Проблемы применения мер административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны объектов культурного наследия в Российской Федерации

ГОСУДАРСТВО  И  ПРАВО, 2012, № 8, с. 26–34

ОХРАНА  И  ИСПОЛЬЗОВАНИЕ  ОБЪЕКТОВ  
ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО  НАСЛЕДИЯ  В  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ  МЕР  АДМИНИСТРАТИВНОЙ 
ОТВЕТСТВЕННОСТИ  ЗА  ОТДЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 
В  СФЕРЕ  ОХРАНЫ  ОБЪЕКТОВ  КУЛЬТУРНОГО  НАСЛЕДИЯ 
В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

© 2012 г.     Анатолий Николаевич Панфилов1

Краткая аннотация: в статье рассматриваются проблемы применения мер административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны объектов культурного наследия, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, формулируются предложения по совершенствованию составов административных правонарушений.

Annotation: this article discusses the problem of application of administrative responsibility’s measures for certain 
offenses in the fi eld of cultural heritage objects, provided by the Code of the Russian Federation on Administrative 
offences. Some proposals for the improvement of administrative offences are formulated.

Ключевые слова: государственная охрана объектов культурного наследия, объект культурного наследия, 
объект археологического наследия, археологические разведки и раскопки, незаконные раскопки, административная ответственность, состав административного правонарушения, квалификация деяния, конфискация, судебная практика. 

Key words: state protection of cultural heritage, the object of cultural heritage, the object of archaeological heritage, 
archaeological surveys and excavations, illegal excavation, the administrative responsibilities, composition of the 
administrative offence, qualifi cation actions, confi scation, judicial practice.

Российское законодательство в области охраны 
объектов культурного наследия основывается на 
нормах Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права.1Базовые 
конституционные положения в ст. 44 Основного Закона закрепляют право каждого на доступ к 
культурным ценностям и обязанность заботиться 
о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Конституция РФ также в общих чертах определяет 
направления культурной деятельности публично-правовых образований. В ведении Российской 
Федерации находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в 
области культурного развития государства (п. “е” 
ст. 71). В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ – охрана памятников истории и культуры, а также общие вопросы культуры 
(п. “д”, “е” ч. 1 ст. 72). 
Конституционные положения о культурных 
правах и свободах человека в отношении памят
1  Заместитель председателя Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, кандидат юридических наук (E-mail: panfi lov-84@mail.ru). 

ников истории и культуры получили развитие в 
законодательстве, 
регулирующем 
культурную 
деятельность в Российской Федерации, а также 
в нормативных правовых актах других отраслей 
российского законодательства. 
Отношения в области охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным 
законом “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” от 25 июня 2002 г.2 (далее – 
Федеральный закон от 25 июня 2002 г.), а также 
принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, законами субъектов РФ и 
иными нормативными правовыми актами. Со дня 
официального опубликования указанного Федерального закона признан утратившим силу Закон 
РСФСР “Об охране и использовании памятников 
истории и культуры” от 15 декабря 1978 г., за исключением ст. 20, 31, 34, 35, 40, 42. 
В преамбуле Федерального закона от 25 июня 
2002 г. указывается, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов 
Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонациональ
2  См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.