Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях
Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях: Ключевые аспекты и методология
В данной статье рассматриваются основы контроля и ревизии в бюджетных учреждениях, охватывая теоретические аспекты, методологию и практические примеры.
Эволюция системы контроля в России
Система контроля в России имеет глубокие исторические корни, начиная с отдельных учреждений, таких как приказы, и эволюционируя через различные этапы. Важными вехами стали создание Приказа счетных дел, Ближней канцелярии, Сената, Ревизионколлегии. В XIX веке был учрежден Государственный контроль, который сыграл значительную роль в развитии финансового контроля. В советский период государственный контроль стал прерогативой Наркомата, а позднее Министерства финансов.
Контроль как функция управления
Контроль является неотъемлемой частью управления экономикой, обеспечивая соответствие функционирования управляемого объекта принятым решениям. Основная цель контроля — объективное изучение фактического положения дел, выявление отклонений и принятие решений по их регулированию. Функции контроля включают профилактическую, информационную и мобилизующую.
Предмет и метод контроля
Предметом контроля являются процессы производства, распределения, обмена и потребления общественно необходимого продукта, а также собственность как материальная основа этих стадий. Метод контроля включает общенаучные и специфические приемы, направленные на изучение законности, достоверности, целесообразности и эффективности хозяйственных операций.
Финансовый (бюджетный) контроль: принципы и задачи
Финансовый (бюджетный) контроль — это система проверки законности, целесообразности и эффективности использования денежных средств. Основные принципы включают законность, объективность, независимость, гласность, конфиденциальность, ответственность, эффективность, обязательность и системность. Основные задачи бюджетного контроля включают обеспечение правильности составления и исполнения бюджета, соблюдение бюджетного и налогового законодательства, проверку эффективности использования бюджетных средств.
Исполнительные структуры бюджетного контроля
Система органов бюджетного контроля включает федеральный, региональный и местный уровни. На федеральном уровне ключевую роль играет Президент РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Счетная палата РФ, Федеральная служба финансовобюджетного надзора (Росфиннадзор), Федеральное казначейство.
Формы бюджетного контроля
Основные формы бюджетного контроля включают документальную и камеральную проверки, обследование, анализ исполнения бюджета и ревизию. Документальная проверка предполагает изучение первичных документов, регистров и отчетности. Камеральная проверка проводится по представленным декларациям и другим документам. Обследование предполагает личное ознакомление с отдельными видами деятельности. Анализ исполнения бюджета используется для выявления неиспользованных резервов. Ревизия является ведущей формой бюджетного контроля.
Ревизия как ведущая форма бюджетного контроля
Ревизия представляет собой систему контрольных действий по проверке законности и обоснованности хозяйственных операций. Цель ревизии — определение правомерности, целевого характера и эффективности использования бюджетных средств. Ревизии классифицируются по различным признакам, включая ведомственную принадлежность, полноту охвата, глубину проведения, отношение к плану, очередность исследования документов и характер проверяемого материала. Процесс ревизии включает этапы подготовки, проведения, подготовки материалов и работы по результатам.
- ВО - Бакалавриат
- 23.03.01: Технология транспортных процессов
- 38.03.01: Экономика
Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях Учебное пособие 2023 Москва И М НФРАТ. С. Маслова 2е издание, переработанное
УДК [336.148+657.6](470+571)(07) ББК 65.052.841(2Рос)я7+65.261.3(2Рос)28я7 М31 Маслова Т. С. М31 Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях : учебное пособие. — 2е изд., переработанное / Т. С. Маслова. — Москва : Магистр : ИНФРАМ, 2023. — 336 с. ISBN 9785977604468 ISBN 9785160124919 ISBN 9785161056363 (online) Агентство CIP РГБ Учебное пособие посвящено актуальным вопросам контроля и ревизии в бюджетных учреждениях на современном этапе. Раскрыты предмет и метод контроля, его виды и основные формы проведения. Подробно описаны этапы ревизии. Изложена методика ревизии активов и обязательств бюджетных учреждений. К каждому параграфу даны тесты и контрольные вопросы. Для студентов, обучающихся по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит». Будет полезно преподавателям финансовоэкономических вузов и факультетов, а также преподавателям системы учебнометодических центров по подготовке и повышению квалификации профессиональных бухгалтеров и аудиторов. Эектронная версия книги доступна в электронной библиотечной системе www.znanium.com УДК [336.148+657.6](470+571)(07) ББК 65.052.841(2Рос)я7+65.261.3(2Рос)28я7 ISBN 9785977604468 © Маслова Т. С., 2017 ISBN 9785160124919 © Издательство «Магистр», 2017
Оглавление Оглавление Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 ГЛАВА 1 Теоретические аспекты организации и методики контроля . . . . . 13 1.1. Развитие системы контроля в России . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.2. Контроль как функция управления . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1.3. Предмет и метод контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1.4. Финансовый (бюджетный) контроль: определение, принципы и основные задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 1.5. Исполнительные структуры бюджетного контроля . . . . . . . . . 32 1.6. Характеристика основных форм бюджетного контроля . . . . . . . 43 Тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 ГЛАВА 2 Ревизия — ведущая форма бюджетного контроля . . . . . . . . . . 61 2.1. Определение, цель и основные задачи ревизии . . . . . . . . . . 61 2.2. Классификация ревизий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 2.3. Этапы проведения ревизии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 2.4. Оформление материалов и проведение мероприятий по результатам ревизии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 2.5. Ревизия состояния и организации бюджетного учета и достоверности отчетности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 ГЛАВА 3 Ревизия нефинансовых активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 3.1. Ревизия целевого использования средств федерального бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 3.2. Ревизия операций с основными средствами . . . . . . . . . . . 123 Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях 5
