Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях

Контроль и ревизия
в бюджетных
учреждениях

Под редакцией

доктора экономических наук,
профессора Е. А. Мизиковского

Учебное пособие

2016

Москва

И
М
НФРАТ. С. Маслова

УДК [336.148+657.6](470+571)(07)
ББК 65.052.841(2Рос)я7+65.261.3(2Рос)28я7
М31

Р е ц е н з е н т ы:
др экон. наук, проф. М. В. Мельник
(заведующая кафедрой экономического анализа и аудита
Финансовой академии при Правительстве РФ);
др экон. наук, проф. Нижегородского филиала ГУ–ВШЭ
Л. Г. Макарова

Маслова Т. С.
М31
Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях : учеб. пособие / Т. С. Маслова / под ред. проф. Е. А. Мизиковского. — М. :
Магистр : ИНФРАМ, 2016. — 336 с.
ISBN 9785977601870 (в пер.)
ISBN 9785160047324
Агентство CIP РГБ.

Учебное пособие посвящено актуальным вопросам контроля и ревизии в
бюджетных учреждениях на современном этапе. Раскрыты предмет и метод контроля, его виды и основные формы проведения. Подробно описаны этапы ревизии. Изложена методика ревизии активов и обязательств бюджетных учреждений. К каждому параграфу даны тесты и контрольные вопросы.
Для студентов, обучающихся по специальности 080109 «Бухгалтерский учет,
анализ и аудит». Будет полезно преподавателям финансовоэкономических вузов и факультетов, а также преподавателям системы учебнометодических центров по подготовке и повышению квалификации профессиональных бухгалтеров
и аудиторов.

Электронная версия книги доступна в электронной библиотечной системе
www.znanium.com

УДК [336.148+657.6](470+571)(07)
ББК 65.052.841(2Рос)я7+65.261.3(2Рос)28я7

ISBN  9785977601870
© Маслова Т. С., 2011
ISBN 9785160047324
© Издательство «Магистр», 2011

Оглавление

Оглавление
Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях
Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

ГЛАВА
1
Теоретические аспекты организации и методики контроля
. . . . . 13
1.1. Развитие системы контроля в России . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2. Контроль как функция управления
. . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.3. Предмет и метод контроля
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.4. Финансовый (бюджетный) контроль: определение, принципы
и основные задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.5. Исполнительные структуры бюджетного контроля
. . . . . . . . . 32
1.6. Характеристика основных форм бюджетного контроля . . . . . . . 43
Тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

ГЛАВА
2
Ревизия — ведущая форма бюджетного контроля . . . . . . . . . . 61
2.1. Определение, цель и основные задачи ревизии . . . . . . . . . . 61
2.2. Классификация ревизий
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2.3. Этапы проведения ревизии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2.4. Оформление материалов и проведение мероприятий
по результатам ревизии
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2.5. Ревизия состояния и организации бюджетного учета
и достоверности отчетности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Тесты
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

ГЛАВА
3
Ревизия нефинансовых активов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3.1. Ревизия целевого использования средств федерального
бюджета
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3.2. Ревизия операций с основными средствами . . . . . . . . . . . 123

Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях
5

3.3. Ревизия операций с нематериальными активами
. . . . . . . . 145
3.4. Ревизия материальных запасов . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Тесты
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

ГЛАВА
4
Ревизия финансовых активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
4.1. Ревизия кассовых операций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
4.2. Ревизия операций с безналичными денежными средствами
. . . 203
4.3. Ревизия расчетов с дебиторами по доходам . . . . . . . . . . . 208
4.4. Ревизия расчетов с подотчетными лицами . . . . . . . . . . . . 214
Тесты
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

ГЛАВА
5
Ревизия обязательств
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
5.1. Ревизия расчетов с поставщиками и подрядчиками
. . . . . . . 228
5.2. Ревизия расчетов с персоналом по оплате труда . . . . . . . . . 234
5.3. Ревизия расчетов с государственными внебюджетными
фондами
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
5.4. Ревизия расчетов с бюджетом по налогам . . . . . . . . . . . . 280
Тесты
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

Ответы на тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

Литература
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

Приложения
Приложение 1. Общенаучные методические приемы . . . . . . . . 305
Приложение 2. Права Управления Президента РФ . . . . . . . . . 306
Приложение 3. Некоторые полномочия участников процесса
бюджетного контроля
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Приложение 4. Акт внезапной инвентаризации кассовой
наличности в кассе учреждения «НПИ» от 20 октября 2010 г.
. . 315
Приложение 5. Корреспонденция счетов бюджетного
бухгалтерского учета по счету «Касса»
. . . . . . . . . . . . . . 317
Приложение 6. Виды и состав доходов бюджетных учреждений
. . 322

