Комментарий к Федеральномузакону от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (постатейный)
Покупка
Тематика:
Комментарии
Издательство:
Юстицинформ
Автор:
Борисов Александр Николаевич
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 192
Дополнительно
В книге дан постатейный комментарий к Федеральному конституционному закону от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации». Подробно рассмотрены полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ, создание которого предусмотрено Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» как объединение Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Проанализированы новеллы законодательства, в т.ч. расширение компетенции Верховного Суда РФ за счет передачи полномочий Высшего Арбитражного Суда РФ, создание Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, упразднение Дисциплинарного судебного присутствия и создание вместо него Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ. Описан механизм формирования первоначального состава нового Верховного Суда РФ.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей - руководителей и юристов организаций, государственных и муниципальных органов, а также судей, работников аппаратов судов. Книга будет полезна всем, кто интересуется вопросами функционирования Верховного Суда РФ.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- 40.00.00: ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- Аспирантура
- 40.06.01: Юриспруденция
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
А.Н. БОРИСОВ КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О ВЕРХОВНОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июня 2014 г. № 8-ФКЗ) (ПОСТАТЕЙНЫЙ) Москва ЮСТИЦИНФОРМ 2014
УДК 342.531.43 ББК 67.400.6 Б82 Борисов А.Н. Б82 Комментарий к Федеральномузакону от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Борисов. - М.: Юстицинформ, 2014. – 192 с. – (Серия «Комментарий специалиста»). ISBN 978-5-7205-1245-3. В книге дан постатейный комментарий к Федеральному конституционному закону от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации». Подробно рассмотрены полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ, создание которого предусмотрено Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» как объединение Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Проанализированы новеллы законодательства, в т.ч. расширение компетенции Верховного Суда РФ за счет передачи полномочий Высшего Арбитражного Суда РФ, создание Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, упразднение Дисциплинарного судебного присутствия и создание вместо него Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ. Описан механизм формирования первоначального состава нового Верховного Суда РФ. Книга предназначена, прежде всего, для правопримените лей – руководителей и юристов организаций, государственных и муниципальных органов, а также судей, работников аппаратов судов. Книга будет полезна всем, кто интересуется вопросами функционирования Верховного Суда РФ. УДК 342.531.43 ББК 67.400.6 ISBN 978-5-7205-1245-3. ©ЗАО «Юстицинформ», 2014
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ Органы государственной власти, иные государственные органы и орга низации: Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Рос сийской Федерации; Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собра ния Российской Федерации; КС России – Конституционный Суд Российской Федерации; ВС России (РСФСР, СССР) – Верховный Суд Российской Федерации (РСФСР, СССР); ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; ВККС России – Высшая квалификационная коллегия судей Россий ской Федерации; ККС субъекта РФ – квалификационная коллегия судей субъекта Рос сийской Федерации; Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации; Минюст России (РСФСР) – Министерство юстиции Российской Фе дерации (РСФСР); Казначейство России – Федеральное казначейство; ФНС России – Федеральная налоговая служба; Госстандарт России – Государственный комитет Российской Федера ции по стандартизации и метрологии. Правовые акты: Закон 1994 г. о КС России – Федеральный конституционный за кон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»1; Закон 1995 г. об арбитражных судах – Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»2; Закон 1996 г. о судебной системе – Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»3; Закон 1999 г. о военных судах – Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»4; 1 СЗ РФ, 1994, № 13, ст. 1447. 2 СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1589. 3 СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1. 4 СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3170.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ Закон 2011 г. о судах общей юрисдикции – Федеральный конституци онный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»5; Закон 2014 г. № 2-ФКЗ – Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»6; Закон 2014 г. № 4-ФКЗ – Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”»7; Закон 2014 г. № 5-ФКЗ – Федеральный конституционный закон от 12 марта 2014 г. № 5-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации “О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации” и признании утратившим силу Федерального конституционного закона “О Дисциплинарном судебном присутствии”»8; Закон 2014 г. № 8-ФКЗ – Федеральный конституционный закон от 4 июня 2014 г. № 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “Об арбитражных судах в Российской Федерации” и статью 2 Федерального конституционного закона “О Верховном Суде Российской Федерации”»9; Закон 1981 г. о судоустройстве – Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР»10 (утратил силу); Закон 1992 г. о статусе судей – Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»11; часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ12; Закон 1998 г. о Судебном департаменте при ВС России – Федераль ный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»13; 5 СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 898 6 www.pravo.gov.ru, 2014, 6 февраля. 