Конституционно-правовое развитие России

Конституционно
правовое развитие России

В. Д. Зорькин
Конституционно
правовое развитие
России
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2011

УДК [342.4+342.565.2](470+571)
ББК 67.400.12(2Рос)	9+67.400.2(2Рос)
З86
Автор
Валерий Дмитриевич Зорькин — Председатель Конституцион	
ного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук,
профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.
Зорькин В. Д.
З86
Конституционно	правовое развитие России / В. Д. Зорь	
кин. — М. : Норма : ИНФРА	М, 2011. — 720 с.
ISBN 978	5	91768	221	1 (Норма)
ISBN 978	5	16	005138	3 (ИНФРА	М)
В центре внимания автора книги — Председателя Конституционного
Суда РФ В. Д. Зорькина — конституционно	правовые аспекты развития
России, противоречивые процессы реализации принципов правового и
социального государства, юридического равенства и социальной спра	
ведливости. Автор отстаивает идею, что современное Российское госу	
дарство, выполняющее роль гаранта правовых основ жизни общества в
сложных условиях его широкомасштабной трансформации, должно
стремиться найти оптимальное соотношение между идеальным право	
вым принципом и сложившейся реальностью.
В работе освещаются реформирование судебной системы и пути ее
упрочения, основные направления деятельности Конституционного Су	
да РФ и его роль в защите конституционного строя, прав и свобод граж	
дан, верховенства Конституции. Рассматриваются вопросы правовой
модернизации нашей страны с учетом исторического опыта предшест	
вующих реформ. Конституционно	правовое развитие России, ее нацио	
нальные интересы и суверенитет освещаются в контексте современного
миропорядка и новых глобальных вызовов.
Книга по своему содержанию представляет собой переработку и су	
щественное дополнение предшествующей работы автора «Современный
мир, право и Конституция».
Для профессиональных юристов и широкого круга читателей.
УДК [342.4+342.565.2](470+571)
ББК 67.400.12(2Рос)	9+67.400.2(2Рос)
ISBN 978	5	91768	221	1 (Норма)
ISBN 978	5	16	005138	3 (ИНФРА	М)
© Зорькин В. Д., 2011

Введение
Конституция подчиняет государство и общество господству
права и ориентирует Россию на путь цивилизованного развития,
основанного на принципах гуманизма и демократии.
Конституция является барьером для волюнтаризма субъектов
политической и экономической власти и всех других лиц. Вместе
с тем она призвана обеспечить стабильность и динамизм страны
в условиях тех новых вызовов глобального мира, с которыми
столкнулось человечество. Конституция, следовательно, дейст
вует не в идеальной среде, а в противоречивой реальности, в том
или ином историческом контексте, соответствующем различным
этапам развития страны.
Конституция составляет нормативное основание всей право
вой системы. Содержащиеся в ней принципы и нормы конкрети
зируются в системе законов и иных нормативных актов, реализу
ются в основанных на них правоприменительных решениях госу
дарственных органов и должностных лиц и в конечном счете
воплощаются в сложнейшей сети правоотношений в политиче
ской, экономической и социальной жизни, придавая им леги
тимный характер. Реализуясь в жизни государства и общества, в
их историческом развитии, Конституция сама становится частью
этой реальности и частью истории как единства прошлого, на
стоящего и будущего.
В связи с этим главный методологический вопрос, возникаю
щий при анализе Конституции в контексте проблем современно
го мира, — это культурноисторический аспект реализации Кон
ституции.
Право, в том числе конституционное, выступает в качестве
нормативного средства (инструмента) упорядочения отношений
и поведения людей. Вместе с тем инструменталистская функция
права далеко не исчерпывает его природы и предназначения. Как
форма социальной жизни и способ защиты определенных цен
ностей и целей, а также допустимых средств их достижения, пра
во само представляет собой важную социальную ценность. Без
права (в ситуации бесправия) наступает произвол, обесценивает
ся сама человеческая жизнь.

