Глава 3. Предмет, методы и система административного права ............52 § 1. Административное право как отрасль публичного права ...52 § 2. Предмет административного права: содержание и структура ........................................................56 § 3. Организационные управленческие отношения в области осуществления исполнительной власти ..............60 § 4. Внутриорганизационные управленческие отношения во всех сферах государственной деятельности ....................61
§ 5. Административноправовые контрольные отношения ......63 § 6. Административноюстиционные отношения ......................66 § 7. Административноделиктные (охранительные) отношения .............................................................................68 § 8. Методы административноправового регулирования .........70 § 9. Система административного права ......................................72 § 10. Источники административного права: понятие и виды ...76 § 11. Функции административного права ..................................78 § 12. Взаимосвязь и разграничение административного права и иных отраслей права ..............80 Глава 4. Наука административного права ..............................................85 § 1. Наука об управлении .............................................................85 § 2. Административное право как наука .....................................86 § 3. Административноправовая политика .................................87 § 4. История развития административноправовой науки ........88 § 5. Современные проблемы реформы административного права ...................................................101 Глава 5. Нормы административного права и административноправовые отношения ....................................104 § 1. Система административноправового регулирования ......104 § 2. Нормы административного права ......................................105 § 3. Структура административноправовых норм ....................110 § 4. Реализация и действие административноправовых норм .....................................................................................110 § 5. Административноправовые отношения ...........................113 Раздел II. Субъекты административного права Глава 6. Понятие, правоспособность и дееспособность субъектов административного права ............................................................122 § 1. Понятие субъекта административного права ....................122 § 2. Правоспособность и дееспособность субъектов административного права ...................................................124 Глава 7. Индивидуальные субъекты административного права ...........129 § 1. Административная правоспособность и административная дееспособность индивидуальных субъектов .................................................129 Оглавление 7
§ 2. Административноправовой статус граждан Российской Федерации ........................................133 § 3. Административноправовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства ....................136 § 4. Специальные административноправовые статусы индивидуальных субъектов .................................................141 § 5. Паспортный режим в Российской Федерации ..................147 § 6. Обращения граждан ............................................................150 § 7. Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, подаваемых в административном порядке .............................................153 § 8. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением ...........................................................158 Глава 8. Органы исполнительной власти .............................................163 § 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти .......................................................163 § 2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть ....................................................167 § 3. Виды органов исполнительной власти ...............................170 § 4. Правительство Российской Федерации .............................173 § 5. Федеральные органы исполнительной власти ...................179 § 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации .....................................186 § 7. Территориальные органы исполнительной власти ...........200 § 8. Административные регламенты исполнительных органов государственной власти ......................................................205 § 9. Органы местного самоуправления в системе публичной власти ...............................................214 Глава 9. Государственная служба и государственные служащие .........224 § 1. Государственная должность: понятие и основные черты ...224 § 2. Должности государственной службы. Реестры должностей государственной службы ..................228 § 3. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники ........................................................230 § 4. Муниципальная служба и муниципальные служащие ......233 § 5. Система (виды) государственной службы ..........................241 § 6. Виды государственной гражданской службы .....................248 § 7. Управление государственной службой ...............................249 8 Оглавление
§ 8. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, система и виды .....................................................250 § 9. Государственный служащий: основы правового положения ............................................254 § 10. Классификация государственных служащих ...................266 § 11. Должностное лицо: понятие и правовой статус ...............268 § 12. Прохождение государственной службы ...........................270 Глава 10. Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права ......................................279 § 1. Понятие и административноправовой статус организаций .........................................................................279 § 2. Виды и особенности административноправового статуса предприятий и учреждений ................................................285 § 3. Понятие, виды и административноправовой статус общественных объединений ...............................................291 Раздел III. Формы управленческих действий Глава 11. Понятие и виды форм управленческих действий .................298 § 1. Понятие формы управленческих действий ........................298 § 2. Значение формы управленческих действий в административнопубличной сфере ................................299 § 3. Виды форм управленческих действий ................................302 Глава 12. Правовые акты управления ..................................................306 § 1. Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления .................................................306 § 2. Функции правового акта управления .................................311 § 3. Действие правовых актов управления ................................313 § 4. Виды правовых актов управления ......................................320 § 5. Правовые акты Президента Российской Федерации ........327 § 6. Правовые акты Правительства Российской Федерации ...329 § 7. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти .......................................................332 § 8. Правовые акты управления субъектов Российской Федерации .......................................................339 § 9. Муниципальные правовые акты .........................................344 Оглавление 9
Глава 13. Административный договор ..................................................348 § 1. Понятие и публичноправовая природа административного договора ..............................................348 § 2. Признаки административного договора ............................350 Раздел IV. Методы управленческих действий Глава 14. Понятие и виды методов управленческих действий .............354 § 1. Понятие и особенности метода осуществления управленческих действий ...................................................354 § 2. Виды методов осуществления управленческих действий ...358 Глава 15. Разрешительная система в Российской Федерации .............362 § 1. Понятие и правовая основа разрешительной системы .....362 § 2. Лицензирование отдельных видов деятельности ...............363 § 3. Оборот оружия .....................................................................366 § 4. Осуществление частной детективной и охранной деятельности ....................................................370 Глава 16. Административный надзор ...................................................373 § 1. Надзор в деятельности органов исполнительной власти ....373 § 2. Федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор ............................374 § 3. Федеральный государственный надзор за безопасностью дорожного движения .............................376 § 4. Федеральный государственный пожарный надзор ............380 § 5. Государственный строительный надзор .............................381 § 6. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении надзора .....................................................384 Глава 17. Административноправовые режимы ...................................386 § 1. Понятие, признаки и виды специальных административноправовых режимов .........386 § 2. Режим чрезвычайного положения ......................................389 § 3. Режим контртеррористической операции .........................396 § 4. Режим чрезвычайной ситуации природнотехногенного характера .....................................399 § 5. Режим военного положения ...............................................401 10 Оглавление