Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (постатейный)

А.Н. БОРИСОВ

КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ

«ОБ АККРЕДИТАЦИИ 

В НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 

АККРЕДИТАЦИИ»

(ПОСТАТЕЙНЫЙ)

(в редакции Федеральных законов от 23 июня 2014 г. № 160-ФЗ)

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ 

2015

УДК 378.141.4(094.072)
ББК 74.580.44
       Б82

    Борисов А.Н.

Б82    Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. 

№ 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»(постатейный) / А.Н. Борисов. – М.: Юстицинформ, 2015. – 
340 с. – (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1297-2

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному 

закону от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Подробно рассмотрены 
правовой статус участников национальной системы аккредитации, правила и организация аккредитации, в т.ч. порядок оценки 
соответствия заявителя критериям аккредитации и подтверждение компетентности аккредитованных лиц, федеральная государственная информационная система в области аккредитации, 
особенности федерального государственного контроля над деятельностью аккредитованных лиц, обжалование решений, действий (бездействия) национального органа по аккредитации.

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей 

– лиц, претендующих на получение аккредитации, аккредитованных лиц, экспертных организаций, экспертов по аккредитации, 
технических экспертов. Книга будет полезна всем, кто интересуется вопросами правового регулирования аккредитации в национальной системе аккредитации.

УДК 378.141.4(094.072)

ББК 74.580.44

ISBN 978-5-7205-1297-2 
© ООО «Юстицинформ», 2015

A.N. BORISOV

COMMENTARY

TO THE FEDERAL LAW

OF DECEMBER 28, 2013 

NO. 412-FZ

«ON ACCREDITATION IN THE 
NATIONAL ACCREDITATION 

SYSTEM»

(ITEMIZED)

(as amended by Federal laws dated 23 June 2014 No. 160-FZ)

Moscow

YUSTITSINFORM 

2015

УДК 378.141.4(094.072)
ББК 74.580.44
       Б82

   A.N. Borisov

Б82
The commentary to the Federal law of December 28, 2013 No. 412
FZ «On accreditation in the national accreditation system» (article by 
article) / A.N. Borisov. – M.: Yustitsinform, 2015. – 340 p. – (Series 
«Expert Commentary»).

ISBN 978-5-7205-1297-2

The book provides article-by-article commentary to the 

Federal law of December 28, 2013 No. 412-FZ «On accreditation 
in the national accreditation system». Considered in detail are 
the legal status of members of the national accreditation system, 
the accreditation organization, including the order of evaluation 
of the applicant’s compliance with the accreditation criteria and 
confirmation of competence of accredited persons, the Federal 
state information system in the field of accreditation, particularly the 
Federal government control over the activities of accredited persons, 
appeal of decisions, actions (inaction) of the national accreditation 
body.

The book is intended primarily for legal practitioners – persons 

applying for accreditation, accredited persons, expert organizations 
of accreditation experts and technical experts. The book will be useful 
for anyone interested in the issues of legal regulation of accreditation 
in the national accreditation system.

УДК 378.141.4(094.072)

ББК 74.580.44

ISBN 978-5-7205-1297-2 
©Limited Liability Company «Yustitsinform» 2015

Органы государственной власти, иные государственные орга
ны и организации:

КС России – Конституционный Суд Российской Феде
рации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;
Генпрокуратура России – Генеральная прокуратура Россий
ской Федерации;

Минобороны России – Министерство обороны Российской 

Федерации;

Минрегион России – Министерство регионального разви
тия Российской Федерации;

Минсельхоз России – Министерство сельского хозяйства 

Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской 

Федерации;

Минэкономразвития России – Министерство экономиче
ского развития Российской Федерации;

Росаккредитация – Федеральная служба по аккредитации;
Рослесхоз – Федеральная служба лесного хозяйства России;
Рособрнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере 

образования и науки;

Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере 

защиты прав потребителей и благополучия человека;

ФНС России – Федеральная налоговая служба;
ФСТЭК России – Федеральная служба по техническому и 

экспортному контролю;

Госстандарт России – Государственный комитет Россий
ской Федерации по стандартизации и метрологии.

Правовые акты:
часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть пер
вая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ1;

1 
СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вто
рая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ2;

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. 

№ 145-ФЗ3;

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правона
рушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ4;

ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. 

№ 197-ФЗ5;

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 

14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ6;

ГсК РФ – Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 

2004 г. № 190-ФЗ7;

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства 

РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ8.

Источники правовых актов:
www.pravo.gov.ru – Официальный интернет-портал право
вой информации http://www.pravo.gov.ru;

БНА ФОИВ – Бюллетень нормативных актов федераль
ных органов исполнительной власти;

Ведомости СНД и ВС РФ – Ведомости Съезда народных 

депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;

РГ – Российская газета;
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Феде
рации;

СПС – справочные правовые системы.

2 
СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

3 
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

4 
СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.

5 
СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

6 
СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

7 
СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16.

8 
www.pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.

