Организация исполнения бюджета

ОРГАНИЗАЦИЯ 
ИСПОЛНЕНИЯ 
БЮДЖЕТА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Второе издание, исправленное и дополненное

Под редакцией кандидата экономических наук, 
профессора В.В. Карчевского

Москва
ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК
ИНФРА-М
2011

Допущено Учебно-методическим объединением вузов 
по образованию в области финансов, учета и мировой экономики 
в качестве учебного пособия  для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по специальности 080105 «Финансы и кредит»

УДК 336.12(075.8)
ББК 65.261.3я73
 
О64

Организация исполнения бюджета: Учеб. пособие /Под ред. канд. 
экон. наук, проф. В.В. Карчевского. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: 
Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2011. — 208 с.

ISBN 978-5-9558-0181-0 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-004497-2 (ИНФРА-М)

В учебном пособии раскрываются основы исполнения бюджета в 
Российской Федерации, особенности организации казначейского исполнения бюджета. Основное внимание уделено изучению процесса 
исполнения федерального бюджета по доходам и расходам, рассмотрению межбюджетных отношений, возникающих на данном этапе бюджетного процесса, составлению, утверждению и анализу отчета об исполнении федерального бюджета, осуществлению финансового контроля 
в процессе исполнения федерального бюджета.
Для студентов и аспирантов экономических специальностей высших 
учебных заведений, специалистов финансовых органов, работников экономических служб организаций, а также широкого круга лиц, интересующихся современными финансово-экономическими проблемами.

УДК 336.12(075.8)
ББК 65.261.3я73 

ISBN 978-5-9558-0181-0 (Вузовский учебник) 
©  «Вузовский учебник», 2011
ISBN 978-5-16-004497-2 (ИНФРА-М)

O64

ПРЕДИСЛОВИЕ

Переход к рыночным методам управления экономикой обусловил коренное реформирование всей бюджетной системы Российской 
Федерации. В настоящее время она находится в стадии совершенствования, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенций между федеральным и территориальными 
уровнями власти, органами местного самоуправления.
В результате кардинальных изменений, произошедших в бюджетном процессе Российской Федерации в последние годы, чрезвычайно 
актуальной стала задача управляемости бюджетными ресурсами, их 
централизации у органов исполнительной власти, уполномоченных 
обеспечивать регулирование потоков бюджетных средств и оперативно предоставлять информацию о состоянии бюджетных отношений 
для принятия оптимальных управленческих решений.
В целях проведения государственной бюджетной политики и эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета Российской Федерации было введено 
казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов Российской Федерации 
образовано Федеральное казначейство.
Серьезное отставание теоретических и практических исследований в области изучения процесса исполнения бюджета, в определении роли органов Федерального казначейства при осуществлении 
бюджетного процесса в Российской Федерации, недостаток учебной 
литературы по этой теме для студентов специальности «Финансы и 
кредит» создают определенные трудности. Авторы настоящего учебного пособия надеются в какой-то мере восполнить эти пробелы и 
представить необходимые материалы для изучения дисциплины 
«Организация исполнения бюджета».
Цель учебного пособия — комплексно осветить основные проблемы развития системы исполнения бюджета в Российской Федерации. 
При этом в нем развернуто и конкретно изложены функциональные 
задачи, решаемые казначейскими органами, показана их роль в процессе исполнения бюджета, а также вопросы организации контрольно-экономической работы по исполнению федерального бюджета.
В целом учебное пособие построено таким образом, чтобы дать 
читателям всестороннее представление о современном состоянии 
системы исполнения бюджета в Российской Федерации.
Учитывая практическую направленность данного учебного пособия, в нем содержится большое количество вопросов по контролю 
усвоения учебного материала.

Предполагая продолжить работу над пособием, авторы будут 
признательны читателям за высказанные замечания и пожелания.
Учебное пособие подготовлено авторским коллективом в следующем составе: канд. экон. наук Л.Д. Андросова (гл. 4); канд. экон. 
наук В.В. Карчевский (введение, гл. 1, 7); канд. экон. наук Е.Е. Смирнова (гл. 2, 3, 5, 6). 

