Сервис Plus, 2008, № 1

CЕРВИСplus
Н А У Ч Н Ы Й  Ж У Р Н А Л

№ 1 - 2008

С О Д Е Р Ж А Н И Е

От редакции 

ПрОБЛеМЫ ГОСУдарСтВеННОГО  
и МУНициПаЛЬНОГО УПраВЛеНиЯ ........................................... 4
Агапова Е. Н.
Развитие сферы социально-культурных услуг как фактор 
повышения качества жизни населения муниципального образования .................... 4
Шестакова С. В.
Организационные аспекты формирования системы контроля 
применения информационно-коммуникационных технологий 
в государственном управлении....................................................................................12

актУаЛЬНЫе ПрОБЛеМЫ ОБраЗОВаНиЯ ..................................17
Краснобаева И. А., Новикова Н. Г. 
Стратегические аспекты модернизации и интеграции 
в сфере образования. Часть 1 .......................................................................................17
Харитонова Т. В.
Модель открытого депозитария научных исследований в сфере образования .......23

ЖиЛиЩНО-кОММУНаЛЬНОе ХОЗЯЙСтВО ...............................29
Бондаренко М. В. 
Проектно-программный подход к решению задачи 
формирования рынка доступного жилья ...................................................................29
Зуденкова С. А. 
Потенциал энергосбережения в жилищно-коммунальном 
хозяйстве Московского региона .................................................................................35

МатериаЛЫ ПЛеНарНОГО ЗаСедаНиЯ XII  
МеЖдУНарОдНОЙ НаУЧНО-ПрактиЧеСкОЙ  
кОНФереНции «НаУка — СерВиСУ» ..........................................39
Багдасарян В. Э.
Цивилизационно-ценностные основания исторического генезиса 
российской системы хозяйствования .........................................................................39
Бушуева И. В. 
Концептуальные основы регулирования формирования 
и развития региональных потребительских комплексов ..........................................45
Зайцева Н. А. 
Теневые экономические явления в туризме и гостиничном бизнесе ......................54
Захаров В. А. 
Опасная и вредная информация: кавказские аспекты проблемы ............................61
Захидов М. Т. 
Роль России в становлении образования и науки в Узбекистане .............................74
Свириденко Ю. П. 
Модернизация сервиса и образовательная политика Российской Федерации .......78
Христофорова И. В. 
Современные подходы к маркетингу услуг ................................................................83
Фильченков В. А. 
Решение актуальных задач социально-экономического развития 
Московской области на основе становления системы 
государственно-частного партнерства ........................................................................89

ПОдГОтОВка НаУЧНЫХ кадрОВ ................................................100
Информация о кандидатских диссертациях, защищенных в гОУвПО «Московский государственный университет сервиса» во втором полугодии 2007 года ........100
Аннотации докторских диссертаций, Защищенных в гОУвПО «Московский государственный университет сервиса» во втором полугодии 2007 года ......................101

кНиЖНЫе НОВиНки ...................................................................104

требования к оформлению и представлению материалов 
для публикации в журнале

Главный редактор:

Ананьева Т. Н. 

Члены редакционного совета:

Перекалина Н. С.

Рождественская И. А.

Бабич А. М.

Дмитриев А. В.

Диденко В. Д.

Павленок П. Д.
Сюткин  Г. Н.
Морозов В. Ю.

Ткалич А. И.
Чаевич А. В.

Холостова Е. И.

Захаров В. А.

Абдурахманов А. А.

Гопов А. М.

Ответственный секретарь:

Сосенко М. В. 

Журнал зарегистрирован в 

Федеральной службе но надзору за 

соблюдением законодательства и сфере 

массовых коммуникаций и охране куль
турного наследия. Свидетельство 

о регистрации средства массовой  

информации Пи № ФС 77-25304 

от 11 августа 2006 года

Международный стандартный номер 

сериального издания ISBN: 1993-7768

Подписной индекс в каталоге  

«рОСПеЧатЬ» 36945

При перепечатке и использовании мате
риалов в любой форме, в том числе  

в электронных СМи, ссылка 

на научный журнал «Сервис plus» 

обязательна. 

Все статьи, публикуемые 

в журнале, рецензируются.

CЕРВИСplus
Н А У Ч Н Ы Й  Ж У Р Н А Л

№ 1 - 2008

C o n t e n t s (Issue 1)

EdItorIal NotE ..................................................................................

PuBlIc admINIStratIoN aNd muNIcIPal maNagEmENt ........ 4
E. N. Agapova
Social and Cultural Services Development as a Factor of 
Improving Municipal Quality of Life  ............................................................................... 4
S. V. Shestakova
Organizational Aspects of ICT Application Control Systems in Public Administration ...12

EducatIoN ........................................................................................17
I. A. Krasnobaeva, N.G. Novikova
Strategic Aspects of Modernization and Integration in Education. Part 1 ........................17
T. V. Haritonova
The Open Research Depository Model in Education ......................................................23

HouSINg aNd commuNal SErvIcES ...........................................29
M. V. Bondarenko
The Affordable Housing Market Development Based on Design 
and Programming Approach ..............................................................................................
.........................................................................................................................................29
S. A. Zudenkova
Energy Conservation Potential within the Framework 
of Housing and Communal Services in the Moscow Region............................................35

