Административное право

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 
ПРАВО

УЧЕБНИК

Москва
РИОР
ИНФРА-М

В.С. ЧЕТВЕРИКОВ

3-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению «Юриспруденция»
(квалификация (степень) — бакалавр)

УДК  342.9(075.8)
ББК  67.401я73
 
Ч52

Четвериков В.С.
Административное право: Учебник. — 3-е изд., доп. и перераб.— 
М.: РИОР: ИНФРА-М, 2016. — 351 с. + VII с. + Доп. материалы 
[Электронный ресурс; Режим доступа http://www.znanium.com]. — 
(Высшее образование: Бакалавриат).

ISBN 978-5-369-01107-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-006107-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104168-0 (ИНФРА-М, online)

Учебник подготовлен в соответствии с государственным образовательным 
стандартом для высших учебных заведений по дисциплине «Административное 
право» по направлению «Юриспруденция».
В Общей части учебника рассмотрены сущность, понятия, проблемы и основные институты административного права, включая предмет и метод административно-правового регулирования; систему административного права; 
административно-правовые нормы и регулируемые ими административно-правовые отношения; субъекты административного права; формы и методы государственного управления; административная ответственность, ответственность 
по административному праву; административное право и законность в управлении; административно-процессуальное право и др.
В Особенной части рассмотрено административно-правовое регулирование 
общественных отношений в процессе организации государственного управления и проблемы эффективности деятельности исполнительной власти в отраслях 
материального производства, в социально-культурной и административно-политической сферах.
Учебник предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для государственных служащих.

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе ZNANIUM по адресу
http://znanium.com.
Ссылку для доступа вы можете получить при сканировании 
QR-кода, размещенного на обложке

ISBN 978-5-369-01107-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-006107-8 (ИНФРА-М)
ISBN 978-5-16-104168-0 (ИНФРА-М, online)

Ч52

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

© Четвериков В.С.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ПО ТЕКСТУ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

ВВЕДЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПОЛОЖЕНИЯ И ИНСТИТУТЫ 
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Раздел I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Глава 1. Управление, государственное управление, 
 
исполнительная власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
1.1. 
Управление: понятие, признаки, система и принципы  . . . . .25
1.2. 
Органы государственного управления: 
понятие, виды и функции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
1.3. 
Органы исполнительной власти: понятие, признаки, 
правовые основы образования 
и принципы деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Глава 2. Административное право как отрасль права, 
как наука и как учебная дисциплина  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
2.1. 
Понятие, предмет, метод и система отрасли 
административного права, его источники, 
соотношение с другими отраслями права. . . . . . . . . . . . . . . . .64
2.2. 
Предмет, метод, методология и задачи науки 
административного права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
2.3. 
Административное право как учебная дисциплина  . . . . . . . .76
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Глава 3. Механизм административно-правового регулирования. . . . . . .81
3.1. 
Понятие и содержание системы элементов механизма 
административно-правового регулирования. . . . . . . . . . . . . .81
3.2. 
Административно-правовые нормы: 
понятия, признаки и виды  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
3.3. 
Административно-правовые отношения: 
признаки, элементы, содержание и их виды  . . . . . . . . . . . . . .94
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102

Раздел II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА  . . . . . . . . .103
Глава 4. Административно-правовой статус 
физических и юридических лиц  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
4.1. 
Административно-правовой статус граждан 
Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
4.2. 
Административно-правовой статус иностранных граждан 
и лиц без гражданства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
4.3. 
Административно-правовой статус общественных 
объединений и политических партий  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123

Глава 5. Административно-правовой статус, компетенция 
и виды органов публичной власти в сфере государственного 
управления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
5.1. 
Административно-правовой статус, компетенция 
и виды органов исполнительной власти 
и иных органов публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
5.2. 
Полномочия Президента Российской Федерации 
в сфере исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
5.3. 
Полномочия Правительства Российской Федерации 
в сфере исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
5.4. 
Полномочия исполнительной власти субъектов 
Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
5.5. 
Полномочия органов государственного управления, 
администраций органов местного самоуправления, 
предприятий, учреждений и организаций  . . . . . . . . . . . . . . .157
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
Глава 6. Гражданская служба в Российской Федерации.
Прохождение государственной службы. . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
6.1. 
Гражданская служба: правовые основы, 
понятие, система, и принципы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
6.2. 
Административно-правовой статус государственного 
служащего. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
6.3. 
Служебные контракт: понятие и условия его заключения. 
Требования к служебному поведению государственных 
служащих. Меры дисциплинарного взыскания 
и поощрения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190
6.4. 
Административно-правовой статус муниципальных 
служащих. Прохождение муниципальной службы . . . . . . . .193
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
Раздел III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ПУБЛИЧНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
Глава 7. Формы и методы в деятельности исполнительной власти 
и иных публичных органов власти, их должностных лиц  . . . .204
7.1. 
Административно-правовые формы воздействия 
в деятельности органов исполнительной власти 
и иных органов публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
7.2. 
Административно-правовые методы в осуществлении 
функций исполнительной власти, государственного 
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
7.3. 
Понятие, основные признаки и виды правовых актов 
управления, порядок их подготовки и регистрации . . . . . . .216
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
Глава 8. Административно-правовые режимы: 
понятие, назначение и виды  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222
8.1. 
Административно-правовые режимы 
в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222
8.2. 
Меры чрезвычайного административно-правового 
режима: понятие, содержание и правовое регулирование... 225