Введение
В ХХ в., особенно после Второй мировой войны, теория и
практика конституционализма отошли от формальнодогматиче
ских релятивистских представлений о праве как «чистой» форме,
индифферентной к содержанию, целям и ценностям. Инстру
менталистский релятивизм, свойственный юридическому пози
тивизму, был потеснен интегративной юриспруденцией, вклю
чающей в себя не только формальнодогматические и социоло
гические аспекты, но и аксиологические и телеологические
проблемы права.
Данный подход нашел отражение и в конституционном праве.
В конституциях, принятых после Второй мировой войны, возоб
ладали идеи о неотъемлемых, прирожденных правах и свободах
человека. Человек рассматривается ими как существо правовое и
притом самоценное. Этот взгляд нашел отражение и в междуна
родноправовых документах, в том числе во Всеобщей деклара
ции прав человека, в Международном пакте о гражданских и по
литических правах, а также в Конвенции о защите прав человека
и основных свобод. В цивилизованных государствах, признаю
щих принцип the rule of law — верховенство права (букв. «правило
права»), человек, его права и свободы провозглашаются высшей
ценностью. В Конституции Российской Федерации данное поло
жение закреплено в качестве одной из основ конституционного
строя (ст. 2). При этом Конституция подтверждает, что фунда
ментальные права и свободы человека неотчуждаемы и принад
лежат каждому от рождения (ст. 17).
Из общепризнанной нормы о человеке, его правах и свободах
как высшей ценности следует, что под защитой Конституции на
ходятся и другие ценности в той мере, в какой они выступают в
правовом обличье. В определенном смысле Конституция есть
выражение основных юридических ценностей, таких как: права
и свободы человека; верховенство права, справедливость и ра
венство; демократическое, федеративное, правовое и социальное
государство; разделение властей; парламентаризм; правовая эко
номика. В Конституции это закреплено впервые в истории Рос
сии. Тем самым Конституция позволяет стране находиться на
столбовом пути всемирной истории, а не на ее задворках.
Конституционные ценности образуют системное единство и
находятся в определенном иерархическом соподчинении. Важ
нейшей задачей при реализации Конституции является поддер
жание баланса и соразмерности конституционно защищаемых

Введение
7
ценностей, целей и интересов. При этом недопустимо умаление
одной ценности за счет другой.
Исходя из этого положения Конституционный Суд РФ в це
лях защиты основ конституционного строя, основных прав и
свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и пря
мого действия Конституции на всей территории России проверя
ет нормативные акты и разрешает дела с учетом необходимости
поддержания соразмерности конституционно защищаемых цен
ностей. На основе Конституции, ее принципов и норм строятся
отношения человека как носителя прав и свобод, с одной сторо
ны, и государства — с другой. В тоталитарных и деспотических
обществах государство — всё, а личность — ничто. В обществах,
основанных на принципе верховенства права, не человек — для
государства, а государство — для человека.

à ë à â а I
КОНСТИТУЦИЯ —
ПРАВОВОЕ ОСНОВАНИЕ РОССИИ
§ 1. Конституционно
правовое развитие России:
принцип исторической обусловленности
Россия в ее современном обличье — конституционная страна.
По Конституции (ст. 1 и 7) Российская Федерация — правовое и
социальное государство. Это основополагающие принципы рос
сийской государственности, ее идеальная юридическая сущность
и фундаментальная нормативная основа всего конституционного
строя.
В каком состоянии находится соотношение этих принципов и
фактической реальности?
Обсуждение этой темы в сегодняшней России совершенно не
обходимо.
Необходимо потому, что слишком многие наши исследовате
ли и практики упрощенно понимают и собственную роль в новой
России, и собственную ответственность за то, чтобы исполнять
эту роль достойно.
Необходимо потому, что ощущение «новизны» нынешней
России у многих создает иллюзию «действий с чистого листа».
И значит, иллюзию возможности не заниматься вдумчивым ана
лизом прежних ошибок. Тех ошибок, которые привели к государ
ственным и человеческим трагедиям эпохи распада СССР
, а за
тем к тяжелейшему кризису в России в постсоветскую эпоху.
Обсуждение этой темы необходимо еще и потому, что Россия,
открывшись миру в результате политических и экономических
реформ, оказалась в еще непривычной для нее, очень сложной
ситуации многообразных и разнонаправленных внешних воздей
ствий. Воздействий, которые сегодня, в отличие от эпохи «желез
ного занавеса», нельзя не исследовать, не понимать и не учиты
вать. А усложнение этих воздействий непрерывно повышает и це
ну ошибок в разработке и реализации государственной стратегии,
и ответственность политической элиты за эти ошибки и за страну.