Глава 1.  ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ 
РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.  Содержание процесса исполнения бюджетов

Исполнение бюджета — это важная составная часть бюджетного 
процесса, в котором реализуются намеченные и утвержденные планы формирования и использования бюджетных фондов. Исполнение 
бюджета как сложное финансовое явление охватывает две стадии 
бюджетного процесса: выполнение бюджетного закона (исполнение 
бюджета в узком смысле) и составление и утверждение отчетности 
об исполнении бюджета. Исходя из этого в процессе исполнения 
бюджета решаются следующие задачи:
1) обеспечение полного и своевременного поступления доходов 
и других бюджетных ресурсов в целом и по каждому источнику в 
соответствии с заданиями, установленными в утвержденном законе 
о бюджете;
2) предоставление бюджетных ресурсов организациям и учреждениям в полном объеме и в установленный срок в целом и по отдельным направлениям использования средств исходя из утвержденных заданий закона о бюджете;
3) осуществление межбюджетных трансфертов в полном объеме 
по всем направлениям и в установленный срок в соответствии с заданиями, установленными в утвержденном законе о бюджете;
4) подготовка в установленный бюджетным законодательством 
срок отчетов об исполнении бюджета;
5) утверждение отчетов законодательными (представительными) 
органами;
6) организация контроля за поступлением доходов и осуществлением расходов бюджетов.
Организация исполнения бюджетов основывается на действующих законодательных и нормативных документах. Основу правовой базы составляет Бюджетный кодекс Российской Федерации 
(далее — БК РФ), который регулирует следующие правоотношения:
 
• возникающие между субъектами бюджетных правоотношений 
в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации 
(далее — РФ) и бюджетов государственных внебюджетных фондов, 
осуществления государственных и муниципальных заимствований, 
регулирования государственного и муниципального долга;
 
• возникающие между субъектами бюджетных правоотношений 
в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех 

уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением;
 
• правовой статус участников бюджетного процесса;
 
• правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
Кроме БК РФ в состав бюджетного законодательства, регулирующего исполнение бюджета, входят федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативные правовые 
акты представительных органов местного самоуправления о местных 
бюджетах на соответствующий год и другие федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативные правовые акты представительных 
органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения. Данные нормативные правовые акты не могут противоречить БК РФ. В случае противоречия между кодексом и нормативными правовыми актами применяются нормы БК РФ.
Частично исполнение бюджетов в РФ устанавливается нормативными правовыми актами Президента РФ (указы), Правительства 
РФ (постановления, распоряжения) и федеральных органов исполнительной власти (инструкции, письма). Эти нормативные акты не 
могут противоречить БК РФ и другим законам. В случае противоречия применяются указанный кодекс и законы.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного 
самоуправления также принимают нормативные правовые акты, регулирующие исполнение бюджетов, в пределах своей компетенции.
На процесс исполнения бюджета могут оказывать влияние международные договоры. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным 
законодательством РФ, применяются правила международного договора.
Международные договоры РФ применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из 
международных договоров следует, что для их применения требуется 
издание внутригосударственных актов.
В целом акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения 
их в действие, если иное не предусмотрено БК или федеральными 
законами.
Рассматривая исполнение бюджетов в узком смысле, следует отметить, что в РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация 
исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов 
и бюджетными средствами и составление отчетов об исполнении 

бюджетов. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за 
счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного 
внебюджетного фонда, бюджета субъекта РФ, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета 
обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной 
администрацией.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Бюджет исполняется на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов.
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников 
финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов 
с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению 
федерального бюджета, осуществляемых за пределами РФ в соответствии с законодательством РФ.
Принцип подведомственности расходов предполагает, что формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ 
осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, 
обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, 
органов государственной власти субъектов РФ и органов местного 
самоуправления, исполнение которых происходит в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
В процессе исполнения бюджета осуществляется его кассовое 
обслуживание, т.е. проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.
По соглашению с исполнительным органом государственной 
власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов 
территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта 
РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав 
субъекта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета 
субъекта РФ и наличия в его собственности (пользовании, управлении) необходимого для их осуществления имущества.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное 
казначейство открывает счета в Центральном банке Российской Фе