PlENary SESSIoN matErIalS of XII INtErNatIoNal  
coNfErENcE «tHE ScIENcE for SErvIcE» .................................39
V. E. Bagdasaryan
The Civilization and Value Foundations of Historical Genesis 
in the Russian Management System ................................................................................39
I. V. Bushueva
Conceptual Control and Development Methods for the Regional Consumer Complex ..45
N. A. Zaitseva
Shadow Economic Phenomena in Tourism and Hotel Business ......................................54
V. A.Zaharov
The Dangerous and Destructive Information: the Caucasian Aspects of the Problem ......61
M. T. Zahidov 
Russia’s Influence on Education and Science in Uzbekistan ...........................................74
Y. P. Sviridenko 
Service Modernization and Educational Policy in the Russian Federation  .....................78
V. A. Filchenkov
Social and Economic Development of the Moscow Region Based 
on the Development of State-Private Partnership ...........................................................89

ScIENtIfIc Staff traININg .........................................................100
PhD theses presented at the Russian State University for Tourism and Service in the 
second half of 2007 ........................................................................................................100
Reviews of doctoral theses presented at the Russian State University for Tourism and 
Service in the second half of 2007 ..................................................................................101

NEw BookS .....................................................................................104

Manuscripts submissions

Главный редактор:

Ананьева Т. Н. 

Члены редакционного совета:

Перекалина Н. С.

Рождественская И. А.

Бабич А. М.

Дмитриев А. В.

Диденко В. Д.

Павленок П. Д.
Сюткин  Г. Н.
Морозов В. Ю.

Ткалич А. И.
Чаевич А. В.

Холостова Е. И.

Захаров В. А.

Абдурахманов А. А.

Гопов А. М.

Ответственный секретарь:

Сосенко М. В. 

Журнал зарегистрирован в 

Федеральной службе но надзору за 

соблюдением законодательства и сфере 

массовых коммуникаций и охране куль
турного наследия. Свидетельство 

о регистрации средства массовой  

информации Пи № ФС 77-25304 

от 11 августа 2006 года

Международный стандартный номер 

сериального издания ISBN: 1993-7768

Подписной индекс в каталоге  

«рОСПеЧатЬ» 36945

При перепечатке и использовании мате
риалов в любой форме, в том числе  

в электронных СМи, ссылка 

на научный журнал «Сервис plus» 

обязательна. 

Все статьи, публикуемые 

в журнале, рецензируются.

Уважаемые читатели!

Наступил новый 2008 год. И, как положено 

новому году, принес с собой необходимость подвести итоги и сформировать задачи на будущее.

Распоряжением Правительства Российской 

Федерации № 747-р от 9 июня 2007 г. Государственное образовательное учреждения высшего 
профессионального образования «Московский государственный университет сервиса» (ГОУВПО 
«МГУС») переименован в Федеральное государственное образовательное учреждения высшего 
профессионального образования «Российский государственный университет туризма и сервиса» 
(ФГОУВПО «РГУТиС»).

В декабре 2007 года Университет отметил 

свое 55-летие. Юбилей университета – большое 
и радостное событие и одновременно повод о многом задуматься, определиться в системе координат «прошлое — настоящее — будущее».

Вступая в новый 2008 год, мы в полной мере 

осознаем свою ответственность перед современной системой образования и науки. Образование, 
являясь фундаментом экономики, основанной 
на знаниях, не просто готовит специалистов 
под конкретные рабочие места и не просто расширяет профессиональный и общекультурный 
кругозор человека. Сегодня образование является важнейшим средством и ресурсом становления креативной личности, способной и готовой 
к жизни в поликультурном обществе, к принятию ответственных решений в условиях свободного выбора, к диалогу как сознательно принятой 
форме сотрудничества и конкуренции. Принцип 
«образование через всю жизнь» делает этот вид 
деятельности базовым для любого человека нашего времени. Не последняя роль в деле формирования миссии образования и науки на актуальную 
перспективу принадлежит научному журналу. 
И в этой связи мы видим свою основную задачу 
на 2008 год в разработке методологических основ 
науки о сервисе. Мы предполагаем опубликовать 
на своих страницах в 2008 году результаты исследований научных коллективов, занятых разработками понятийного аппарата новой наукисервисологии, вопросами становления и развития 

общества сервисного типа, проблемами экономической сущности сервиса, сервисного образования 
и др.

В 2008 году журнал будет выходить в новом, 

более отвечающем требованиям дня, формате. 
Мы существенно расширим круг подписчиков 
и в новом году предполагаем создать рубрику 
«Переписка с читателями». Надеемся, что это 
позволит нам наладить оперативную обратную 
связь с нашими читателями, сделать журнал более актуальным и интересным.

Задачи перед нами стоят большие, поэто
му хотелось бы пожелать всем нашим авторам 
и читателям в новом году целеустремленности, 
готовности преодолеть все трудности и преграды на тернистом пути формирования основ науки о сервисе и сервисологического образования, 
а также творческих успехов, доброго здоровья, 
хорошего настроения и личного счастья!