8.3. 
Административно-правовой режим военного положения: 
понятие, содержание и правовые основы. . . . . . . . . . . . . . . .233
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244

Раздел IV. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ, 
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, 
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ... 245
Глава 9. Административное правонарушение 
и административная ответственность  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
9.1. 
Административное правонарушение: 
понятие, признаки, правовая характеристика. . . . . . . . . . . .245
9.2. 
Состав административного правонарушения  . . . . . . . . . . . .251
9.3. 
Административная ответственность: 
понятие, особенности и признаки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
9.4. 
Административное наказание: понятие, виды 
и правовая характеристика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
9.5. 
Общие правила наложения административного 
наказания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .264
9.6. 
Ответственность юридических лиц: понятие, содержание 
и особенности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .268
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
Глава 10. Ответственность по административному праву  . . . . . . . . . . . .270
10.1. 
Понятие дисциплины и дисциплинарная ответственность
по административному праву . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .270
10.2. 
Материальная ответственность по административному 
праву  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285
Раздел V. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО  . . . . . . . . . . .286
Глава 11. Административный процесс  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .286
11.1. 
Административный процесс: понятие и содержание, 
принципы и виды производств. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .286
11.2. 
Стадии административного процесса 
и их характеристика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
Глава 12. Административное производство  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
12.1. 
Производство по делам об административных 
правонарушениях: понятие, содержание и виды  . . . . . . . . .291
12.2. 
Виды индивидуальных административных дел 
и виды административных производств . . . . . . . . . . . . . . . . .293
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
Раздел VI. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ И ЗАКОННОСТЬ 
В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ  . . . . . . . . . . . . . .296
Глава 13. Административная юрисдикция  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
13.1. 
Административная юрисдикция: понятие, содержание 
и основные черты  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
13.2. 
Юрисдикционность (подведомственность) дел 
об административных правонарушениях  . . . . . . . . . . . . . . . .299
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302

Глава 14. Способы обеспечение законности и дисциплины 
в деятельности органов исполнительной власти 
и иных органов публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302
14.1. 
Обеспечение законности и дисциплины в деятельности 
органов исполнительной власти и иных органов 
публичной власти: основные понятия  . . . . . . . . . . . . . . . . . .302
14.2. 
Государственный контроль: понятие, содержание и виды... 310
14.3. 
Общественный контроль: понятие, содержание и виды  . . .328
14.4. 
Прокурорский надзор: понятие, содержание и виды . . . . . .335
14.5. 
Правовые основы образования и организации деятельности 
Следственного комитета Российской Федерации. . . . . . . . .341
14.6. 
Административный надзор: понятие, содержание 
и виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .346
14.7. 
Обжалование действий (решений) органов исполнительной 
власти и иных органов публичной власти  . . . . . . . . . . . . . . .348
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Раздел VII. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОВОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В МАТЕРИАЛЬНОЙ, 
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНОПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАХ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353
Глава 15. Государственное управление и правовое регулирование 
отношений в материальной сфере. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353
15.1. 
Правовые основы, понятия и проблемы организации 
деятельности исполнительной власти в сфере 
экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353
15.2. 
Виды федеральных органов исполнительной власти, 
осуществляющих управление в сфере экономической 
деятельности: полномочия, функции и задачи  . . . . . . . . . . .363
15.3. 
Правовые основы деятельности федеральных органов 
исполнительной власти в области бюджетной, финансовой, 
кредитной и денежной политики: виды, полномочия, 
функции и задачи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .392
15.4. 
Правовые основы деятельности федеральных органов 
исполнительной власти в сфере промышленности 
и торговли, энергетики и связи: виды, полномочия, 
функции и задачи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414
15.5. 
Правовые основы, понятия и проблемы организации 
и деятельности в сфере сельского хозяйства  . . . . . . . . . . . . .429
15.6. 
Система и виды федеральных органов исполнительной 
власти в сфере сельского хозяйства: полномочия, 
функции и задачи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .439
15.7. 
Правовые основы образования и организации 
деятельности федеральных органов исполнительной 
власти в сфере природных ресурсов: виды, 
полномочия, функции и задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .449

