Конституционный судебный процесс

Конституционный 
судебный процесс

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2024

Учебник

3-е издание, пересмотренное и дополненное

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Ответственные редакторы 
кандидат юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист РФ  
М. А. М и т ю к о в, 
доктор юридических наук, профессор 
В. В. К о м а р о в а

Рекомендовано  
Редакционно-издательским советом  
Московского государственного юридического университета  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся 
по образовательным программам высшего образования   
укрупненной группы специальностей и направлений  
подготовки 40.00.00 Юриспруденция 

УДК 342.565.2(470+571)(075.8)
ББК 67.400.12(2Рос)я73-1
 
К65

Рецензенты:
Кокотов А. Н., доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда РФ;
Казанцев А. О., заместитель начальника правового департамента 
администрации города Екатеринбурга — начальник отдела аналитики 
и организационного обеспечения, кандидат юридических наук, доцент 
кафедры конституционного права УрГЮУ им. В. Ф. Яковлева, заместитель председателя Уставного суда Свердловской области в почетной отставке.

Конституционный судебный процесс : учебник / отв. 
ред. М. А. Митюков, В. В. Комарова. — 3-е изд., пересмотр. 
и доп. — Москва : Норма :  ИНФРА-М, 2024. — 336 с. — 
DOI 10.12737/2104323.
ISBN 978-5-00156-338-9 (Норма)
ISBN 978-5-16-019286-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-111978-5 (ИНФРА-М, online)
В учебнике с позиций современного состояния науки конституционного 
права и с учетом компетентностного подхода к освоению знаний учебной дисциплины «Конституционный судебный процесс» системно изложены материальные и процессуальные основы конституционного судебного процесса в России, отдельное внимание уделено опыту зарубежных стран, взаимодействию с 
международными судебными органами. Освещены актуальные вопросы теории 
и практики конституционной юстиции современной России.
Для студентов и преподавателей юридических и иных учебных заведений, 
планами которых предусмотрено преподавание конституционного судебного 
процесса, ученых и практиков.
УДК 342.565.2(470+571)(075.8) 
ББК 67.400.12(2Рос)я73-1

ISBN 978-5-00156-338-9 (Норма)  
© Коллектив авторов, 2019 
ISBN 978-5-16-019286-4 (ИНФРА-М, print)  
© Коллектив авторов, 2024, 
ISBN 978-5-16-111978-5 (ИНФРА-М, online)  
    с изменениями

К65

Авторы — преподаватели кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА):

Будаев А. М., кандидат юридических наук, доцент — § 1 гл. 1, 
гл. 5;
Комарова В. В., доктор юридических наук, профессор — § 1, 2 
гл. 4, § 2 гл. 6;
Митюков М. А., кандидат юридических наук, профессор — предисловие, списки рекомендуемой литературы;
Нарутто С. В., доктор юридических наук, профессор — § 3 гл. 1, 
гл. 2, § 2, 3 гл. 3;
Невинский В. В., доктор юридических наук, профессор — § 4 
гл. 4, § 3 гл. 6 (в соавторстве с Н. Е. Таевой);
Осавелюк А. М., доктор юридических наук, профессор — § 2 гл. 1, 
§ 1 гл. 3;
Пономаренко А. Н., кандидат юридических наук — § 1 гл. 6 (в соавторстве с Б. А. Страшуном);
Соколова Н. А., доктор юридических наук, профессор — § 4 гл. 6;
Страшун Б. А., доктор юридических наук, профессор — § 1 гл. 6 
(в соавторстве с А. Н. Пономаренко);
Таева Н. Е., доктор юридических наук, профессор — § 3, 4 гл. 4, 
§ 3 гл. 6 (в соавторстве с В. В. Невинским);
Тороп Ю. В., кандидат юридических наук, доцент — § 4 гл. 3.