Отправным шагом на пути к принятию Федерального за
кона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в 
национальной системе аккредитации» (далее – комментируемый Закон) явилось распоряжение Правительства РФ от 
12 октября 2010 г. № 1760-р «О Концепции формирования 
единой национальной системы аккредитации в Российской 
Федерации»9, которым соответственно одобрена Концепция 
формирования единой национальной системы аккредитации 
в Российской Федерации, а также утвержден План мероприятий по формированию единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации. Названной Концепцией в 
целях законодательного обеспечения формирования единой 
национальной системы аккредитации предполагалось принять 
федеральный закон об аккредитации в России, устанавливающий единые принципы, процедуры и критерии аккредитации. Соответственно, названным Планом предусматривалась 
разработка проекта Федерального закона «Об аккредитации в 
Российской Федерации». О целесообразности формирования 
единой национальной системы аккредитации, основанной на 
соответствующих принципах, говорилось также в Указе Президента РФ от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации»10 (о соответствующих принципах 
см. коммент. к ст. 5 Закона).

Законодательная деятельность по формированию единой 

национальной системы аккредитации в России осуществлялась не только в рамках работы над законопроектом, принятым в качестве комментируемого Закона. Создание единой 
национальной системы аккредитации на основе международных и европейских принципов и подходов декларировалось в качестве одной из целей законопроекта, принятого в 
качестве Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 255-ФЗ 

9 
СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5534.

10
СЗ РФ. 2011. № 5. Ст. 709.

ВВЕДЕНИЕ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»»11. Названным Законом в Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом 
регулировании»12 были внесены изменения в т.ч. в части определения национального органа по аккредитации (эти изменения утратили силу в связи с принятием комментируемого 
Закона, о чем подробнее сказано ниже).

Непосредственно же принятие Федерального закона «Об 

аккредитации в Российской Федерации» предусматривалось 
Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, утв. распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2011 г. № 2425-р13. В качестве целей 
принятия законопроекта в пояснительной записке к нему назывались:

– обеспечение эффективного использования механизма 

аккредитации как одной из форм государственного регулирования;

– создание и эффективное функционирование нацио
нальной системы аккредитации России, установление 
единой политики, единых принципов и правил аккредитации на территории РФ;

– обеспечение потребности граждан, общества и государ
ства в получении объективных и достоверных результатов деятельности аккредитованных лиц;

– повышение компетентности и эффективности деятель
ности аккредитованных лиц;

– гармонизация правил и процедур аккредитации с меж
дународными стандартами и рекомендациями, создание 
условий для признания внутри страны и за рубежом результатов аккредитации и результатов деятельности аккредитованных лиц;

– устранение неоправданных препятствий для развития 

торговли и производства;

11
СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4603.

12
СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140.

13
СЗ РФ. 2012. № 2. Ст. 385.

ВВЕДЕНИЕ

– создание условий для добросовестной конкуренции и 

недопущения ее ограничения в области оценки соответствия, обеспечения единства измерений и других областях;

– обеспечение открытости и доступности информации в 

области аккредитации для всех заинтересованных лиц;

– создание института независимых экспертов по аккреди
тации и механизма досудебного обжалования решений 
в области аккредитации.

В качестве необходимости принятия законопроекта его 

разработчиками также отмечалось следующее:

– в настоящее время в законодательстве РФ отсутствует 

определение аккредитации как формы государственного регулирования, что позволяет применять механизм 
аккредитации в различных сферах общественных отношений и в различных целях. Анализ нормативных 
правовых актов РФ, регулирующих деятельность по аккредитации, а также практики их применения показал 
следующие недостатки действующей системы аккредитации: неоднородность правовых норм, устанавливающих требования к порядку аккредитации и органам 
по оценке соответствия, что не дает возможности установления единого порядка аккредитации и проведения 
единой политики в данной области; несоответствие организации системы аккредитации и правил по аккредитации международным документам, что создает барьеры выходу на внешние рынки российской продукции 
из-за отсутствия международного признания результатов оценки соответствия; низкий уровень безопасности продукции из-за выдачи аккредитованными организациями документов, удостоверяющих соответствие 
заданным требованиям, без проведения необходимых 
исследований (испытаний), измерений, экспертиз, оценок и т.п.; отсутствие института независимых экспертов 
по аккредитации;

ВВЕДЕНИЕ

– следствием сложившегося порядка аккредитации яв
ляются высокие издержки добросовестного бизнеса 
на оценку соответствия продукции и других объектов 
установленным требованиям. Неоднородность норм, 
устанавливающих требования к органам по оценке соответствия и порядку их аккредитации, существующая 
в действующем законодательстве, не дает возможности 
полноценного формирования единой национальной системы аккредитации в России. Разрозненность и недостаточность правовых основ организации и проведения 
аккредитации, отсутствие единых правил аккредитации, 
гармонизированных с международными документами, 
снижает значимость отечественной аккредитации и является препятствием для вступления России в международные организации по аккредитации и свободного 
продвижения российской продукции на международном рынке;

– результатом принятия законопроекта должно стать соз
дание и эффективное функционирование национальной системы аккредитации России, действующей в соответствии с установленными едиными принципами и 
правилами аккредитации, гармонизированными с международными требованиями. Это позволит достичь следующего: обеспечить открытость и прозрачность правил 
аккредитации; повысить качество работ по оценке соответствия и защитить рынок от опасной продукции; 
повысить доверие со стороны потребителей, органов 
исполнительной власти, изготовителей и продавцов к 
результатам деятельности аккредитованных лиц; создать конкурентный рынок работ аккредитованных лиц; 
сократить издержки бизнеса как при аккредитации, так 
и при выпуске продукции в обращение; создать предпосылки для признания как результатов аккредитации, 
так и результатов деятельности аккредитованных лиц за 
рубежом, которые приведут к устранению неоправдан
ВВЕДЕНИЕ