С Новым годом, дорогие читатели нашего 

журнала!

3

От редакции

в последние годы внимание ученых прив
лекает проблема анализа сущности и содержания качества жизни. в современную эпоху развития постиндустриального общества, 
сложных и быстрых перемен в экономической 
и социально-политической сферах деятельности важность исследования качества жизни 
возрастает.
в конце ХХ — начале ХХI вв. современ
ное общество, развиваясь на пути перехода от 
качества товаров к качеству человека, образования и далее — к качеству жизни1, вступило 
в новую цивилизацию, получившую название 
«цивилизация качества жизни». возникла новая 
парадигма общественного развития — парадигма качества жизни. в научный, политический, 
а также обыденный лексикон прочно вошли такие понятия, как «достойная жизнь», «качество 
жизни», «европейское качество жизни».

О значимости качества в исторической 

судьбе России писал один из выдающихся фи
лософов И. А. Ильин. Идея качества, имевшая 
глубокие исторические корни и позволившая 
России многие годы оставаться ведущей мировой державой, приобретает в современных 
условиях особую актуальность и новой звучание. Качество в понимании ученого есть русское качество жизни, которое определяется 
русской культурой, самим русским человеком, его жизненной философией, идеалами. 
Идея качества должна стать основой коренных социально-экономических преобразований, происходящих в российском обществе. 
Ильин говорил о качественном развитии всех 
сторон общественной жизни: хозяйства, политики, воспитания, профессиональной деятельности, культуры, образования и пр. Он 
писал: «всмотритесь же в пути и судьбы России, вдумайтесь в ее крушение и унижение! 
И вы увидите, что русскому народу есть только один исход и спасение — возвращение к качеству и его культуре. Ибо количественные 

44
научный журнал   СЕРВИС PLUS
2008 / № 1

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

РАЗВИТИЕ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ УСЛУГ 
КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ 
НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Агапова Е. Н.
ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва

This article reveals the debate on the quality of life as a major criterion of the social and cultural services 
development in the Moscow region. The study shows patterns of socio-cultural development in a municipality; 
the achievement of proposed subgoals contributes to the quality of life of inhabitants and to the sustainable 
development of socio-cultural elements of the population well-being. The analysis focuses on the measurement 
of education and health related quality of life (within health services) in Moscow region. The results reveal that 
the quality of life interacts with the social and cultural sphere.

Статья посвящена проблематике и значимости качества жизни населения как основного критерия эффективности развития сферы социально-культурных услуг на примере Московской области. 
В статье рассмотрены сущность и закономерности развития социально-культурного комплекса 
муниципального образования, проанализирована система подцелей, решение которых обеспечивает 
устойчивое развитие социально-культурных составляющих качества жизни населения. Приводится обзорный анализ здравоохранения и образования Московской области и сделаны основные выводы 
о взаимосвязи качества жизни населения и социально-культурной сферы.

УДК 330.567.2/4

1 Субетто А. И. Качество жизни: грани проблемы. — Кострома, 2004.

пути исхожены, выстраданы и разоблачены, 
и количественные иллюзии на наших глазах 
изживаются до конца. Качество необходимо 
России: верные, волевые, знающие и даровитые люди; крепкая и гибкая организация; добросовестный труд; выработанный первосортный продукт; высокий уровень жизни. Новая 
качественная эпоха нужна нашей Родине… 
Эта эпоха близится и настает, в том порукою 
— природная даровитость и духовная гениальность русского народа. И ныне верить в русское национальное возрождение — значит, верить в грядущую победу качества… И готовить 
восстановление России — значит, прежде всего готовить себя самого к качественному служению Родине; готовить свой характер, свой 
разум, свое чувство, свою волевую идею. Имя 
этой волевой идеи — русское качество»2.

Среди основных явлений и процессов, ока
зывающих существенное влияние на жизнедеятельность современного общества, следует 
выделить глобализацию экономики; возрастание роли информационных, интеллектуальных технологий; превращение человеческого, 
социального капитала, научных знаний в решающий фактор мирового развития; возникновение новой социальной реальности, основанной на знаниях и интеллекте; изменение 
отношения общества к человеку и технике.
вступление человечества в «цивилизацию 

качества 
жизни» 
изменило 
представление 
о движущих силах развития общества, роли и 
месте человека, знаниях, которые стали рассматриваться как важнейший стратегический 
ресурс развития общества.
возникновение и осмысление новых прин
ципиально важных явлений и процессов предполагает обращение к проблемам качества 
жизни.

Современное экономическое развитие об
щества поставило вопрос обращения к гуманистическим, духовным и культурным ценностям человека. Активно идет процесс модернизации государств, направленный на создание 
условий для достойной жизни не только нынешних, но и будущих поколений.

Сегодня при анализе благосостояния насе
ления становится очевидным то, что уровень 
материальной обеспеченности и потребления 
не всегда означает удовлетворенность свой 
жизнью.

в условиях перехода к постиндустриально
му обществу личное благосостояние понимается как индивидуальная комфортность своего 
существования каждым человеком. Особенно 
важную роль начинает играть не столько уровень удовлетворения материальных потребностей, сколько уровень образования, квалификации, профессиональной подготовки, 
способность адаптироваться к быстро меняющимся условиям, творческие способности, талант, инициативность, физическое и духовное 
состояние личности. все это составляет тот человеческо-социальный капитал, который создает предпосылки для высокого благосостояния индивида в обществе.

