Конституция Российской Федерации. Федеральные конституционные законы "О Государственном флаге Российской Федерации", "О Государственном гербе Российской Федерации", "О Государственном гимне Российской Федерации"

Конституция Российской Федерации
Федеральные конституционные законы
о флаге, гербе, гимне

Историко-правовой комментарий
41

Конституция
Российской
Федерации
Федеральные
конституционные законы
«О Государственном флаге
Российской Федерации»,
«О Государственном гербе
Российской Федерации»,
«О Государственном гимне
Российской Федерации»
Историко-правовой комментарий
члена-корреспондента РАН
Ì. Â. Áàãëàÿ
3-е издание, переработанное
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2014

УДК 342(094.1)
ББК 67.400.1
ББК К65
К65
Конституция Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы «О Государственном флаге Российской Федерации», «О Государственном
гербе Российской Федерации», «О Государственном гимне Российской Федерации»/ авт. историко-правового комментария
М. В. Баглай. — 3-е изд., перераб. — М. :
Норма : ИНФРА-М, 2014. — 160 с. : ил. +
вклейка (4 с.).
ISBN 978-5-91768-009-5 (Норма)
ISBN 978-5-16-004259-6 (ИНФРА-М)
Публикуемые официальные тексты (с учетом
поправок) Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов «О Государственном флаге Российской Федерации», «О Государственном гербе Российской Федерации», «О Государственном гимне Российской Федерации» предваряются историко-правовым комментарием, в котором
анализируются важнейшие особенности и принципы
Основного закона Российской Федерации.
Для широкого круга читателей.
УДК 342(094.1)
ББК 67.400.1
© Баглай М. В., историко-правовой
комментарий, 2009

Историко-правовой
комментарий
Конституция Российской Федерации,
принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., знаменует коренной поворот
в развитии российской государственности. Действовавшая до этого Конституция
РСФСР 1978 г. соответствовала концепции
тоталитарного государства. Права и свободы граждан в ней закреплялись в отрыве
от международных стандартов и подчинялись идеологическим целям социалистического строительства. Государство не
было правовым, оно игнорировало принцип разделения властей и необходимость
независимой судебной власти. Конституция
с подобным содержанием сразу стала вступать в острое противоречие с процессами
перестройки и реформ, начавшимися в
1985 г.
С конца 1980-х гг. в текст Конституции
были внесены изменения демократического характера (включена Декларация прав и
свобод человека и гражданина, введен пост
Президента и др.), но это больше напо5

Историко-правовой комментарий
минало «латание дыр», так как не привело к появлению новой концепции государственности: система органов государственной власти оставалась крайне нечеткой,
постоянно порождающей кризисы и конфликты между законодательной и исполнительной властью. Между тем страна встала
на путь радикальных экономических и политических реформ, требовавших принципиально новых подходов к защите прав и
свобод граждан и организации государственной власти.
Несовершенство Конституции осознавалось всеми политическими силами, однако
конфронтация между ними породила различные подходы к разработке новой Конституции. Конституционная комиссия, образованная Верховным Советом, стремилась
создать систему органов государственной
власти, построенную на основе ведущей
роли парламента. В то же время на Конституционном Совещании, созванном Президентом, был разработан проект, более последовательно утверждавший принцип разделения властей в рамках республики
президентского типа и содержавший ясный
отказ от бесплодного советского парламентаризма в пользу сильной исполнительной
власти. Борьба «двух проектов» породила острый конституционный кризис и повлекла
трагические события осени 1993 г. 12 декаб6

Историко-правовой комментарий
ря 1993 г. состоялось всенародное голосование, и по его результатам была принята
Конституция, проект которой подготовило
Конституционное Совещание. Конституция
действовала без изменений до 2008 г., когда
были приняты законы о поправках, установившие новые сроки полномочий Президента РФ и Государственной Думы, контрольные полномочия Думы и соответствующую обязанность Правительства РФ.
Предваряющая конституционный текст
небольшая по объему преамбула несет
большую смысловую нагрузку. В ней указывается, что Конституция принята многонациональным народом Российской Федерации, который утверждает права и свободы человека, гражданский мир и согласие.
Подтверждается исторически сложившееся государственное единство, общепризнанные принципы равноправия и самоопределения народов. Сказано, что Конституция опирается на веру народа в добро и
справедливость, незыблемость демократической основы. Тем самым эти и другие
положения создают нравственно-исторический фундамент Основного закона, указывают вектор развития российской государственности.
Установление конституционного строя,
чему посвящена гл. 1 Конституции, начинается с определения принципов организа7

Историко-правовой комментарий
ции государства в его соотношении с гражданским обществом и личностью. Общество
свободных людей как бы указывает государству на его обязанность служить человеку и предъявляет определенные требования в отношении организации и пределов
государственной власти. По существу,
именно здесь формулируется гуманистическая направленность конституционного
строя, содержатся гарантии от установления тотального государственного контроля
за общественной жизнью. Никакие другие
положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя
Российской Федерации, которые обладают
наивысшей юридической силой. Конституция закрепляет невозможность их изменения иначе как в усложненном порядке, установленном самой Конституцией.
Радикально 
изменились 
отношения
между личностью и государством. Не человек создан для государства, а государство
для человека — таков теперь главный принцип их отношений. Статья 2 указывает, что
«человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина — обязанность государства».
Все последующие главы Конституции, и
особенно гл. 2 «Права и свободы человека
8

Историко-правовой комментарий
и гражданина», подчинены этому суперпринципу, раскрывают и детализируют его.
В ст. 18, например, провозглашается, что
права и свободы человека и гражданина
«определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Отсюда следует, что все ветви
власти и звенья государственного механизма служат главной цели — обеспечению
прав и свобод человека и гражданина.
Конституция в ст. 1 характеризует Российскую Федерацию как демократическое
федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Далее
в ст. 7 государство также объявляется социальным, а в ст. 14 — светским. Демократический характер государства подчеркивается признанием многонационального
народа носителем и единственным источником власти в Российской Федерации, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного
самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа признается референдум и свободные выборы. Власть
принадлежит не отдельным частям населения, а российскому народу в целом, а сле9

Историко-правовой комментарий
довательно, в случае любых сепаратистских поползновений таковые сразу оказываются в противоречии с Конституцией.
Никто не может присваивать власть в Российской Федерации — это преследуется по
закону. Демократические принципы народовластия находят свое конкретное воплощение в ряде последующих положений
Конституции о представительной демократии, правах и свободах человека и гражданина.
В гл. 1 «Основы конституционного
строя» содержатся основные принципы
федерализма. Указывается, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию и что Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской
Федерации. Эти указания в сочетании с положениями о государственной целостности как основе федеративного устройства,
о единстве системы государственной власти являются залогом неделимости суверенитета Российской Федерации, что
было подтверждено рядом решений Конституционного Суда РФ. Конституционные
принципы обеспечивают всем субъектам
РФ равноправие между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
10