15.8. 
Правовые основы образования и деятельности федеральных 
органов исполнительной власти в сфере транспорта: 
виды, полномочия, функции и задачи  . . . . . . . . . . . . . . . . . .464
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .475
Глава 16. Государственное управление и правовое регулирование 
управленческих отношений в социально-культурной сфере  ...477
16.1. 
Правовые основы и государственная политика 
в образовании: виды и программы образования, 
государственные образовательные стандарты, 
правовой статус образовательных учреждений 
и правила приема обучающихся. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .477
16.2. 
Федеральные органы исполнительной власти в области 
образования и науки: правовые основы образования, 
виды, полномочия, функции и задачи  . . . . . . . . . . . . . . . . . .493
16.3. 
Правовые основы государственной политики в сфере 
культуры: принципы, задачи, основные понятия 
и проблемы. Права физических и юридических лиц  . . . . . .498
16.4. 
Виды федеральных органов исполнительной власти 
в сфере культуры: полномочия, функции и задачи. . . . . . . .505
16.5. 
Правовые основы организации деятельности средств 
массовой информации в сфере культуры: 
основные понятия, их аккредитация и лицензирование . . .510
16.6. 
Правовые основы образования федеральных органов 
исполнительной власти в сфере здравоохранения: 
виды, полномочия, функции и задачи  . . . . . . . . . . . . . . . . . .518
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .536
Глава 17. Государственное управление и правовое регулирование 
управленческих отношений в административнополитической сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .537
17.1. 
Правовые основы организации обороны, понятия, 
виды государственных органов власти в области обороны, 
их полномочия, функции и задачи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .537
17.2. 
Военная служба как вид государственной службы: 
понятие, содержание, ее комплектование 
и порядок воинского учета  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .555
17.3. 
Правовые основы организации и деятельности 
федеральных органов исполнительной власти 
по обеспечению безопасности государства: 
основные понятия, виды органов, полномочия, 
функции и задачи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .563
17.4. 
Система федеральных органов исполнительной власти 
по обеспечению безопасности государства: 
виды, полномочия, функции и задачи  . . . . . . . . . . . . . . . . . .574
17.5. 
Правовые основы деятельности системы органов 
внутренних дел — полиции, ГИБДД, 
Следственного департамента, внутренних войск 
и подведомственной им федеральной 
миграционной службы: основные понятия, структура, 
полномочия, функции, задачи, права и обязанности. . . . . .586

17.6. 
Правовые основы организации и деятельности федеральных 
органов исполнительной власти в области юстиции: 
виды, полномочия, функции и задачи  . . . . . . . . . . . . . . . . . .619
17.7. 
Правовые основы организации и деятельности 
федеральных органов исполнительной власти 
в сфере управления иностранными делами: 
виды, полномочия, функции и задачи  . . . . . . . . . . . . . . . . . .629
Вопросы для самоподготовки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .634

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I

ЛИТЕРАТУРА  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .VI

ПРЕДИСЛОВИЕ

Уважаемые читатели! Вашему вниманию предлагается работа автора, известного не только в нашей стране, но и за рубежом. За 30 лет 
его научно-педагогической деятельности в системе ведомственных 
вузов тысячи сотрудников правоохранительных органов по праву 
могут считать себя учениками Виталия Стефановича Четверикова в 
той сфере практической деятельности, которую они выбрали.
Тем, кто профессионально занимается или интересуется проблемами организации государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы, профессор Четвериков В.С. как автор известен уже давно. Первая наиболее известная его работа «Основы управления в органах внутренних дел» была 
опубликована в 1988 г. с грифом «Допущено МВД СССР в качестве 
учебного пособия для вузов МВД СССР», а уже в 2005 г. был опубликован его первый учебник по курсу «Административного права» с 
грифом «Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования». 
Работая по основному месту службы профессором Московской 
академии МВД России, он с 1998 г. по совместительству преподает 
на кафедре государственного управления и правового обеспечения 
государственной и муниципальной службы Российской академии 
государственной службы при Президенте России, где в 1999 г. защитил докторскую диссертацию.
За последние десять лет им подготовлен ряд учебников и учебных 
пособий по административному праву, правоохранительным органам, 
муниципальному праву и криминологии, изданных общим тиражом 
свыше 200 тысяч экземпляров.
После выхода указанных работ Четвериков Виталий Стефанович 
заслуженно стал одним из самых известных авторов не только в сфере организации государственного управления, но и юриспруденции 
в целом.
В последние годы Виталий Стефанович успешно читает курс лекций по административному праву. Учитывая актуальность рассматриваемого в лекциях предмета (государственно-правовое управление) 
и его практическую значимость, в 2010 г. им был опубликован учебник «Административное право» 606 с. Серия «Российское юридическое образование» . Учебник быстро стал востребованным читателями и поэтому в настоящее время подготовлен учебник по новой 
программе для бакалавров с изменениями и дополнениями, принятыми в законодательстве. В связи с этим представлять автора просто 
и приятно, так как результаты его творческой работы наглядны и