§ 1. Конституционноправовое развитие России
9
Относясь к сфере идеального, принципы правового и соци
ального государства, как и вся Конституция, говорят о должном
и, значит, не могут служить оправданием всякой реальности. Ре
альность бывает и правомерная, и правонарушающая. Как пока
зывает практика функционирования современных государств,
соотношение между идеальным конституционным принципом и
реальностью может быть очень разным.
Идеальное (оно же абсолютное) в эмпирической жизни не
достижимо. Идеальное государство может быть только на небе
сах, но не в нашей земной реальности. Как давно сказано, задача
светского закона не в том, чтобы лежащий во зле мир превратился
в Царствие Божие, а в том, чтобы он не превратился в ад.
Именно в этом контексте следует понимать афоризм «Пусть
погибнет мир, но торжествует право». Мир без права — это и есть
ад, т. е. социальное инферно. Он не имеет права существовать.
Задача и обязанность власть предержащих — обеспечить верхо
венство правовых начал в жизни государства и общества.
Как известно, политика, в том числе правовая и социальная
политика, есть искусство возможного. Добавлю, оптимально воз
можного. А оптимальное находится между идеальным и реаль
ным. Эта характеристика оптимального как максимально воз
можного осуществления идеального принципа в данной конкрет
ной реальности вполне применима и к реализации принципов
правового и социального государства.
От того, как достигается и достигается ли такое оптимальное
состояние государства, зависит не только результативность его
функционирования. От этого в конечном счете зависит судьба
государства, а значит, судьба народа, политической формой жиз
ни которого государство и является.
Принципы правового и социального государства предполага
ют юридическое равенство и справедливость, верховенство права
(включая приоритет прав человека и верховенство правового за
кона), народовластие, разделение властей и многое другое.
Однако реальность нашей жизни во многом регрессивна, на
лицо последствия произошедшего в стране так называемого
взрывного неорганичного первоначального накопления — пра
вовой нигилизм, клановая и корпоративноолигархическая мен
тальность, бюрократия как квазикласс, внутри которого сущест
вует опасность конфликта «злата и булата», отсутствие дееспо
собного гражданского общества и прочного среднего класса,

Глава I. Конституция — правовое основание России
коррупция и организованная преступность, нестабильность за
конодательства и отсутствие прочных гарантий собственности.
И вот во всей этой реальности государство оказывается еще и
в условиях глобального финансовоэкономического кризиса.
Напомню, что в словосочетании правовое и социальное государ
ство есть две составляющие. И важны не только прилагатель
ные — правовое и социальное, но и существительное — государст
во, т. е. субъект. Потеря субъектности обессмысливает проблему
прилагательного. А потеря качества «правовое» в нынешних ус
ловиях отбросит Россию в маргинальный мир.
Современная Россия оказалась в условиях глобального штор
ма. И для того, чтобы нас не накрыл девятый вал, необходимо
выполнить главное условие: государство как гарант правового
начала нашей жизни должно быть оптимальным применительно
к соотношению между идеальным правовым принципом и ныне
сложившейся очень непростой реальностью. Неспособность вы
полнить такое условие привела к развалу СССР
.
Сможем ли мы избежать этой участи, зависит от того, насколь
ко оптимально будет действовать кормчий — главный политиче
ский субъект, конституционное имя которому — правовое госу
дарство: куда и как оно будет править в теперешнюю штормовую
политическую погоду. Руль нужен прочный, а курс — правиль
ный. Ведь речь идет о судьбе корабля, имя которому — Россия.
Одно время в Советском Союзе всерьез обсуждался вопрос о
судьбе конфликта как такового. Обсуждение это развернулось в
среде деятелей культуры, которым надо было ответить на вопрос
о судьбе драмы. «Возможно ли написание современной драмы
как таковой?» — вот по какому вопросу велась полемика. Ведь
если нет эксплуатации человека человеком, то нет и почвы для
конфликта между добром и злом. А значит, и почвы для кон
фликта как такового. Но как тогда создать драму и нужно ли ее
создавать? В итоге было решено, что конфликт в советском об
ществе должен быть не конфликтом между хорошим и плохим,
а конфликтом между хорошим и еще лучшим.
Долгое время мне казалось, что можно подвести черту под аб
сурдами подобного рода, относящимися к определенным перио
дам советской истории. А потом — в совсем другом варианте — я
прочел нечто сходное у Ф. Фукуямы. Он сказал, что с распадом
Советского Союза история кончилась. Либерализм победил
окончательно. А раз так, то нет ни исторического движения, ни
конфликта как мотора этого движения. Дело здесь не в Фукуяме —