Оглавление

Перечень сокращений  .................................................................................12
Предисловие  ..................................................................................................13
Глава 1. Конституционный Суд Российской Федерации — орган 
конституционного судебного контроля  ....................................16
§ 1. Конституционный судебный контроль:  
теория и история становления в России  ......................................16
1. Судебная власть и принцип верховенства конституции  
в правовом государстве  ..................................................................16
2. Конституционный контроль в механизме правовой охраны 
конституции и органы, его осуществляющие  .............................20
3. Конституционный судебный контроль: понятие, виды  ..............21
4. Конституционный контроль в России:  
история возникновения и развития  ..............................................23
§ 2. Конституционный Суд Российской Федерации  
в системе органов власти ...............................................................27
1. Место Конституционного Суда РФ  
в системе органов власти и в судебной системе  .........................27
2. Структура Конституционного Суда РФ  ........................................35
§ 3. Компетенция, порядок формирования и организация 
деятельности Конституционного Суда Российской Федерации  38
1. Компетенция Конституционного Суда РФ  ...................................38
2. Состав и порядок формирования  
Конституционного Суда РФ  ..........................................................49
3. Организация деятельности Конституционного Суда РФ 
и его рабочих (вспомогательных) органов ...................................52

Контрольные вопросы  ...................................................................................54
Рекомендуемая литература  ............................................................................55
Глава 2. Конституционный судебный процесс —  
самостоятельный вид судопроизводства  .................................59
§ 1. Конституционный судебный процесс: понятие,  
содержание и назначение  ..............................................................59

Оглавление 
7

1. Понятие конституционного судебного процесса,  
его особенности и соотношение со смежными  
понятиями  .......................................................................................59
2. Конституционно-судебная процессуальная форма: 
понятие и признаки  ........................................................................64
3. Назначение конституционного судебного процесса  ...................66
4. Конституционное судебное процессуальное право  
как подотрасль конституционного права, наука  
и учебная дисциплина ....................................................................72
§ 2. Правовые основы конституционного судебного процесса  
в России  ...........................................................................................77
1. Конституция РФ — правовая база 
конституционного судебного процесса в России  ........................77
2. Правовое регулирование конституционного  
судебного процесса в России  ........................................................81

Контрольные вопросы  ...................................................................................85
Рекомендуемая литература  ............................................................................85
Глава 3. Институциональная характеристика  
конституционного судопроизводства в России  .......................87
§ 1. Принципы конституционного судопроизводства  ........................87
1. Краткая характеристика содержания принципов 
конституционного судопроизводства  ...........................................87
2. Роль принципов конституционного судопроизводства  
в организации конституционного процесса  ................................93
§ 2. Участники конституционного судебного процесса  .....................99
1. Конституционный Суд РФ — основной участник 
конституционного судебного процесса  ........................................99
2. Стороны конституционного судебного процесса  ......................101
3. Представители сторон  ..................................................................106
4. Иные участники конституционного судебного процесса  .........110
§ 3. Формы и виды производств  .........................................................115
1. Формы конституционного судопроизводства  ............................115
2. Особенности разрешения дел в заседаниях 
без проведения слушаний  ............................................................118
3. Понятие производства и классификация  
видов производств  ........................................................................121
4. Производство по делам о толковании  
Конституции РФ  ...........................................................................123

Оглавление

5. Производства по делам, рассматриваемым  
в порядке абстрактного и конкретного нормоконтроля  ...........126
6. Производство по спорам о компетенции  ....................................134
7. Производство по делам о возможности исполнения решений 
межгосударственных органов, иностранных  
или международных (межгосударственных) судов,  
иностранных или международных третейских судов 
(арбитражей)  .................................................................................137
8. Предварительный конституционный  
судебный нормоконтроль  ............................................................141
§ 4. Стадии конституционного судебного процесса 
и их процессуальный порядок  ....................................................147
1. Обращение в Конституционный Суд РФ  ....................................149
2. Предварительное рассмотрение обращений  
в Конституционном Суде РФ  ......................................................154
3. Принятие обращения Конституционным Судом РФ  
к рассмотрению либо отказ  в таковом .......................................158
4. Назначение и подготовка дела к слушанию  
в Конституционном Суде РФ .......................................................160
5. Судебное разбирательство  ...........................................................162
6. Принятие итогового решения  
Конституционным Судом РФ  ......................................................170
7. Провозглашение, опубликование и вступление  
в силу решений Конституционного Суда РФ  ............................172