7 www.pravo.gov.ru, 2014, 6 февраля. 8 www.pravo.gov.ru, 2014, 12 марта. 9 www.pravo.gov.ru, 2014, 4 июня. 10 Ведомости ВС РСФСР, 1981, № 28, ст. 976. 11 Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 30, ст. 1792. 12 СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301. 13 СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 223.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ14; УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ15; КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ16; Закон 2002 г. об органах судейского сообщества – Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»17; АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ18; ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ19; Закон 2014 г. № 29-ФЗ – Федеральный закон от 12 марта 2014 г. № 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации “О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации”»20; Регламент Совета Федерации – Регламент Совета Федерации Феде рального Собрания Российской Федерации, утвержден Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33СФ21; Регламент ВС России (2009 г.) – Регламент Верховного Суда Россий ской Федерации, утвержден Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2009 г. № 29 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации»22 (утратил силу); Регламент ВС России (2011 г.) – Регламент Верховного Суда Россий ской Федерации, утвержден и введен в действие Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 10 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации»23. 14 СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823. 15 СЗ РФ, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921. 16 СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1. 17 СЗ РФ, 2002, № 11, ст. 1022. 18 СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012. 19 СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532. 20 www.pravo.gov.ru, 2014, 12 марта. 21 СЗ РФ, 2002, № 7, ст. 635. 22 СПС. 23 СПС.
Источники правовых актов: www.pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой инфор мации http://www.pravo.gov.ru»; БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»; ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Фе дерации»; Ведомости ВС РСФСР – «Ведомости Верховного Совета РСФСР»; Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депута тов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»; Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»; Вестник ВККС РФ – «Вестник Высшей квалификационной коллеги ей судей Российской Федерации»; РГ – «Российская газета»; СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»; СПС – справочные правовые системы. Иные сокращения: ИНН – идентификационный номер налогоплательщика; КПП – код причины постановки на учет; ОГРН – основной государственный регистрационный номер; сайт ВС России – официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации, адреса: www.supcourt.ru, www.vsrf.ru, ВС.РФ, ВерховныйСуд. РФ, Верховный-Суд.РФ. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ВВЕДЕНИЕ Принятие Федерального конституционного закона от 5 февра ля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (далее – комментируемый Закон) обусловлено объединением ВС России и ВАС России, которое предусмотрено Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон 2014 г. № 2-ФКЗ). Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве Закона 2014 г. № 2-ФКЗ (законопроект внесен в Государственную Думу Президентом РФ), в целях совершенствования судебной системы России и укрепления ее единства предлагается сформировать один высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров и по иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом; таким органом мог бы стать ВС России, который также осуществлял бы в предусматриваемых федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью федеральных судов и давал разъяснения по вопросам судебной практики; представляется, что реорганизация судебной системы позволит обеспечить единство подходов при отправлении правосудия как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц, исключить возможность отказа в судебной защите в случае спора о подведомственности дела, установить общие правила организации судопроизводства, добиться единообразия в судебной практике. В результате принятия Закона 2014 г. № 2-ФКЗ ВАС России как высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, а также как орган, призванный осуществлять судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и давать разъяснения по вопросам судебной практики, упраздняется, а вопросы осуществления правосудия, от
