Актуальные проблемы теории государства и права



                Актуальные проблемы теории государства и права




Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор Р. В. Шагиева

Допущено
УМО по юридическому образованию вузов
Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция»













НОРМА ИНФРА-М
Москва, 2011

УДК 340.12
ББК 67.0
      А43




        Редакционная коллегия:

   Р. В. Шагиева, доктор юридических наук, профессор (ответственный редактор); Н. Н. Лебедева, кандидат юридических наук, доцент; А. А. Федорченко, кандидат юридических наук.


        Рецензенты:

   Н. А. Власенко — заведующий отделом теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор;
   С. А. Комаров — доктор юридических наук, профессор, начальник отдела аналитического сопровождения законодательства Аналитического управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.



          Актуальные проблемы теории государства и права : учеб. А43 пособие / отв. ред. Р. В. Шагиева. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. —576 с.
          ISBN 978-5-91768-157-3 (Норма)
          ISBN 978-5-16-004725-6 (ИНФРА-М)

          Учебное пособие подготовлено на основе современных научных подходов к исследованию государства и права и в полном соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. В нем рассмотрен широкий круг актуальных общетеоретических проблем юридической науки, включенных в программу курса «Проблемы теории государства и права» в высших учебных заведениях.
          Учебное пособие ориентировано на тех, кто завершает учебу в юридических вузах, и на тех, кто готовится поступать в аспирантуру или в магистратуру по специальности «Теория и история права и государства» или сдает соответствующий кандидатский экзамен. Материалы учебного пособия будут полезны также для всех интересующихся современными проблемами теории государства и права.
УДК 340.12
ББК 67.0
ISBN 978-5-91768-157-3 (Норма)
ISBN 978-5-16-004725-6 (ИНФРА-М)             © Коллектив авторов, 2011

        Коллектив авторов:


   Л. А. Букалерова, доктор юридических наук, доцент — глава 17 (в соавторстве с Р. В. Шагиевой и Н. Н. Лебедевой);
   В. В. Виноградов, кандидат юридических наук — глава 11 (в соавторстве с Н. Н. Лебедевой);
   М. А. Горбунов, кандидат юридических наук, доцент — глава 3 (в соавторстве с В. П. Кондрашовым, А. П. Котельниковым и Б. В. Шагиевым);
   Д. В. Ерофеева, кандидат юридических наук — глава 8 (в соавторстве с Р. В. Шагиевой);
   В. П. Кондрашов, доцент — глава 3 (в соавторстве с М. А. Горбуновым, А. П. Котельниковым и Б. В. Шагиевым);
   А. П. Котельников, кандидат юридических наук, доцент — главы 3 (в соавторстве с М. А. Горбуновым, В. П. Кондрашовым и Б. В. Шагиевым), 5 (в соавторстве с Р. В. Шагиевой);
   Н. Н. Лебедева, кандидат юридических наук, доцент — главы 11 (в соавторстве с В. В. Виноградовым), 17 (в соавторстве с Л. А. Букалеровой и Р. В. Шагиевой);
   А. П. Севрюков, кандидат юридических наук, доцент — глава 14 (в соавторстве с Р. В. Шагиевой);
   Н. Я. Соколов, доктор юридических наук, профессор — главы 15, 16;
   А. А. Федорченко, кандидат юридических наук — главы 4 и 7 (в соавторстве с Р. В. Шагиевой);
   Б. В. Шагиев, кандидат юридических наук — глава 3 (в соавторстве с М. А. Горбуновым, В. П. Кондрашовым и А. П. Котельниковым);
   Р. В. Шагиева, доктор юридических наук, профессор — предисловие, главы 1, 2, 4 (в соавторстве с А. А. Федорченко), 5 (в соавторстве с А. П. Котельниковым), 6, 7 (в соавторстве с А. А. Федорченко), 8 (в соавторстве с Д. В. Ерофеевой), 9, 10, 12, 13, 14 (в соавторстве с А. П. Севрюковым), 17 (в соавторстве с Л. А. Букалеровой и Н. Н. Лебедевой).

