Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный)

КОММЕНТАРИЙ 

К ЗЕМЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ПОСТАТЕЙНЫЙ)

Второе издание

Под общей редакцией Е.С. Болтановой

Москва
РИОР
ИНФРА-М

УДК 349.4(075.4)
ББК 67.407я7
 
Б79

Болтанова Е.С., Женетль С.З.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под общ. ред. Е.С. Болтановой. — 
2-е изд. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2014. – 440 с.

ISBN 978-5-369-01274-1 (РИОР)
ISBN 978-5-16-009104-4 (ИНФРА-М)

Данное издание содержит комментарий ко всем статьям 
Земельного кодекса Российской Федерации. Комментарий 
поможет читателям лучше уяснить вопросы земельных отношений, правильно применять Земельный кодекс.
Книга адресована всем интересующимся и занимающимся 
вопросами земельных отношений, в том числе судьям, адвокатам, юрисконсультам, садоводам, студентам.

УДК 349.4(075.4)
ББК 67.407я7  

Б79

ISBN 978-5-369-01274-1 (РИОР)
ISBN 978-5-16-009104-4 (ИНФРА-М)
© Болтанова Е.С., 
 
Женетль С.З., 2014

А в т о р ы :
Болтанова Елена Сергеевна — гл. I (ст. 7–8), гл. III–V, VII, X, XII, 
XIII, XV, XVIII; все остальное — в соавт. с Женетль С.З.;
Женетль Светлана Закошуовна — гл. I (ст. 1–6, 9–11), гл. I1, II, VI, 
VIII, IX, XI, XIV, XVI, XVII (в соавт. с Болтановой Е.С.)

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Нормативные и судебные акты
Конституция — Конституция Российской Федерации от 
12.12.1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
ЗК — Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. 
№ 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая 
Гражданского кодекса Российской Федерации от 
30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 
Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. 
Ст. 410; Часть третья Гражданского кодекса Российской 
Федерации от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. 
№ 49. Ст. 4552; Часть четвертая Гражданского кодекса 
Российской Федерации от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ // СЗ 
РФ. 2006. № 52 (ч. I). Ст. 5496.
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. 
Ст. 3012.
БК — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. 
№ 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
ВК — Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. 
№ 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
Воздушный кодекс РФ — Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 12. 
Ст. 1383.
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. 
Ст. 4532.
ГрК — Градостроительный кодекс Российской Федерации от 
29.12.2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16.
ЖК — Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. 
№ 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 14.
КВВТ — Кодекс внутреннего водного транспорта Российской 
Федерации от 07.03.2001 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ. 2001. 
№ 11. Ст. 1001.
КоАП — Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 
2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.
ЛК — Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. 
№ 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

НК — Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 
31.07.1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 
Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. 
Ст. 3340.
СК — Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. 
№ 223-ФЗ // СЗ РФ 1996. № 1. Ст. 16. 
ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. 
№ 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 3.
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. 
№ 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 
от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. II). 
Ст. 4921.
ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель — Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель 
сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. 
№ 30. Ст. 3018.
ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» — Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо 
охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. 
№ 12. Ст. 1024.
ФЗ «Об охране окружающей среды» — Федеральный закон от 
10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // 
СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
ФЗ о введении в действие ЗК — Федеральный закон от 
25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. 
№ 44. Ст. 4148.
ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов 
РФ» — Федеральный закон от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ 
«О гарантиях прав коренных малочисленных народов 
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208. 
ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимость» — Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ 
«О государственной регистрации прав на недвижимое 
имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. 
Ст. 3594.
ФЗ о кадастре — Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ 
«О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 
2007. № 31. Ст. 4017.

ФЗ «О местном самоуправлении в РФ», ФЗ о местном самоуправлении — Федеральный закон от 06.10.2003 г. 
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного 
самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 
2003. № 40. Ст. 3822. 
ФЗ о переводе земель из одной категории в другую — Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории 
в другую» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. I). Ст. 5276.
ФЗ «О приватизации государственного имущества» — Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
Постановление Пленума ВАС РФ № 11 — Постановление 
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, 
связанных с применением земельного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 2005. № 5.

Органы власти
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минприроды России — Министерство природных ресурсов и 
экологии Российской Федерации
Минтранс России — Министерство транспорта Российской 
Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации 
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
Роскомзем — Комитет Российской Федерации по земельным 
ресурсам и землеустройству
ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации
ФАС — Федеральный арбитражный суд
ФСБ — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации

Прочие сокращения
АТЭС — международная (региональная) экономическая организация «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество»
ЕГРП — Единый государственный реестр прав на недвижимое 
имущество и сделок с ним
ЗАТО — закрытое административно-территориальное образование
ИТУ — исправительно-трудовое учреждение
КФХ — крестьянское (фермерское) хозяйство
ЛПХ — личное подсобное хозяйство
ЛТП — лечебно-трудовое учреждение
ОНТ — огородническое независимое товарищество
РАН — Российская академия наук 
СНТ — садовое некоммерческое товарищество
ТСЖ — товарищество собственников жилья