С развитием мирового сообщества такие 
макроэкономические показатели, как ввП, 
накопленное национальное богатство, среднедушевой доход перестали быть адекватными 
характеристиками тенденций развития общества. 

На рубеже веков стало сомнительным до
минирующее положение экономических, материальных факторов; так же стало очевидным, 
что сам по себе экономический рост не способен решить культурных и социальных проблем. 
Требуются новые критерии развития общества, 
связанные в первую очередь с самим человеком, его умением создавать новые знания и обладать уникальной информацией.

 «Основной чертой нового века станет не 

битва идеологий, а острая конкуренция за качество жизни, национальное богатство и прогресс», — говорил в. в. Путин в своем «Открытом письме к российским избирателям». 
Изменения, происходящие в экономике, отношения между людьми неразрывно связаны 
с новой парадигмой общественного развития. 
Сегодня все прекрасно понимают, что будущее 
отдельных государств и цивилизации в целом 
зависит не от природных богатств, а от развития человеческих ресурсов, информации, интеллекта.

Перед Россией стоит задача через осущест
вление технологической перестройки, выбора 
правильного пути развития экономики, выхода 
из глубокого социально-экономического кризиса добиться высокого качества жизни населения.

Конечной целью экономического развития 

общества является рост благосостояния лю
5

Развитие сферы социально-культурных услуг как фактор повышения качества жизни...

2 Ильин И. А. Спасение в качестве // Антология русского качества. — М., 2000.

дей и повышение качества жизни населения,  
а основным ресурсом современной экономики — человеческий потенциал, и именно его 
высокое качество способно определить экономический рост.

Очевидно, что важнейшей сферой формиро
вания и реализации человеческого потенциала 
является сфера социально-культурных услуг.

Социально-культурный комплекс муници
пального образования включает в себя учреждения, организации и предприятия различных 
организационно-правовых форм, функционирующие в сферах охраны здоровья, образования и развития личности, культуры и охраны 
историко-культурного наследия, социальной 
защиты населения, семейной и молодежной 
политики, культурно-массовой работы по месту жительства и призванные обеспечить комплексное повышение качества жизни и условий 
жизнедеятельности жителей.

Тенденции и закономерности развития 

социально-культурного комплекса муниципальных образований, как показывает анализ, 
обусловлены прежде всего общим состоянием 
экономики, ходом и результатом экономических реформ, а также состоянием материальных 
и финансовых ресурсов местного сообщества. 

Согласно Закону РФ «Об общих принци
пах организации местного самоуправления 
в Российской Федерации» уровень местного 
самоуправления должен подразумевать приоритетность социальных блоков в процессе целеполагания и при формировании организационных структур управления. На самом деле 
продолжает сохраняться «производственноориентированная» линия организации управления с первостепенным решением вопросов 
экономического блока, тогда как проблематика 
качества жизни населения плавно отодвигается 
на второй план.

Определяя стратегию развития социально
культурного комплекса, в качестве острейших 
проблем социального развития, без решения 
которых невозможно устойчиво развиваться, 
можно выделить:
• проблему бедности, социального неблаго
получия отдельных категорий населения, 
порождающую социальную напряженность 
и социальные конфликты;
• проблему укрепления семьи, обеспечения 

защиты прав материнства и детства и гарантий подрастающему поколению;
• прочие.

Проблемой 
реформирования 
социаль
но-культурного комплекса муниципального 
образования выступает необходимость совершенствования методов управления этим комплексом, внедрение программно-целевых подходов.

Исходным при определении основных це
лей и приоритетов социально-культурного развития муниципального образования является 
определение генеральной стратегической цели 
в данной области. И такой целью, таким ориентиром должная стать цель повышения качества 
жизни населения при сохранении природной 
и историко-культурной среды и эффективном 
развитии потенциала территории. 

Содержание политики социально-эконо
мического развития по отношению к населению муниципалитета должно заключаться 
в синхронном воздействии органов управления 
всех уровней власти (федерального, регионального и местного) на каждую из составляющих 
качества жизни населения с целью придания 
последним позитивной направленности и положительной динамики.

Администрация муниципального образова
ния должна брать на себя обеспечение согласования усилий органов различных уровней 
управления и эффективное рациональное использование всех видов ресурсов на вверенной 
ей территории. в решении этой задачи должны 
быть задействованы все функциональные подразделения администрации, имеющие отношение к реализации генеральной стратегической 
цели, а не только структуры, непосредственно 
отвечающие за развитие социально-культурных отраслей.
генеральной стратегической целью муни
ципальной администрации в развитии социально-культурной сферы, как уже отмечалось, 
должно стать обеспечение устойчивого развития социально-культурных составляющих 
качества жизни населения при сохранении 
историко-культурной среды и приумножении 
творческого потенциала людей. На реализацию этой цели должна быть направлена деятельность всей системы управления и, соответственно, каждой из подструктур администрации. Так как данная стратегическая цель 
в области развития социально-культурного 
комплекса может быть решена только в долгосрочном периоде, то представляется уместным 
разработать систему задач, решение которых 
можно осуществить в среднесрочном времени, 
например, следующих:

