Конституционный судебный процесс

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2019

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Конституционный
судебный процесс

Учебник для бакалавриата

Ответственные редакторы
кандидат юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ
М. А. М и т ю к о в,
доктор юридических наук, профессор
В. В. К о м а р о в а

2е издание, пересмотренное и дополненное

УДК 342.565.2(470+571)(075.8)
ББК 67.400.12(2Рос)я731
К65

Рецензенты:

Кокотов А. Н., д. ю. н., профессор, судья Конституционного Суда РФ;
Казанцев А. О., к. ю. н., доцент, заместитель председателя Уставного суда Свердловской области.

К65
Конституционный судебный процесс : учебник для бакалавриата / отв. ред. М. А. Митюков, В. В. Комарова. — 2е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2019. — 352 с.

ISBN 9785917689609 (Норма)
ISBN 9785160144245 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161069462 (ИНФРАМ, online)

В учебнике с позиций современного состояния науки конституционного права и с учетом компетентностного подхода к освоению знаний учебной дисциплины «Конституционный судебный процесс» системно изложены материальные и процессуальные основы конституционного судебного процесса на федеральном уровне, в субъектах РФ,
отдельное внимание уделено опыту зарубежных стран и вопросам взаимодействия с международными судебными органами. Освещены актуальные вопросы теории и практики конституционной юстиции современной России.
Для студентов и преподавателей юридических и иных учебных заведений, планами которых предусмотрено преподавание конституционного судебного процесса; ученых и практиков.

УДК 342.565.2(470+571)(075.8)
ББК 67.400.12(2Рос)я731

ISBN 9785917689609 (Норма)
© Коллектив авторов, 2017
ISBN 9785160144245 (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2019,
ISBN 9785161069462 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Авторы —
преподаватели кафедры конституционного и муниципального
права Московского государственного юридического
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА):

Будаев А. М., к. ю. н., доцент — § 1 гл. 1, § 6 гл. 3;

Васильев С. А., к. ю. н. — § 4, 5 гл. 3;

Дорошенко Е. Н., к. ю. н., доцент — § 4 гл. 1 (в соавторстве с
Н. Е. Таевой);

Комарова В. В., д. ю. н., профессор — § 1, 2 гл. 4;

Митюков М. А., к. ю. н., профессор — предисловие;

Нарутто С. В., д. ю. н., профессор — § 3 гл. 1, гл. 2, § 2, 3 гл. 3;

Невинский В. В., д. ю. н., профессор — § 5 гл. 4, § 3 гл. 5;

Осавелюк А. М., д. ю. н., профессор — § 2 гл. 1, § 1 гл. 3;

Страшун Б. А., д. ю. н., профессор — § 1, 2 гл. 5;

Таева Н. Е., к. ю. н., доцент — § 4 гл. 1 (в соавторстве с Е. Н. Дорошенко), § 3, 4 гл. 4.

Оглавление

Перечень сокращений ............................................................................14

Предисловие ..........................................................................................15

Глава 1. Органы конституционного судебного контроля
Российской Федерации и ее субъектов ...........................................18

§ 1. Конституционный судебный контроль:
теория и история становления в России ................................18

1. Судебная власть и принцип верховенства конституции
в правовом государстве .......................................................18
2. Конституционный контроль в механизме правовой
охраны конституции и органы, его осуществляющие ......21
3. Конституционный судебный контроль: понятие, виды ...23
4. Конституционный контроль в России:
история возникновения и развития ...................................25

§ 2. Конституционный Суд РФ
и конституционные (уставные) суды
в системе органов власти ........................................................28

1. Место Конституционного Суда РФ
в системе органов власти и в судебной системе ................28
2. Место конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации в системе органов власти
и в судебной системе ..........................................................36
3. Структура Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов ...............................42

§ 3. Компетенция, порядок формирования и организация
деятельности Конституционного Суда РФ ...........................46

1. Компетенция Конституционного Суда РФ ......................46
2. Состав и порядок формирования Конституционного
Суда РФ ...............................................................................56
3. Организация деятельности Конституционного Суда РФ
и его рабочих (вспомогательных) органов ........................58

§ 4. Компетенция, порядок формирования и организация
деятельности конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации .........................................61
1. Порядок образования и состав конституционного
(уставного) суда субъекта Российской Федерации ..............61
2. Структура и организация деятельности
конституционного (уставного) суда субъекта
Российской Федерации. Общие правила производства ...65
3. Полномочия конституционного (уставного) суда
субъекта Российской Федерации .......................................69
Дополнительная литература к главе 1 ..........................................78
Контрольные вопросы .....................................................................81

Глава 2. Конституционный судебный процесс — самостоятельный вид
судопроизводства ............................................................................82
§ 1. Конституционный судебный процесс:
понятие, содержание и назначение .......................................82
1. Понятие конституционного судебного процесса,
его особенности и соотношение со смежными понятиями 82
2. Конституционносудебная процессуальная форма:
понятие и признаки ............................................................87
3. Назначение конституционного судебного процесса ........89
4. Конституционное судебное процессуальное право
как подотрасль конституционного права,
наука и учебная дисциплина ..............................................95
§ 2. Правовые основы конституционного судебного процесса
в России .................................................................................101
1. Конституция РФ — правовая база
конституционного судебного процесса в России ...........101
2. Правовое регулирование федерального
конституционного судебного процесса ...........................104
3. Правовое регулирование конституционного
судебного процесса в субъектах Российской Федерации 108
Дополнительная литература к главе 2 .........................................114
Контрольные вопросы ...................................................................115

