Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации 
Федеральные конституционные законы 
о флаге, гербе, гимне

Конституция  
Российской  
Федерации

Официальный текст 
с изменениями, внесенными 
в 2008 и 2014 годах

Федеральные  
конституционные законы
«О Государственном флаге 
Российской Федерации»,
«О Государственном гербе  
Российской Федерации»,
«О Государственном гимне  
Российской Федерации»

Историко-правовой комментарий 
члена-корреспондента РАН 
М. В. Баглая

5‑е издание, переработанное

НОРМА 
ИНФРА-М 
Москва, 2019

УДК 342(094.1) 
ББК 67.400.1 
 
К65

Конституция Российской Федерации. 
Официальный текст с изменениями 2008 
и 2014 гг. Федеральные конституционные 
законы «О Государственном флаге Российской Федерации», «О Государственном 
гербе Российской Федерации», «О Государственном гимне Российской Федерации»/ авт. историко-правового комментария М. В. Баглай. — 5-е изд., перераб. — М. : 
Норма : ИНФРА-М, 2019. — 160 с. : ил. + 
вклейка (4 с.).
ISBN 978-5-91768-672-1 (Норма) 
ISBN 978-5-16-011441-5 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-103688-4 (ИНФРА-М, online)

Публикуемые официальные тексты (с учетом поправок) Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов «О Государственном флаге Российской 
Федерации», «О Государственном гербе Российской Федерации», «О Государственном гимне 
Российской Федерации» предваряются историко-правовым комментарием, в котором анализируются важнейшие особенности и принципы 
Основного закона Российской Федерации.
Для широкого круга читателей.
УДК 342(094.1) 
ББК 67.400.1
© Баглай М. В., историко-правовой  
комментарий, 2014 
© Баглай М. В., историко-правовой  
комментарий, 2015, с изменениями

К65

Историко-правовой 
комментарий

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 
1993 г., знаменует коренной поворот в развитии российской государственности. Действовавшая до этого Конституция РСФСР 1978 г. 
соответствовала концепции тоталитарного 
государства. Права и свободы граждан в ней 
закреплялись в отрыве от международных 
стандартов и подчинялись идеологическим целям социалистического строительства. Государство не было правовым, оно игнорировало 
принцип разделения властей и необходимость 
независимой судебной власти. Конституция с 
подобным содержанием сразу стала вступать 
в острое противоречие с процессами перестройки и реформ, начавшимися в 1985 г.
С конца 1980-х гг. в текст Конституции 
были внесены изменения демократического характера (включена Декларация прав и 
свобод человека и гражданина, введен пост 
Президента и др.), но это больше напоминало 
«латание дыр», так как не привело к появлению новой концепции государственности: 

Историко-правовой комментарий 

6

система органов государственной власти 
оставалась крайне нечеткой, постоянно порождающей кризисы и конфликты между 
законодательной и исполнительной властью. 
Между тем страна встала на путь радикальных экономических и политических реформ, 
требовавших принципиально новых подходов к защите прав и свобод граждан и организации государственной власти.
Несовершенство Конституции осознавалось всеми политическими силами, однако конфронтация между ними породила различные подходы к разработке новой 
Конституции. Конституционная комиссия, 
образованная Верховным Советом, стремилась создать систему органов государственной власти, построенную на основе ведущей роли парламента. В то же время на 
Конституционном Совещании, созванном 
Президентом, был разработан проект, более 
последовательно утверждавший принцип 
разделения властей в рамках республики 
президентского типа и содержавший ясный 
отказ от бесплодного советского парламентаризма в пользу полномочий главы государства. Борьба «двух проектов» породила 
острый конституционный кризис и повлекла 
трагические события осени 1993 г.
12 декабря 1993 г. состоялось всенародное 
голосование, и по его результатам была при