66
научный журнал   СЕРВИС PLUS
2008 / № 1

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

• нормализация и улучшение демографичес
кой ситуации;
• реализация нового подхода к охране здо
ровья;
• переориентация социально-культурной по
литики на семью, обеспечение социальных 
гарантий семье, детям, молодежи;
• переход к адресной социальной помощи, 

достижению заметного улучшения материального положения и условий жизни 
людей;
• обеспечение эффективной и свободно из
бранной занятости населения, повышение 
качества и конкурентоспособности трудового потенциала;
• сохранение и преумножение культурно-ис
торического наследия;
• развитие культурно-образовательного по
тенциала территории на основе современных образовательных, воспитательных и 
культурно-просветительных технологий;
• развитие отраслей социальной инфра
структуры.
Целевой подход позволит перейти от отрас
левой схемы руководства социально-культурным комплексом муниципального образования к комплексной целевой схеме управления, 
в которой структурные звенья системы управления скоординировано решают задачи, вытекающие из единой стратегической цели.

Как уже отмечалось выше, именно высокое 

качество человеческого потенциала во многом определяет экономический рост. Одной 
из сфер формирования и реализации человеческого потенциала является сфера социально-культурных услуг. Сфера социально-культурных услуг включает в себя целый комплекс 
отраслей: культуру и искусство, физическую 
культуру и пр. Однако особое место в указанной сфере занимают здравоохранение и образование, поскольку эти отрасли определяют 
формирование здорового и образованного человека, способного найти области реализации 
своих талантов и возможностей, заинтересованного в качественном потреблении и здоровом образе жизни, требовательно относящегося к условиям своей жизни.

Основным фактором функционирования и 

развития социально-культурной сферы выступает качество человеческого потенциала работников, занятых в этой сфере.
важнейшей составляющей качества жиз
ни является удовлетворенность условиями 
занятости и работой. С одной стороны, очень 

важно, чтобы занятые в образовании и здравоохранении работники имели возможность 
не только реализовывать свои способности и 
знания, но и повышать квалификацию, расширять и совершенствовать свои умения, навыки 
и знания. С другой стороны, за высокую отдачу 
работникам должна выплачиваться компенсация, адекватная их трудовым затратам.

Хотелось бы отметить, что человеческое 

развитие имеет два аспекта:
1) человеческие потребности и способности 

формируются в основном именно в отраслях социально-культурной сферы (образование, здравоохранение, культура и искусство, физическая культура и пр.);
2) полученные способности и умения нахо
дят свое использование в сфере занятости, 
которая должна представлять возможность 
как для реализации накопленного капитала, так и для его постоянного усовершенствования (повышения квалификации).
в процессе развития человека интенсив
ность использования человеческих способностей должна уравновешиваться интенсивностью 
формирования знаний, поддержания здоровья 
и социальной интеграции. А отсутствие такой 
сбалансированности может привести к потере 
человеческого потенциала.

Каковы же принципы развития отраслей 

социально-культурной сферы в контексте концепции качества жизни и развития человека?

Обеспечение фундаментальных человечес
ких прав (экономических, социальных, культурных, гражданских, политических) как для 
сегодняшнего поколения, так и для потомков 
является базой концепции качества жизни и 
человеческого развития. Общие положения 
данной концепции в рамках социально-культурной сферы определяются четырьмя основными принципами:
• равенство — предоставление равных воз
можностей доступа к услугам социальнокультурной сферы, реализация своих способностей в рамках этой сферы;
• устойчивость — ответственное и продуман
ное использование ресурсов и планирование развития социально-культурной сферы 
с целью предоставления будущим поколениям шансов на развитие (смягчение социальной и материальной дифференциации, 
устранение нищеты, повышение уровня и 
качества жизни, развитие потенциала образования и здравоохранения);
• право выбора — создание и обеспечение 

7

Развитие сферы социально-культурных услуг как фактор повышения качества жизни...

такого уровня развития сферы социальнокультурных услуг, когда у людей появляется 
право выбирать из большого числа предложенных возможностей, предоставляемых 
в государственном 
и 
негосударственном 

секторе;
• производительность — создание оптималь
ных условий для привлечения инвестиций 
в человеческий капитал с целью его наивысшей реализации в сфере социальнокультурных услуг.
Под человеческим капиталом понимается 

комплекс качеств, навыков, способностей и 
знаний человека, используемых им при осуществлении хозяйственной деятельности в интересах получения дохода.  