Контрольные вопросы  .................................................................................174
Рекомендуемая литература  ..........................................................................174
Глава 4. Акты Конституционного Суда Российской Федерации  ......179
§ 1. Решения Конституционного Суда Российской Федерации  ......179
1. Понятие, виды и признаки решений  
Конституционного Суда РФ  ........................................................179 
2. Представление Конституционного Суда РФ  ..............................181
3. Содержание решений Конституционного Суда РФ  ...................182
4. Опубликование и юридическая сила решений  
Конституционного Суда РФ  ........................................................185
5. Разъяснение решений Конституционного Суда РФ  ..................187
6. Доступ к информации о решениях  
Конституционного Суда РФ  ........................................................189
§ 2. Исполнение решений Конституционного Суда  
Российской Федерации  ................................................................191

Оглавление 
9

1. Теоретические и практические проблемы исполнения  
решений Конституционного Суда РФ  ........................................191
2. Формы реализации решений  
Конституционного Суда РФ  ........................................................192
3. Исполнение решений Конституционного Суда РФ  ...................197
4. Гарантии исполнения решений и механизм  
ответственности за неисполнение решений  
Конституционного Суда РФ  ........................................................206
5. Факторы, влияющие на исполнение решений  
Конституционного Суда РФ  ........................................................210
§ 3. Правовые позиции Конституционного Суда  
Российской Федерации  ................................................................212
1. Понятие и юридическая природа правовых позиций  
органов конституционной юстиции  ...........................................212
2. Виды правовых позиций Конституционного Суда РФ...............215
3. Основные признаки, характеризующие правовые позиции 

Конституционного Суда РФ  ........................................................217
4. Соотношение решения Конституционного Суда РФ  
и его правовой позиции  ...............................................................218
§ 4. Место решений Конституционного Суда  
Российской Федерации в системе источников  
конституционного права  ..............................................................219
1. Соотношение постановлений (итоговых решений) 

Конституционного Суда РФ с правоприменительными актами 
общих и арбитражных судов, нормоустанавливающими 
правовыми актами органов государственной власти ................219
2. Место постановлений (итоговых решений) 
Конституционного Суда РФ в системе источников 
конституционного права  ..............................................................221

Контрольные вопросы  .................................................................................227
Рекомендуемая литература  ..........................................................................228
Глава 5. Правовая охрана конституций (уставов) субъектов 
Российской Федерации  ..............................................................231
§ 1. История возникновения органов конституционного контроля  
и надзора в субъектах Российской Федерации  ..........................231
§ 2. Конституционные (уставные) суды накануне  
их упразднения  .............................................................................237
1. Динамика создания конституционных (уставных) судов  .........237

Оглавление

2. Состав и порядок формирования  
конституционных (уставных) судов  ...........................................238
3. Компетенция конституционных (уставных) судов  ....................240
4. Решения конституционных (уставных) судов  ............................241
§ 3. Конституционные (уставные) советы  
при законодательных собраниях  
субъектов Российской Федерации  ........................................242
1. Полномочия конституционных (уставных) советов  ..................243
2. Практика создания и деятельности  
конституционных (уставных) советов  
в субъектах Российской Федерации  ...........................................247
Контрольные вопросы  .................................................................................250
Рекомендуемая литература  ..........................................................................251
Глава 6. Конституционный судебный процесс 
в зарубежных странах и в международном  
законодательстве  ........................................................................254
§ 1. Устройство и полномочия судебных органов  
конституционного контроля в зарубежных странах  .................254
1. Устройство и полномочия судебных органов 
конституционного контроля  ........................................................254
2. Субъекты, управомоченные на обращение  
в конституционные суды, и порядок работы  
с обращениями  .............................................................................264
3. Рассмотрение конституционными судами дел  
и правовые последствия их решений  ...................................272
4. Полномочия конституционных советов 
и производство дел в них .............................................................277
§ 2. Конституционный судебный процесс в странах  
Содружества Независимых Государств  .....................................282
1. Конституционный судебный процесс  
Республики Беларусь  ...................................................................282
2. Конституционный судебный процесс 
Республики Армения  ...................................................................286
3. Конституционный судебный процесс  
Республики Узбекистан  ...............................................................295
§ 3. Соотношение решений Конституционного Суда  
Российской Федерации и решений международных органов, 
иностранных или международных (межгосударственных)  
судов, иностранных или международных третейских судов 
(арбитражей)  .................................................................................299