дерации (далее — ЦБ РФ). Все кассовые операции по исполнению 
бюджетов осуществляются Федеральным казначейством  через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении 
бюджетов, представляемой им финансовым органам.
Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассо вого плана.
Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовы м органом. Утверждение и 
внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществляется 
руководителем финансового органа. Порядок составления и ведения 
сводной бюджетной росп иси бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается органом управления государственног о 
внебюджетного фонда. Утвержденные показатели сводной бюджетной 
росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления 
государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
В сводную бюджетную роспись также могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового 
органа (руково дителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в следующих случаях:
 
• недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения 
публичных нормативных обязательств — с превышением общего 
объема указанных ассигнований  в пределах 5% общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;
 
• изменение состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных 
учреждений), вступление в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов 
РФ (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других 
бюджетов бюджетной системы РФ, исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, использование средств резервных фондов и 
иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределение бюджетных ассигнований между 
получателями бюджетных средств на конкурсной основе и по иным 
основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов 
бюджетной системы РФ, перераспределение бюдже тных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете, — в пределах объема бюджетных ассигнований;

• перераспределение бюджетных ассигнований между текущим 
финансовым годом и плановым периодом — в пределах предусмотренных законом (решением) о бюджете на очередной финансовый 
год и плановый период главному распорядителю бюджетных средств 
на соответствующий финансовый год общего объема бюджетных 
ассигнований на оказание государственных (муниципальных)  услуг 
и общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов на текущий 
финансовый год и плановый период;
 
• увеличение бюджетных ассигнований по отдельным разделам, 
подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет 
экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) 
услуг — в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в теку щем 
финансовом году на оказание государственных (муниципальных) 
услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%;
 
• получение субсидий, субвенц ий, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических 
лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных 
законом (решен ием) о бюджете;
 
• проведение реструктуризации государственного (муниципального) долга в соответствии с БК РФ;
 
• размещение бюджетных средств на банковских депозитах в 
соответствии с БК РФ;
 
• перераспределение бюджетных ассигнований между видами 
источников финансирования дефицита бюджета при образо вании 
экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема 
бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.
При изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой 
расходов, уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных 
на исполнение публичн ых нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных 
бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) 
о бюджете не допускается.
Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи 
может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной р осписи по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно 
для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей 
бюджетных средств. Указанные показатели могут быть изменены в 

ходе исполнения бюджета при изменении показателей сводной бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с ведомственной 
структурой расходов, а также по представлению главного распорядителя бюджетных средств  в случае образования экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных 
(муниципальных) услуг в пределах, установленных порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.
Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до 
начала очередного финансового года. Порядком  составления и ведения сводной бюджетной росписи должны быть установлены предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, 
в том числе дифференцированно по различным указанным видам 
оснований.
В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета.
В ходе исполнения федерального бюджета показатели сводной 
бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями министра финансов РФ без внесения изменений в федеральный 
закон о федеральном бюджете:
1) в случае осуществления выплат, сокращающих долговые обязательства, в том числе за счет средств Резервного фонда;
2) по результатам использования средств государственных внешних заимствований РФ, а также в случае неполного освоения средств 
кредитов (займов) международных финансовых организаций и 
средств, предназначенных для софинансирования проектов, осуществляемых за счет кредитов международных финансовых организаций.
Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом 
году. Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки предста вления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников 
финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана. Составление и ведение кассов ого плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).
Исполнение бюджетов осуществляется отдельно по доходам, расходам и источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
 
• зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения 
налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по н    ормативам, действующим в текущем финансовом