Основу формирования человеческого ка
питала составляют инвестиции в развитие человеческих ресурсов с целью повышения их 
производительности или инвестиции в человеческий капитал, к которым относятся инвестиции в приобретение базовых навыков, 
квалификации, накопление опыта и знаний 
(инвестиции в образование), а также инвестиции в поддержание трудоспособности (охрану 
здоровья) и приобретение специфических личных качеств, необходимых для занятия той или 
иной профессиональной деятельностью. При 
этом предполагается, что инвестиции в образование увеличивают фонд человеческого капитала, в то время как инвестиции в поддержание 
работоспособности продлевают срок его службы. Таким образом, хорошее здоровье является 
важным ресурсом, который дает возможность 
людям принимать участие в развитии человеческого потенциала и пользоваться плодами 
этого развития. 
говоря о функциях и задачах здравоохра
нения в области повышения качества жизни 
населения, необходимо заметить, что по определению всемирной организации здравоохранения, здоровье — это состояние полного 
душевного и физического благополучия, а не 
только отсутствие болезней. К сожалению, 
большинство населения не знакомо с данным 
определением. 
важно отметить, что недостаточное вни
мание к охране здоровья, неправильный образ жизни и непопулярность здорового образа 
жизни в нашей стране привели к тому, что, по 
данным Научного центра охраны здоровья детей и подростков Российской академии меди
цинских наук, из 1000 новорожденных 800–900 
имеют врожденные пороки развития. Что это? 
влияние экологии, курение мамы, алкоголизм 
папы, маленький доход или несправедливые 
реформы в стране? Точного ответа на этот вопрос, вероятно, нет, однако такие показатели 
здоровья нации позволяют сделать вывод о деградации будущего человеческого потенциала, 
которая может угрожать социальной безопасности государства в плане значительного сокращения продолжительности здоровой жизни 
и жизни в целом.

Наряду со здравоохранением в рамках кон
цепции качества жизни растут требования 
к образованию. Исследователи обнаружили 
следующую зависимость: чем выше уровень 
образования, тем ниже уровень безработицы 
(хотя для стран с переходной экономикой данный принцип не всегда справедлив). Образованным человеком сегодня может считаться 
лишь человек с высокой способностью к адаптации, мобильности, освоению новых разносторонних знаний и умений. Поэтому считается необходимым ориентироваться не столько 
на высокий профессионализм, приобретаемый 
в процессе работы, сколько на широкую образованность личности. Двадцать пять веков 
назад древнегреческий философ Стилпон Мегарский на просьбу оценить убытки в результате разграбления его дома заявил, что убытков 
не было, поскольку воспитания и образования 
у него никто не отнял и знания его и разум остались при нем3.
в античной философии постановка проб
лемы качества жизни получила наиболее полное освещение в трудах Сократа, Платона и 
Аристотеля. Общим для этих философов было 
положение о взаимосвязи качества жизни и образования.
в последнее время все более важным фак
тором, детерминирующим остальные социокультурные условия, становится образование, 
которое определяет не только развитие экономики, но и духовные запросы личности, ее социальный и профессиональный статус.

Так как человеческий потенциал в эконо
мике реализуется в двух сферах — сфере производства товаров и услуг и в сфере потребления, 
то сфера образования должна способствовать 
повышению качества человеческого потенциала 
как производительной силы и как потребителя.

88
научный журнал   СЕРВИС PLUS
2008 / № 1

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

3 Диоген Лаэртский. О жизни, учениях и изречениях знаменитых философов. — М., 1986.

в современном обществе движущими си
лами развития являются знания, образование, 
полнота человеческой жизни, духовность и 
нравственность, развитие личности, а реализация ее потребностей зависит от социокультурных основ жизнедеятельности этого общества. 
Социокультурные условия становятся фактором, детерминирующим процесс улучшения 
качества жизни, критерием экономического 
роста. Рассмотрение социокультурных основ 
измерения и повышения качества жизни позволило выделить социальную культуру, образование и здравоохранение как факторы, непосредственно влияющие на качество жизни.

Итак, как говорилось выше, сфера соци
ально-культурных услуг является основной 
сферой формирования человеческого потенциала и повышения качества жизни населения. 
Основными принципами, на которых основывается развитие социально-культурной сферы, 
— это принципы равенства доступа, устойчивости развития, производительности и права 
выбора формы предоставления услуги. 

Политика государства, региона и муници
палитета в сфере социально-культурных услуг 
должна быть направлена на реализацию генеральной стратегической цели — обеспечение 
устойчивого развития социально-культурных 
составляющих качества жизни населения при 
сохранении историко-культурной среды и приумножении творческого потенциала людей. 

Сегодня Московская область является час
тью крупнейшего в России административнотерриториального 
комплекса 
Московского 

региона, имеющего высокоразвитый многоотраслевой промышленный, научно-технический, сельскохозяйственный и социально-экономический потенциал. Московская область 
выступает одним из крупнейших по численности населения регионов России. На ее территории проживает 6,61 млн человек (около 
4,6% от общего числа жителей России).
в консолидированном бюджете Москов
ской области в 2005 г. больше половины расходов приходилось на образование, здравоохранение, социальную политику, культуру, 
средства массовой информации. в сфере образования основной упор делается на государственную поддержку и развитие общедоступного и бесплатного образования. Расходы 
консолидированного бюджета области в период 2000–2005 гг. выросли в 5,6 раза. Только 
в 2005 г. было введено пять общеобразователь
ных учреждений на 1698 ученических мест, 
первая очередь муниципального университета 
на 1200 учащихся, детское учреждение на 120 
мест и другие объекты. 
в здравоохранении основными задачами 

были развитие первичной медицинской помощи, совершенствование системы профилактики заболеваний, оснащение медицинских 
учреждений техникой и оборудованием в целях 
сохранения и улучшения здоровья граждан, сокращение потерь общества от смертности и заболеваемости. Медицинская помощь в области 
стала более доступной. Так, уровень госпитализации вырос со 161,7 случая на 1000 человек 
населения в 1998 г. до 180,4 случая в 2004 г. За 
счет более эффективного использования современных технологий и оборудования за период 1998–2004 гг. на 70% увеличилось число 
диагностических ультразвуковых исследований, на 12% — число эндоскопических исследований.