Содержание

Предисловие ................................................12

    Раздел I. Введение в теоретическую науку о государстве и праве

Глава 1. Теория государства и права как фундаментальная юридическая наука: современное состояние и перспективы развития .....................................15
   § 1. Место теории государства и права в системе наук ....15
   § 2. Предмет теоретической науки о государстве и праве, его особенности и структура...............................20
   § 3. Методология современных политико-правовых исследований (значение, понятие, уровни) .................25
   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы ..........................29
   Список дополнительной литературы ........................30

Глава 2. Происхождение государства и права: история и современные представления.........................30
   § 1. Социальная власть и регулирование общественных отношений в догосударственный период.........30
   § 2. Основные условия и причины возникновения государства и права......................................35
   § 3. Формы и пути возникновения государства .............39
   § 4. Признаки, отличающие государство от общественной власти первобытно-общинного строя .......44
   § 5. Причины и условия возникновения права. Пути его формирования ....................................47
   § 6. Основные теории происхождения государства и права ..51
   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы ..........................62
   Список дополнительной литературы .........................62

Содержание

7

Раздел II. Основы теории государства

Глава 3. Проблемы сущности и типологии государства ............63
   § 1. Государство и его основные признаки ...................63
   § 2. Государственная власть и ее специфические свойства ....74
   § 3. Проблемы сущности государства .........................83
   § 4. Социальное назначение государства .....................87
   § 5. Типология государства .................................91
   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы ............................106
   Список дополнительной литературы ..........................106

Глава 4. Функции и механизм государства: проблемы теории и практики ...................................107
   § 1. Понятие и виды функций государства....................107
   § 2. Формы и методы осуществления функций государства.......115
   § 3. Понятие и признаки механизма государства..............120
   § 4. Принципы организации и деятельности механизма государства .....................................123
   § 5. Понятие и виды государственных органов ...............135
   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы ............................141
   Список дополнительной литературы ...........................141

Глава 5. Форма государства как проблема юридической науки......142
   § 1. Форма государства и ее элементы ......................142
   § 2. Понятие формы правления. Факторы, влияющие на форму правления ......................147
   § 3. Унитарное и федеративное государство .................158
   § 4. Формы государственного режима: понятие и виды.........168
   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы ............................175
   Список дополнительной литературы ..........................175

Глава 6. Правовое государство: понятие и проблемы формирования в современной России .........................................176
   § 1. Соотношение государства и права ......................176
   § 2. Становление и развитие идеи правового государства ....180

Содержание

   § 3. Правовое государство и его характерные черты ......189
   § 4. Гражданское общество и правовое государство .......193
   § 5. Правовое государство в политической системе современного общества ..................................199
   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы .........................209
   Список дополнительной литературы .......................209

Раздел III. Основы теории права

Глава 7. Право в системе нормативного регулирования общественных отношений: проблемы теории, философии и методологии права................................211
   § 1. Социальные нормы и их виды.........................211
   § 2. Право и мораль .....................................214
   § 3. Основные концепции правопонимания .................226
   § 4. Право объективное и субъективное, естественное и позитивное. Интегративный подход к праву .............235
   § 5. Сущностные и содержательные признаки права ........244
   § 6. Цель, назначение и основные функции права..........249
   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы .........................254
   Список дополнительной литературы ........................255

Глава 8. Источники (формы выражения) права: общетеоретическая модель и современные проблемы совершенствования .........................................256
   § 1. Понятие и виды источников (форм выражения) права ..256
   § 2. Правовой обычай как источник права.................261
   § 3. Нормативный правовой акт: понятие и виды ..........267
   § 4. Судебный и административный прецедент как источник права .....................................280
   § 5. Санкционированные источники права .................285
   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы .........................297
   Список дополнительной литературы .......................298