3.3. Ревизия операций с нематериальными активами . . . . . . . . 145 3.4. Ревизия материальных запасов . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 ГЛАВА 4 Ревизия финансовых активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 4.1. Ревизия кассовых операций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 4.2. Ревизия операций с безналичными денежными средствами . . . 203 4.3. Ревизия расчетов с дебиторами по доходам . . . . . . . . . . . 208 4.4. Ревизия расчетов с подотчетными лицами . . . . . . . . . . . . 214 Тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 ГЛАВА 5 Ревизия обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 5.1. Ревизия расчетов с поставщиками и подрядчиками . . . . . . . 228 5.2. Ревизия расчетов с персоналом по оплате труда . . . . . . . . . 234 5.3. Ревизия расчетов с государственными внебюджетными фондами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 5.4. Ревизия расчетов с бюджетом по налогам . . . . . . . . . . . . 280 Тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 Ответы на тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 Приложения Приложение 1. Общенаучные методические приемы . . . . . . . . 305 Приложение 2. Права Управления Президента РФ . . . . . . . . . 306 Приложение 3. Некоторые полномочия участников процесса бюджетного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 Приложение 4. Акт внезапной инвентаризации кассовой наличности в кассе учреждения «НПИ» от 20 октября 2010 г. . . 315 Приложение 5. Корреспонденция счетов бюджетного бухгалтерского учета по счету «Касса» . . . . . . . . . . . . . . 317 Приложение 6. Виды и состав доходов бюджетных учреждений . . 322 6 Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях Оглавление
Приложение 7. Решение (постановление) о проведении документальной (выездной) проверки . . . . . . . . . . . . . . 323 Приложение 8. Расходование средств обязательного социального страхования на оздоровление детей . . . . . . . . . . . . . . . 325 Приложение 9. AKT № 185 occ. Документальной (выездной) проверки расходов страхователя на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 Оглавление
Предисловие Предисловие Контроль является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, поскольку такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль — не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, цель которой — вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем. Лимская декларация руководящих принципов контроля, 1977 г. Огромные изменения, произошедшие в реформировании бюджетного процесса современной России, внесли существенные коррективы во многие области деятельности и сферы управления. Одна из таких областей — финансовый контроль эффективного и целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Мы сталкиваемся сейчас с тем, что многие методические разработки по контролю и ревизии, написанные в советское время, уже не совсем отвечают современному состоянию отечественной экономики и нуждаются в дополнении и обновлении. Используя большой накопленный опыт контрольноревизионной работы, автор решил адаптировать его к современным условиям и изложить методику ревизии применительно к бюджетным учреждениям. Курс «Контроль и ревизия» как отрасль экономических знаний занимает особое место в системе экономических дисциплин. В его сферу входит изучение вопросов методологии и организации контроля и ревизии финансовохозяйственной деятельности организаций и учреждений. Главное направление финансового контроля и ревизии — изучение хозяйственных процессов и операций с поКонтроль и ревизия в бюджетных учреждениях 9
зиций законности, достоверности, хозяйственной целесообразности, обеспечения сохранности имущества и денежных средств. Учебное пособие соответствует требованиям Государственного общеобразовательного стандарта по программе дисциплины «Контроль и ревизия» и предназначено для подготовки студентов по специальности 08.01.09 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» высшего профессионального образования (базовый уровень). При создании учебного пособия автор учитывал то, что курсу предшествовало изучение общей теории бухгалтерского учета, аудита и анализа хозяйственной деятельности, бюджетного бухгалтерского учета в учреждениях государственного сектора, ряда общеэкономических дисциплин и студенты имеют полное представление о финансовой системе России. В учебном пособии изложены основы контроля и ревизии, а также порядок организации и методика ревизии активов и обязательств бюджетных учреждений. Методика ревизии отдельных объектов бюджетного бухгалтерского учета дана по определенному плану: приведены цель ревизии конкретного участка учета, описана информационная база проверки (нормативные документы и документы хозяйствующего субъекта), показаны направления ревизии. В главе 1 раскрыты теоретические основы контроля в России. Сделан акцент на наиболее важных исторических моментах его развития, условиях функционирования финансового контроля как науки, охарактеризованы основные виды контроля и формы его осуществления: документальная и камеральная проверки и др. Глава 2 посвящена ревизии как одной из основных форм финансового (бюджетного) контроля в учреждениях государственного сектора. Порядок проведения ревизии описан в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансовобюджетного надзора государственной функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации. Глава 3 знакомит читателей с ревизией нефинансовых активов учреждений: основных средств, нематериальных активов, материальных запасов и др. Глава 4 посвящена ревизии финансовых активов, а именно: операций с наличными и безналичными денежными средствами учреждений, расчетов с покупателями за оказанные услуги, подотчетными лицами. 10 Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях Предисловие
В главе 5 рассмотрена методика проведения ревизии расчетов с поставщиками, работниками учреждений по заработной плате, бюджетом по налогам, а также с государственными внебюджетными фондами. В каждой главе приведены тесты и контрольные вопросы, которые способствуют закреплению изученного материала, позволяют самостоятельно и взвешенно решать профессиональные вопросы контроля и ревизии. Важно добросовестно изучить соответствующий раздел, выполнить практические задания и подготовить исчерпывающие ответы на контрольные вопросы, так как теоретический материал наилучшим образом усваивается благодаря практике. В этом залог успешного овладения основами контроля и ревизии в бюджетных учреждениях. Предисловие