Федеральный закон
от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года

Одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года

(в ред. федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, 
от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 03.10.2004 № 123-ФЗ, 
от 21.12.2004 № 172-ФЗ, от 29.12.2004 № 189-ФЗ,
от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 07.03.2005 № 15-ФЗ, 
от 21.07.2005 № 111-ФЗ, от 22.07.2005 № 117-ФЗ, 
от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 17.04.2006 № 53-ФЗ,
от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 30.06.2006 № 92-ФЗ, 
от 30.06.2006 № 93-ФЗ, от 27.07.2006 № 154-ФЗ, 
от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ,  
от 04.12.2006 № 204-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, 
от 29.12.2006 № 260-ФЗ, от 29.12.2006 № 261-ФЗ, 
от 28.02.2007 № 21-ФЗ, от 10.05.2007 № 69-ФЗ, 
от 19.06.2007 № 102-ФЗ, от 24.07.2007 № 212-ФЗ, 
от 30.10.2007 № 240-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, 
от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 13.05.2008 № 68-ФЗ, 
от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 22.07.2008 № 141-ФЗ, 
от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ, 
от 30.12.2008 № 311-ФЗ, от 14.03.2009 № 32-ФЗ, 
от 17.07.2009 № 145-ФЗ, от 17.07.2009 № 164-ФЗ, 
от 24.07.2009 № 209-ФЗ), от 25.12.2009 № 340-ФЗ,
от 27.12.2009 № 343-ФЗ, от 27.12.2009 № 365-ФЗ,
от 22.07.2010 № 167-ФЗ, от 29.12.2010 № 435-ФЗ,
от 29.12.2010 № 442-ФЗ, от 20.03.2011 № 41-ФЗ,
от 05.04.2011 № 56-ФЗ, от 14.06.2011 № 138-ФЗ,
от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 11.07.2011 № 193-ФЗ,
от 18.07.2011 № 214-ФЗ, от 18.07.2011 № 215-ФЗ,
от 18.07.2011 № 219-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ,
от 19.07.2011 № 246-ФЗ, от 21.07.2011 № 257-ФЗ,
от 21.11.2011 № 331-ФЗ, от 30.11.2011 № 349-ФЗ, 
от 30.11.2011 № 365-ФЗ, от 06.12.2011 № 401-ФЗ,
от 07.12.2011 № 417-ФЗ, от 08.12.2011 № 423-ФЗ, 
от 08.12.2011 № 424-ФЗ, от 12.12.2011 № 425-ФЗ, 
от 12.12.2011 № 427-ФЗ, от 25.06.2012 № 93-ФЗ,
от 28.07.2012 № 133-ФЗ, от 30.12.2012 № 318-ФЗ, 
от 04.03.2013 № 21-ФЗ, от 05.04.2013 № 55-ФЗ,
от 07.06.2013 № 123-ФЗ, от 02.07.2013 № 148-ФЗ,
от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 23.07.2013 № 247-ФЗ)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Ñòàòüÿ 1. 
Îñíîâíûå ïðèíöèïû çåìåëüíîãî 
çàêîíîäàòåëüñòâà

1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним 
иные акты земельного законодательства основываются на 
следующих принципах:
1) учет значения земли как основы жизни и деятельности 
человека, согласно которому регулирование отношений по 
использованию и охране земли осуществляется исходя из 
представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы 
осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и 
иных прав на землю;
2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента 
окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в 
качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это 
не наносит ущерб окружающей среде;
3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие 
решения и осуществлены такие виды деятельности, которые 
позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или 
предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане 
Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать 
участие в подготовке решений, реализация которых может 
оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной дея

тельности обязаны обеспечить возможность такого участия 
в порядке и в формах, которые установлены законодательством; (пп. 4 в ред. Федерального закона от 03.10.2004 
№ 123-ФЗ)
5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных 
федеральными законами;
6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель 
особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, 
земель, занятых объектами культурного наследия, других 
особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание 
или умаление значения земель других категорий; (в ред. 
федеральных законов от 21.12.2004 № 172-ФЗ, от 04.12.2006 
№ 201-ФЗ)
7) платность использования земли, согласно которому 
любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
8) деление земель по целевому назначению на категории, 
согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием 
территорий и требованиями законодательства; (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ)
9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность 
субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы 
и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов 
граждан, согласно которому регулирование использования 
и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
При регулировании земельных отношений применяется 
принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части 
регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации 
земли.
2. Федеральными законами могут быть установлены и 
другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам.

Êîììåíòàðèé
1. Термин «принцип» в переводе с латинского означает «основа». Принципы, перечисленные в ст. 1 ЗК, — это основополагающие правовые идеи, на базе которых должна формироваться 
вся нормотворческая деятельность в области земельного законодательства. Общие отраслевые принципы земельного законодательства, установленные в данной статье, основываются на 
общеправовых принципах, закрепленных Конституцией, и основных началах гражданского законодательства, дополняя и уточняя 
их (см. ст. 1 ГК).
Как и любой другой институт, правовое регулирование земельных отношений нуждается в общих принципиальных подходах формирования нормативных правовых актов, выражающих 
взгляды законодателя на характер и содержание современных 
земельных отношений, т.е. основные направления земельной 
политики государства. Этим же принципам должно подчиняться 
также подзаконное нормотворчество вне зависимости от субъекта его издания.
Сложность регулирования отношений по использованию и 
охране земли заключается именно в ее двойственном характере: 
1) земля — важнейшая составная часть природы, являющейся 
основой жизни и деятельности людей, поэтому любые действия 
с землей не могут осуществляться с нарушением прав и интересов проживающих на ней граждан (см. ст. 9 Конституции); 2) земля — один из объектов гражданских прав, т.е. имущество, которое 
участвует в гражданском обороте в качестве объек та права