Содержание

9

Глава 9. Теоретические и практические проблемы правотворчества и систематизации законодательства ..........................298
   § 1. Понятие, функции и принципы правотворчества ........298
   § 2. Основные стадии правотворческого процесса ..........309
   § 3. Систематизация законодательства.....................315
   § 4. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц............................328
   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы ...........................336
   Список дополнительной литературы ........................337

Глава 10. Система права и система законодательства: понятия и проблемы их соотношения ..........................338
   § 1. Понятие системы права ..............................338
   § 2. Публичное и частное право ..........................341
   § 3. Материальное и процессуальное право ................345
   § 4. Внутригосударственное и международное право ........348
   § 5. Понятие отрасли, института и нормы права ...........353
   § 6. Принципы права .....................................358
   § 7. Соотношение системы права и системы законодательства...............................362
   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы ...........................366
   Список дополнительной литературы ........................367

Глава 11. Норма права в свете современных теоретических представлений ................................368
   § 1. Понятие и признаки правовых норм ...................368
   § 2. Классификация правовых норм.........................370
   § 3. Структура правовых норм ............................376
   § 4. Норма права и статья нормативного правового акта.
       Способы изложения норм права в статьях нормативного правового акта .........................386
   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы ...........................388
   Список дополнительной литературы ........................388

Содержание

Раздел IV. Основы теории правовой системы общества

Глава 12. Правовые системы и теоретические проблемы их классификации ...........................................390
   § 1. Правовая система общества: понятие, элементы, функции...............................390
   § 2. Основные правовые системы современности ............396
   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы ..........................406
   Список дополнительной литературы ........................406

Глава 13. Действие права как проблема системного функционирования правовой системы общества ..................................407
   § 1. Понятие действия права и его основные направления ..407
   § 2. Правовое регулирование: понятие и его виды .........411
   § 3. Реализация норм права, ее сущность, содержание и формы ......................................416
   § 4. Правоотношения и их роль в реализации права.........421
   § 5. Правоприменение: понятие, стадии, акты.
       Особенности правоприменения при пробелах и коллизиях в законодательстве ......................433
   § 6. Толкование права ...................................443
   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы ..........................456
   Список дополнительной литературы ........................457

Глава 14. Поведение людей в правовой сфере: теоретические и практические проблемы ......................458
   § 1. Правомерное поведение и его виды ...................458
   § 2. Правонарушение и его признаки ......................463
   § 3. Виды правонарушений ................................467
   § 4. Юридическая ответственность: понятие, признаки, основания ............................469
   § 5. Цели, функции и принципы юридической ответственности .............................474
   § 6. Основания освобождения от юридической ответственности ..........................477
   § 7. Виды юридической ответственности ...................480

Содержание

11

   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы .........................483
   Список дополнительной литературы .......................484

Глава 15. Правосознание и правовая культура................484
   § 1. Понятие, сущность и содержание правосознания ......484
   § 2. Научно-теоретический, практический и обыденный уровни общественного правосознания .........489
   § 3. Общественное, групповое и индивидуальное правосознание ..........................................490
   § 4. Профессиональное и непрофессиональное правосознание ...493
   § 5. Идеологическая и психологическая сферы правосознания ....................................495
   § 6. Понятие правовой культуры .........................497
   § 7. Правовое воспитание ...............................505
   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы .........................507
   Список дополнительной литературы .......................508

Глава 16. Законность и правопорядок........................509
   § 1. Понятие законности ................................509
   § 2. Принципы законности ...............................517
   § 3. Гарантии законности ...............................521
   § 4. Правопорядок и общественный порядок................525
   § 5. Основные направления укрепления законности и правопорядка..........................................528
   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы .........................531
   Список дополнительной литературы .......................531