Рассматривая общее количество хозяйствующих субъектов, учтенных в Едином 
государственном регистре организаций по 
Московской области в динамике за 1999–
2003 гг., можно судить о том, что их количество по таким отраслям, как здравоохранение 
и образование неуклонно растет: в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении — на 1396 ед., в образовании – на 2135 ед. (см. табл. 1 на с.10).
в то же время наряду с положительной ди
намикой роста учреждений здравоохранения, 
физической культуры, социального обеспечения и образования наблюдается снижение 
среднегодовой численности занятого населения в данных отраслях экономики, а именно: 
в образовании снижение числа занятых составляет 12,1 тыс. человек; в здравоохранении, 
физической культуре и социальном обеспечении — 3 тыс. человек (см. табл. 2 на с.10).
в 2006 г. Московская область своевременно 

и в полном объеме приступила к выполнению 
приоритетного национального проекта «Здоровье». С мая 2006 г. установлены ежемесячные доплаты к заработной плате работников 
государственных учреждений здравоохранения 
Московской области — домов ребенка и санаториев для детей и подростков: врачам — 4 тыс. 
руб., младшему медицинскому и прочему немедицинскому персоналу — 1 тыс. руб. Кроме 
того, с января 2006 г. осуществляется доплата 
к заработной плате работникам службы скорой 

9

Развитие сферы социально-культурных услуг как фактор повышения качества жизни...

медицинской помощи в размере 110%. На указанные цели в 2006 г. из консолидированного 
бюджета Московской области выделялось 403 
млн руб.
в рамках приоритетного национального 

проекта «Образование» на территории Московской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование 
образовательного процесса, внедрение новых 
образовательных технологий. в 2006 г. производились ежемесячные выплаты дополнительного денежного вознаграждения классным 
руководителям. Данными выплатами было охвачено 30,1 тыс. человек, общий объем финансирования составил 520,6 млн рублей6.

Подводя итог, необходимо отметить неко
торые ограничения и негативные факторы, которые в целом тормозят развитие Московской 
области: нестабильность федерального законодательства, затрудняющая разработку среднесрочных и долгосрочных планов и программ; 
сложная демографическая ситуация; высокий 
уровень трудовой маятниковой миграции населения; высокая степень износа производственного потенциала; отсутствие мотивации 

к труду (доля затрат на оплату труда составляет 
18–19% от объема затрат на производство и реализацию товаров и услуг; фонд оплаты труда 
составляет 32,8% от валового регионального 
продукта); высокая степень дифференциации 
муниципальных образований области по уровню экономического и социального развития.

Согласно среднесрочной программе социально-экономического развития Московской области, до 2010 г. можно определить основные ключевые направления деятельности 
правительства Московской области до 2010 г. 
включительно, реализация которых обеспечит достижение стратегической цели и стратегических задач развития Московской области — создания условий для повышения уровня 
и качества жизни населения на основе устойчивого экономического развития.

Решение задачи по повышению уровня и 

качества жизни населения Московской области 
на основе устойчивого развития экономики и 
социально-культурной сферы Московской области предоставляет следующие преимущества:
• активной категории населения — возмож
ность реализовать свои способности и 

10
10
научный журнал   СЕРВИС PLUS
2008 / № 1

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Таблица 1

Общая характеристика хозяйствующих субъектов, учтенных в ЕГРПО 

(на 1 января)4

Наименование
1999
2001
2002
2003

Здравоохранение, 
физическая культура и социальное 
обеспечение (ед.)

2948
3606
3942
4344

Образование (ед.)
3048
4464
4770
5183

Таблица 2

Среднегодовая численность занятого населения по отраслям экономики 

(тыс. чел.)5

Наименование
1998
1999
2000
2001
2002

Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение

194,1
191,7
186,4
189,7
191,1

Образование
204,9
202,7
193,5
191,4
192,6

4 Распределение учтенных в ЕгРПО хозяйствующих субъектов по отраслям экономики осуществляется по виду деятель
ности, заявленному первым в их учредительных документах при постановке на учет в органах государственной статистики. 

Московская область в цифрах. — М., 2003. — С. 131. 

5 Там же. С. 53

6 Приложение к постановлению правительства Московской области от 15 декабря 2006 г. № 1164/49.