Глава 3. Институциональная характеристика
конституционного судопроизводства в России .............................116
§ 1. Принципы конституционного судопроизводства ...............116
1. Краткая характеристика содержания принципов
конституционного судопроизводства ..............................116

Оглавление
7

2. Роль принципов конституционного судопроизводства
в организации конституционного процесса ....................122
§ 2. Участники конституционного судебного процесса ............128
1. Конституционный Суд РФ — основной участник
конституционного судебного процесса ...........................128
2. Стороны конституционного судебного процесса ...........130
3. Представители сторон ......................................................135
4. Иные участники конституционного
судебного процесса ...........................................................138
§ 3. Формы и виды производств .................................................143
1. Формы конституционного судопроизводства .................143
2. Особенности разрешения дел в заседаниях
без проведения слушаний .................................................146
3. Понятие производства и классификация видов
производств .......................................................................148
4. Производство по делам о толковании Конституции РФ 150
5. Производства по делам, рассматриваемым
в порядке абстрактного и конкретного нормоконтроля 153
6. Производство по спорам о компетенции ........................160
7. Производство по делам о возможности
исполнения решений межгосударственного органа
по защите прав и свобод человека ...................................163
§ 4. Стадии конституционного судебного процесса
и их процессуальный порядок...............................................165
1. Обращение в Конституционный Суд РФ ........................166
2. Предварительное рассмотрение обращений
в Конституционном Суде РФ ...........................................169
3. Принятие обращения Конституционным Судом РФ
к рассмотрению либо его отклонение .............................170
4. Подготовка к судебному разбирательству .......................171
5. Судебное разбирательство ................................................173
6. Совещание, голосование и принятие
Конституционным Судом РФ итогового решения .........178
7. Провозглашение, опубликование и вступление в силу
решений Конституционного Суда РФ .............................179
8. Исполнение решений Конституционного Суда РФ .......180
§ 5. Доказывание в конституционном судебном процессе.
Понятие, свойства и виды доказательств ............................182
1. Понятия «доказывание» и «доказательства»
в юридической науке ........................................................182
2. Специфика доказывания в конституционном
судопроизводстве ..............................................................185

8
Оглавление

3. Правовая информация как ключевой вид
доказательств .....................................................................187
4. Источники доказывания ..................................................190
5. Средства доказывания ......................................................192

§ 6. Производство по отдельным категориям дел
в конституционных (уставных) судах субъектов
Российской Федерации ........................................................194

1. Общие положения ............................................................194
2. Рассмотрение дел о толковании конституции (устава)
субъекта Российской Федерации .....................................195
3. Рассмотрение дел о соответствии конституции (уставу)
субъекта Российской Федерации нормативных правовых
актов органов государственной власти субъекта Российской
Федерации и муниципальных образований, расположенных
на территории субъекта Российской Федерации ...................197
4. Рассмотрение дел по спорам о компетенции ..................199
5. Рассмотрение дел о конституционности законов
и иных нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации по жалобам на нарушения
конституционных прав и свобод граждан .......................200
6. Рассмотрение дел о соответствии конституции (уставу)
субъекта Российской Федерации не вступивших в силу
соглашений и договоров субъекта Российской Федерации 202
7. Рассмотрение дел о конституционности законов
и иных нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации по запросам судов .....................203
8. Рассмотрение особых категорий дел с учетом
конституционноправового статуса субъекта
Российской Федерации ....................................................204

Дополнительная литература к главе 3 ........................................206

Контрольные вопросы ...................................................................209

Глава 4. Решения органов конституционного судебного контроля .......210

§ 1. Решения Конституционного Суда РФ и конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации ...........210

1. Понятие, виды и признаки решений Конституционного
Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ....................................................210

Оглавление
9

2. Послание Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ....................................................212
3. Представление Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ....................................................213
4. Содержание решений Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ...................................214
5. Опубликование и юридическая сила решения ...............220
6. Разъяснение решений Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ...................................222
7. Пересмотр решений Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ....................................................223
8. Доступ к информации о решениях
Конституционного Суда РФ
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ....................................................225

§ 2. Исполнение решений Конституционного Суда РФ,
конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации .......................................228
1. Теоретические и практические проблемы
исполнения решений Конституционного Суда РФ,
конституционных и уставных судов субъектов
Российской Федерации ....................................................228
2. Формы реализации решений
Конституционного Суда РФ,
конституционных и уставных судов
субъектов Российской Федерации ...................................230
3. Исполнение решений Конституционного Суда РФ,
конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ...................................233
4. Исполнение решений Конституционного Суда РФ
и конституционных, уставных судов
субъектов Российской Федерации судами ......................240
5. Гарантии исполнения решений
органов конституционной юстиции ................................243

10
Оглавление