Глава 17. Государство и право в информационном обществе: проблемы теоретического осмысления.........................532
   § 1. Информационное общество и роль государства в его формировании......................................532
   § 2. Информация, информатизация, Интернет: теоретические вопросы правового регулирования ........................555
   Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы .........................572
   Список дополнительной литературы .......................572

Список литературы по всему курсу ..........................574

Предисловие

   Данное учебное пособие разработано на основе существующих подходов и научных представлений о государстве и праве и включает в себя структурированный по главам и параграфам дискуссионный материал по проблемам теории государства и права, подготовленный на основе изучения современной литературы и тех научных разработок, которые выполнены непосредственно авторами в области теории государства и права. Потребность в издании данного пособия вызвана тем, что в последние годы появилось огромное количество учебников и учебных пособий по курсу теории государства и права, в которых на базе общих требований государственного образовательного стандарта предложены самые различные точки зрения на многие общетеоретические проблемы юридической науки. В них в отличие от прежних однообразных учебников советского периода, провозглашавших бесспорные «истины», присутствует собственная научная позиция автора (со всеми ее достоинствами и недостатками), которая может в силу своей оригинальности не позволить усвоить основные, общепризнанные теоретические положения. К тому же в некоторых изданиях иногда отсутствует рассмотрение отдельных важных вопросов, без которых, на наш взгляд, представление о современной теоретической науке о государстве и праве будет неполным. В связи с этим мы посчитали необходимым предложить студентам (особенно очно-заочной и заочной форм обучения) не развернутую шпаргалку для экзамена, а оптимальные варианты рассмотрения широкого круга актуальных общетеоретических проблем, включенных в программу этого курса в высших учебных заведениях в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования.
   До сих пор остается неучтенным то обстоятельство, что в рамках юридического образования предполагается как базовое, так и углубленное изучение теории государства и права. Ввиду этого настоящее пособие призвано восполнить образовавшийся пробел, так как оно ориентировано на тех, кто завершает учебу

Предисловие

13

в юридических вузах, уже имеет юридическую подготовку и обладает навыками юридического мышления.
   Информация, включенная в содержание данного учебного пособия, присоединяется к уже полученным студентами в процессе изучения дисциплин исторического и специального циклов знаниям и становится интегрирующей, подводя итог формированию профессионального мировоззрения будущих правоведов. При наличии элементов повтора эта информация обладает известной новизной. Материал учебного пособия имеет теоретическую применимость и служит юридической практике. Основательное знание теории юридической науки необходимо практикующему юристу, определяет уровень его профессиональной культуры и диапазон его профессионального видения, позволяет ему правильно ориентироваться в явлениях глубоко проблематичных по своей сути, с которыми он будет сталкиваться по роду своей деятельности. Именно поэтому основное внимание в пособии уделяется механизму движения юридического знания на общетеоретическом уровне.
   Главная задача учебного пособия — отразить, свести воедино, обобщить по мере возможности весь спектр специальной литературы теоретико-правового профиля, появившейся в последнее время, и источников, созданных в прошлом, но и в современных условиях не утративших своего научного значения для юридической науки в целом.
   Реальная государственно-правовая действительность познается юридической наукой в целом. Теория государства и права к этой действительности обращена опосредованно, через познание ее идеальных образов, которые представляют теоретическую ценность научного правоведения — различные совокупности абстрактных понятий и суждений о государственно-правовых явлениях. В качестве необходимого признака теоретической науки о государстве и праве выступает обоснование в ней одних теоретических положений другими положениями, познание одних абстракций в целях производства других, более общих.
   Учебное пособие «Актуальные проблемы теории государства и права» призвано отражать и представлять теорию государства и права как постоянно развивающуюся фундаментальную юридическую науку, быть ее производным, органическим следствием. Наука и учебный процесс тесно взаимосвязаны, а наука полемична, ее естественное состояние всегда характеризуется наличием коллизий, столкновением мнений, появлением новых

Предисловие

гипотез. Обобщенное, всестороннее и систематическое отражение проблем современной теоретической науки о государстве и праве в учебной литературе для студентов-выпускников представляется правильным и необходимым в целях изучения на старших курсах юридических вузов дисциплины «Проблемы теории государства и права» и качественной подготовки к сдаче выпускного квалификационного экзамена по курсу «Теория государства и права». Известный интерес может представлять данное пособие и для тех, кто готовится поступать в аспирантуру или в магистратуру по данной специальности (12.00.01) или сдает соответствующий кандидатский экзамен.