удовлетворить свои потребности на основе 
активного вовлечения в экономическую 
 деятельность;

• осуществление преобразований, ориенти
рующих человека на активную позицию 
по решению своих жизненных проблем, 
приобщение к ценностям здорового образа 
жизни, творческой самореализации, культуры, направленных на поддержание и развитие способностей человека. 
Согласно прогнозным индикаторам данной 

программы, величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц по 
Московской области к 2010 г. должна составить 
5900 руб., а среднемесячная заработная плата 
в среднем по Московской области — 32 тыс. 
руб. в 2005 и 2006 гг. данные показатели составили 3227,5 руб. и 9557,7 руб. соответственно.

Решение задачи по созданию условий для 

повышения качества жизни населения Московской области будет обеспечено выполнением следующих мероприятий в области обеспечения всеобщего доступа к качественному 
образованию:
• реализация приоритетного национального 

проекта «Образование» в Московской области;
• создание условий для обновления содер
жания образования и повышения качества 
образовательных услуг;
• обеспечение инновационного характера 

развития сферы образования, ее включения 
в национальную инновационную систему;
• совершенствование управленческого и ре
сурсного обеспечения развития образования;

• обеспечение социальных эффектов образо
вания как факторов роста конкурентоспособности личности, общества и государства;
• повышение социально-экономического 

статуса учительства;
• развитие конкурентной среды в сфере обра
зования;
• расширение платных образовательных 

услуг.
Повышение качества и доступности меди
цинской помощи и лекарственного обеспечения будет осуществлено за счет:
• реализации приоритетного национального 

проекта «Здоровье»;
• развития конкурентной среды в сфере пре
доставления медицинских услуг;
• расширения платных медицинских услуг;
• развития системы обязательного медицин
ского страхования;
• непрерывного контроля качества предо
ставляемых медицинских услуг и продукции;
• привлечения государственных и частных 

инвестиций в развитие инфраструктуры 
здравоохранения.
Обеспечение высокого, достойного ка
чества жизни становится целью социальноэкономического развития, а формирование 
системы обеспечения высокого качества 
жизни — приоритетным направлением их деятельности. Многие модели социально-экономического развития общества направлены 
на улучшение качества жизни людей, которое 
выступает критерием и конечным результатом любых совершающихся преобразований 
в обществе.

11

Развитие сферы социально-культурных услуг как фактор повышения качества жизни...

Литература

1. Айвазян С. А. Интегральные индикаторы качества жизни населения — М., ЦЭМИ РАН, 2000.
2. Анимица Е. Г., Елохов А. М., Сухих В. А., Качество жизни населения крупнейшего города, 1 и 2 части / госу
дарственный экономический университет. — Екатеринбург: Изд-во «Урал». — 2000. 
3. Лига М. Б. Качество жизни как основа социальной безопасности. — М.: гАРДАРИКИ, 2006.
4. Субетто А. И. Качество жизни: грани проблемы. — Кострома, 2004.

в последние десятилетия мир пережива
ет переход от «индустриального общества» 
к «обществу информационному». Происходит 
кардинальная смена способов производства, 
мировоззрения людей, межгосударственных 
отношений. Уровень развития информационного пространства общества решающим 
образом влияет на экономику, культуру и политику. От этого уровня в значительной степени зависит поведение людей, формирование общественно-политических движений и 
социальная стабильность. в государственном 
управлении эти тенденции находят отражение 
при создании электронного государства, которое состоит в широком внедрении в практику 
государственного управления общественных 
и правовых институтов, опирающихся на использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). 

До недавнего времени государственные 

информационные потоки существовали ис
ключительно в виде бумажного документооборота. Такое «бумажное» государство, основной 
единицей информации в котором является 
бумажный документ, обладает с точки зрения 
граждан как рядом недостатков, так и рядом 
достоинств.

Бумажный документооборот характеризу
ется высокими издержками хранения, поиска 
и доступа к документам. Систематизация большого объема бумажных документов возможна 
по ограниченному числу признаков, и работа 
с бумажными архивами является ограничивающим фактором для контроля работы органов 
государственной власти, разрешения конфликтных ситуаций между гражданами или между 
гражданами и государством в рамках судебных 
процедур.
внедрение ИКТ повсеместно рассматри
вается как способ преодоления недостатков 
бумажного 
документооборота, 
повышения 

оперативности государственного управления, 

12
12
научный журнал   СЕРВИС PLUS
2008 / № 1

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ 
СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ 
ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ 
ТЕХНОЛОГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ 

Шестакова С. В.
ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва

The implementation and design of e-government rests on the use of information and communication technology 
(ICT) in public administration to exchange information and services with citizens, businesses, and other arms 
of government. The most important anticipated benefits of e-government include organizational, technological 
and legal framework for the emerging competitive market of independent auditing service of information and 
communication systems in the Russian Federation. Improved efficiency and better accessibility of public 
services intensify processes of democratic governance and strengthen the civil society. 

Создание электронного государства состоит в широком внедрении в практику государственного 
управления общественных и правовых институтов, опирающихся на использование информационнокоммуникационных технологий (ИКТ). Одной из задач создания электронного государства является формирование организационных, технологических и правовых условий для появления в Российской 
Федерации системы конкурентного рынка услуг независимого аудита информационно-коммуникационных систем, в том числе используемых в государственном секторе. Удешевление контроля 
деятельности государства и развитие институтов и механизмов такого контроля способствует 
развитию гражданского общества. 

УДК 340.132.8