Историко-правовой комментарий

7

нята Конституция, проект которой подготовило Конституционное Совещание. Конституция действовала без изменений до 2008 г., 
когда были приняты законы о поправках, 
установившие новые сроки полномочий Президента РФ и Государственной Думы, контрольные полномочия Думы и соответствующую обязанность Правительства РФ. В 2014 г. 
были приняты новые поправки к Конституции, создавшие основу для судебной реформы, а также предоставившие Президенту РФ 
право назначать и освобождать представителей в Совете Федерации. В связи с принятием 
в 2014 г. в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения 
Севастополя (ст. 137 Конституции РФ) был 
расширен перечень субъектов РФ.
Предваряющая конституционный текст 
небольшая по объему преамбула несет большую смысловую нагрузку. В ней указывается, что Конституция принята многонациональным народом Российской Федерации, 
который утверждает права и свободы человека, гражданский мир и согласие. Подтверждаются исторически сложившееся 
государственное единство, общепризнанные 
принципы равноправия и самоопределения 
народов. Сказано также, что народ чтит па

Историко-правовой комментарий 

8

мять предков, передавших нам любовь и 
уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость; утверждается незыблемость 
демократической основы России. Тем самым 
эти и другие положения преамбулы создают 
нравственно-исторический фундамент Основного закона, указывают вектор развития 
российской государственности.
Установление конституционного строя, 
чему посвящена гл. 1 Конституции, начинается с определения принципов организации 
государства в его соотношении с гражданским обществом и личностью. Общество 
свободных людей как бы указывает государству на его обязанность служить человеку 
и предъявляет определенные требования в 
отношении организации и пределов государственной власти. По существу, именно здесь 
формулируется гуманистическая направленность конституционного строя, содержатся гарантии от установления тотального 
государственного контроля за общественной 
жизнью. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам 
конституционного строя Российской Федерации, которые обладают наивысшей юридической силой. Конституция закрепляет 
невозможность их изменения иначе как в 
усложненном порядке, установленном самой 
Конституцией.

Историко-правовой комментарий

9

Радикально изменились отношения между личностью и государством. Не человек 
создан для государства, а государство для 
человека — таков теперь главный принцип 
их отношений. Статья 2 указывает, что «человек, его права и свободы являются высшей 
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — 
обязанность государства». Все последующие 
главы Конституции, и особенно гл. 2 «Права 
и свободы человека и гражданина», подчинены этому суперпринципу, раскрывают и 
детализируют его. В ст. 18, например, провозглашается, что права и свободы человека 
и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность 
законодательной и исполнительной власти, 
местного самоуправления и обеспечиваются 
правосудием». Отсюда следует, что все ветви 
власти и звенья государственного механизма 
служат главной цели — обеспечению прав и 
свобод человека и гражданина.
Конституция в ст. 1 характеризует Российскую Федерацию как демократическое 
федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Далее в 
ст. 7 государство объявляется социальным, 
а в ст. 14 — светским. Демократический характер государства подчеркивается признанием многонационального народа носи

Историко-правовой комментарий 

10

телем и единственным источником власти в 
Российской Федерации, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и 
органы местного самоуправления. Высшим 
непосредственным выражением власти народа признаются референдум и свободные 
выборы. Власть принадлежит не отдельным 
частям населения, а российскому народу в 
целом, а следовательно, в случае любых сепаратистских поползновений таковые сразу 
оказываются в противоречии с Конституцией. Никто не может присваивать власть в 
Российской Федерации — это преследуется 
по закону. Демократические принципы народовластия находят свое конкретное воплощение в ряде последующих положений Конституции о представительной демократии, 
правах и свободах человека и гражданина.
В гл. 1 «Основы конституционного строя» 
содержатся основные принципы федерализма. Указывается, что суверенитет Российской Федерации распространяется на 
всю ее территорию и что Конституция и 
федеральные законы имеют верховенство 
на всей территории Российской Федерации. 
Эти указания в сочетании с положениями о 
государственной целостности как основе федеративного устройства, о единстве системы 
государственной власти являются залогом