несенные к его ведению, передаются в юрисдикцию ВС России. Соответственно, в обоснование необходимости принятия ком ментируемого Закона авторами его проекта (законопроект внесен в Государственную Думу также Президентом РФ) указано следующее: согласно новой редакции ст. 126 Конституции РФ ВС России является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики; поскольку в соответствии со своим новым статусом ВС России будет призван осуществлять судебный надзор за деятельностью как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов, Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон 2011 г. о судах общей юрисдикции) не могут в дальнейшем определяться полномочия и порядок деятельности ВС России в качестве суда, входящего в систему судов общей юрисдикции. В связи с этим для регламентации полномочий, порядка формирования и деятельности ВС России в соответствии со ст. 128 Конституции РФ необходимо принятие отдельного федерального конституционного закона. В Федеральном конституционном законе «О Верховном Суде Российской Федерации» должны быть отражены все существенные вопросы организации деятельности ВС России, требующие законодательного урегулирования. В отношении концепции законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, его авторами отмечалось следующее: законопроектом в соответствии с Конституцией РФ и Феде ральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон 1996 г. о судебной системе) опре ВВЕДЕНИЕ
деляются полномочия, порядок образования и деятельности ВС России; законопроектом установлены основы компетенции ВС России по рассмотрению гражданских дел, дел по разрешению экономических споров, уголовных, административных и иных дел в качестве суда надзорной инстанции, а также в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций. Впервые в одном нормативном правовом акте установлен перечень категорий дел, подсудных ВС России в качестве суда первой инстанции. Большинство таких дел относится к административным делам. Соответствующие положения законопроекта корреспондируют с положениями проекта Кодекса административного судопроизводства, принятого Государственной Думой в первом чтении; в связи с объединением ВС России и ВАС России к полномо чиям ВС России дополнительно отнесено рассмотрение судебных дел по разрешению экономических споров, которые до настоящего времени были подсудны ВАС России. В указанных целях законопроектом предусматривается образование Судебной коллегии по экономическим спорам ВС России. Судебные коллегии ВС России по-прежнему будут рассматривать в пределах своих полномочий в соответствии с процессуальным законодательством РФ дела в апелляционном и в кассационном порядке, а также в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам – дела, отнесенные к подсудности ВС России; кроме того, в состав ВС России вносятся следующие измене ния. Вместо Военной коллегии ВС России создается Судебная коллегия по делам военнослужащих ВС России. Вместо Дисциплинарного судебного присутствия, являвшегося отдельным судебным органом, в состав которого избирались судьи ВС России и ВАС России, создается Дисциплинарная коллегия ВС России в качестве судебной коллегии ВС России, состав которой избирается Пленумом ВС России из числа судей ВС России; в законопроекте впервые определена общая численность судей ВС России – 170 судей. Законопроектом предусматривается в целом сохранить существующий порядок формирования ВС России, ВВЕДЕНИЕ
предопределенный Конституцией РФ, но вместе с тем в него внесены отдельные частные изменения. Так, к компетенции Пленума ВС России отнесены утверждение составов судебных коллегий ВС России, перевод судей из одной судебной коллегии в другую, а также избрание судей Апелляционной коллегии ВС России из числа судей судебных коллегий ВС России; законопроектом устанавливаются компетенция Пленума ВС России и Президиума ВС России, полномочия Председателя ВС России и его заместителей. К предусматриваемым законопроектом новым полномочиям Пленума ВС России относится, в частности, утверждение по представлению председателей соответствующих судов персонального состава президиумов верховных судов республик, президиумов иных судов общей юрисдикции соответствующего уровня и президиумов арбитражных судов; законопроектом регулируются вопросы обеспечения деятель ности ВС России, включая финансовое и материально-техническое обеспечение. Устанавливается, что в целях организационного, информационного и документационного обеспечения деятельности ВС России формируется аппарат ВС России и определяются основы организации его деятельности; в соответствии с законопроектом местом постоянного пребы вания ВС России является г. Санкт-Петербург. В целях обеспечения постоянной связи ВС России с иными органами государственной власти России, содействия в осуществлении ВС России своих полномочий предусматривается создание представительства ВС России в г. Москве. Данные положения имеют отложенный характер. Устанавливается, что дата начала осуществления ВС России своих полномочий в г. Санкт-Петербурге должна быть установлена Президентом РФ по согласованию с ВС России, а до наступления указанной даты ВС России осуществляет свои полномочия в г. Москве; законопроектом предусматривается, что Федеральный консти туционный закон вступает в силу через шесть месяцев после дня вступления в силу названного Закона 2014 г. № 2-ФКЗ, а положения, определяющие состав ВС России, вступают в силу со дня вступления в силу названного Закона и принятого в соответствии с ним ВВЕДЕНИЕ