            Раздел I


ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРЕТИЧЕСКУЮ НАУКУ О ГОСУДАРСТВЕ И ПРАВЕ

Глава 1. Теория государства и права как фундаментальная юридическая наука: современное состояние и перспективы развития

        § 1. Место теории государства и права в системе наук

   В познании окружающего мира особое место занимает наука, представляющая одну из сфер человеческой деятельности, целью которой является получение истинных знаний, их накопление и совершенствование. В самом общем виде наука — это теоретическое отражение действительности: система обобщенных представлений об объективном мире, явлениях природы и общества, закономерностях их возникновения и развития.
   Каждая наука имеет свой объект и предмет исследования, которые тесно соотносятся, но полностью не совпадают. Понятие объекта шире, оно охватывает явления внешнего мира, на которые распространяются познание и практическое воздействие субъектов, людей.
   Предмет же — это часть, сторона, тот или иной конкретный аспект объекта, исследуемые данной наукой; это круг основных, наиболее существенных вопросов, которые она изучает и которые отображает в понятиях данной науки и формулируемых ею закономерностях.
   Если объект выступает, как правило, общим для ряда наук, то предмет одной науки не может совпадать с предметом другой. Любая наука имеет свойственный только ей одной предмет, который определяет самостоятельность, своеобразие и особенности той или иной науки, ее отличие от других систем знаний. Следовательно, один и тот же объект может изучаться разными науками, причем каждая наука изучает данный объект с позиций своего особого предмета и метода.

Раздел I. Введение в теоретическую науку о государстве и праве

   Многообразие объектов и особенно предметов познания, отражающее различные стороны и проявления действительности, обусловливает наличие множества наук. Система научного знания обычно подразделяется на несколько больших групп:
   —    философию, которая изучает наиболее общие закономерности, присущие миру в целом, рассматривает проблему соотношения материи и сознания, разрабатывает пути и способы познания человеком окружающего его мира;
   —    математику, кибернетику и подобные им науки, которые в силу своего общего характера применяются в любых исследованиях;
   —    естественные науки: физика, химия, биология, геология, астрономия, антропология и др. — изучают природу (космос, Землю, физические, химические и биологические системы и процессы и даже человека как социобиологический вид, его происхождение и эволюцию);
   —    технические науки: теплотехника, радиотехника, электротехника и проч. по своему содержанию основываются на естественных науках, но посвящены изучению искусственных (созданных человеком) объектов, т. е. различным формам и направлениям развития техники;
   —    общественные науки (науки об обществе): экономика, социология, политология, юриспруденция и др.;
   —    гуманитарные науки (науки о человеке, его отношении к миру, обществу, его духовном мире): педагогика, психология, эвристика, конфликтология и др.
   Между блоками наук имеются связующие звенья, одни и те же науки могут частично входить в разные группы (эргономика, медицина, экология, инженерная психология и др.), особенно подвижна грань между общественными и гуманитарными науками (история, этика, эстетика и проч.).
   Теоретическая наука о государстве и праве является одной из множества других юридических наук, входящих в состав особого раздела научных знаний — в юриспруденцию, или в правоведение , если использовать равнозначное русское обозначение. В течение многих веков правоведение как система знаний о праве и государстве развивалось в общем русле научных представлений об окружающем мире.
   В настоящее время теория государства и права входит в систему юридических наук, объединенных общим понятием «правоведение». Существует именно система, множество юридиче