6
Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях

Оглавление

Приложение 7. Решение (постановление) о проведении
документальной (выездной) проверки . . . . . . . . . . . . . . 323
Приложение 8. Расходование средств обязательного социального
страхования на оздоровление детей . . . . . . . . . . . . . . . 325
Приложение 9. AKT № 185 oc. Документальной (выездной)
проверки расходов страхователя на выплату страхового
обеспечения на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328

Оглавление

Предисловие

Предисловие

Контроль является обязательным элементом управления
общественными финансовыми средствами, поскольку
такое управление влечет за собой ответственность перед
обществом. Контроль — не самоцель, а неотъемлемая
часть системы регулирования, цель которой — вскрытие
отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней
стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в
будущем.

Лимская декларация руководящих принципов контроля, 1977 г.

Огромные изменения, произошедшие в реформировании бюджетного процесса современной России, внесли существенные коррективы во многие области деятельности и сферы управления. Одна
из таких областей — финансовый контроль эффективного и целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.
Мы сталкиваемся сейчас с тем, что многие методические разработки по контролю и ревизии, написанные в советское время,
уже не совсем отвечают современному состоянию отечественной
экономики и нуждаются в дополнении и обновлении.
Используя большой накопленный опыт контрольноревизионной работы, автор решил адаптировать его к современным условиям и изложить методику ревизии применительно к бюджетным учреждениям.
Курс «Контроль и ревизия» как отрасль экономических знаний
занимает особое место в системе экономических дисциплин. В его
сферу входит изучение вопросов методологии и организации контроля и ревизии финансовохозяйственной деятельности организаций и учреждений. Главное направление финансового контроля
и ревизии — изучение хозяйственных процессов и операций с поКонтроль и ревизия в бюджетных учреждениях
9

зиций законности, достоверности, хозяйственной целесообразности, обеспечения сохранности имущества и денежных средств.
Учебное пособие соответствует требованиям Государственного
общеобразовательного стандарта по программе дисциплины
«Контроль и ревизия» и предназначено для подготовки студентов
по специальности 08.01.09 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»
высшего профессионального образования (базовый уровень).
При создании учебного пособия автор учитывал то, что курсу
предшествовало изучение общей теории бухгалтерского учета,
аудита и анализа хозяйственной деятельности, бюджетного бухгалтерского учета в учреждениях государственного сектора, ряда общеэкономических дисциплин и студенты имеют полное представление о финансовой системе России.
В учебном пособии изложены основы контроля и ревизии, а
также порядок организации и методика ревизии активов и обязательств бюджетных учреждений.
Методика ревизии отдельных объектов бюджетного бухгалтерского учета дана по определенному плану: приведены цель ревизии конкретного участка учета, описана информационная база
проверки (нормативные документы и документы хозяйствующего
субъекта), показаны направления ревизии.
В главе 1 раскрыты теоретические основы контроля в России.
Сделан акцент на наиболее важных исторических моментах его
развития, условиях функционирования финансового контроля как
науки, охарактеризованы основные виды контроля и формы его
осуществления: документальная и камеральная проверки и др.
Глава 2 посвящена ревизии как одной из основных форм финансового (бюджетного) контроля в учреждениях государственного сектора. Порядок проведения ревизии описан в соответствии с
Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансовобюджетного надзора государственной функции по
контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской
Федерации.
Глава 3 знакомит читателей с ревизией нефинансовых активов
учреждений: основных средств, нематериальных активов, материальных запасов и др.
Глава 4 посвящена ревизии финансовых активов, а именно:
операций с наличными и безналичными денежными средствами
учреждений, расчетов с покупателями за оказанные услуги, подотчетными лицами.

10
Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях

Предисловие

В главе 5 рассмотрена методика проведения ревизии расчетов с
поставщиками, работниками учреждений по заработной плате,
бюджетом по налогам, а также с государственными внебюджетными фондами.
В каждой главе приведены тесты и контрольные вопросы, которые способствуют закреплению изученного материала, позволяют самостоятельно и взвешенно решать профессиональные вопросы контроля и ревизии.
Важно добросовестно изучить соответствующий раздел, выполнить практические задания и подготовить исчерпывающие ответы на контрольные вопросы, так как теоретический материал
наилучшим образом усваивается благодаря практике. В этом залог
успешного овладения основами контроля и ревизии в бюджетных
учреждениях.

Предисловие