Экологическая экспертиза предприятий

Федеральное государственное бюджетное образовательное  
учреждение высшего профессионального образования 
«Ставропольский государственный аграрный университет» 

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА  
ПРЕДПРИЯТИЙ 

Учебно-методическое пособие  
к практическим занятиям 

Ставрополь 
2013 

УДК 574 
ББК 20.1 
Э40 

Рецензент: 
кандидат химических наук, доцент кафедры промышленной экологии ФГБОУ 
ВПО «Ивановский  государственный химико-технологический университет» 
А. А. Гущин 

Экологическая 
экспертиза 
предприятий 
: 
учебнометодическое пособие к практическим занятиям / Ю. А. Мандра, 
Н. И. Корнилов, Е. Е. Степаненко, С. В. Окрут ; Ставропольский 
государственный аграрный университет. – Ставрополь, 2013. – 
116 с.  

Представлены практические задания по оценке воздействия предприятий на 
окружающую среду, по организации соответствующих экологических экспертиз. 
Решение представленных задач предусматривает глубокое знание основных 
принципов экологической экспертизы, основ нормирования воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, экологического обоснования 
производственных проектов. Выполнение приведенных заданий обеспечивает 
развитие навыков экологического мышления, закрепление и совершенствование 
теоретических знаний.  
Для студентов, обучающихся по специальности «Природопользование» и 
направлению «Экология и природопользование».  

УДК 574 
ББК 20.1 

© ФГБОУ ВПО Ставропольский государственный   
аграрный университет, 2013 

Э40 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Предисловие …………………………………………………………..
4 

Занятие 1. 
Нормативно-правовая база и отраслевая  
документация в области экологической экспертизы………………………………………….................. 5 
Занятие 2. 
Система документации предприятия по вопросам 
охраны окружающей среды ……………………….. 12 
Занятие 3. 
Заявления предприятий на получение 
разрешительной экологической документации .… 19 
Занятие 4. 
Расчет загрязнения атмосферы выбросами от  
стационарных источников……………………..…... 24 
Занятие 5. 
Расчет нормативов допустимых выбросов  
загрязняющих веществ……………………………...
29 
Занятие 6. 
Нормирование сбросов загрязняющих веществ в  
водные объекты……………………………………...
 
33 
Занятие 7. 
Расчет массы сбрасываемых загрязняющих веществ с поверхностным стоком ……………...…… 
 
39 
Занятие 8. 
Нормирование образования отходов на  
предприятии…………...…………………………..…
43 
Занятие 9. 
Паспортизация опасных отходов …………………. 48 
Занятие 10. 
Оценка влияния предприятия на физические  
параметры среды …………….…..……………………
54 
Занятие 11. 
Идентификация экологических аспектов  
деятельности предприятия……….……………….. 
60 
Занятие 12.  Планирование природоохранной деятельности на 
предприятии ……………………….……………….. 
 
65 
Список использованной литературы ……………………………. 
71 
Приложение 1……………………………………………………… 
77 
Приложение 2……………………………………………………… 
106
Приложение 3……………………………………………………… 
108
Приложение 4……………………………………………………… 
110
Приложение 5……………………………………………………… 
114

ПРЕДИСЛОВИЕ  
 
 
Курс «Экологическая экспертиза предприятий» предназначен 
для формирования у студентов понимания основ экологической оценки и экспертизы хозяйственной деятельности промышленных предприятий.  
В результате изучения дисциплины студент должен знать: современные требования, предъявляемые экологическим законодательством к деятельности предприятий различных отраслей экономики; 
содержание и процедуру проведения государственной и общественной экспертиз; принципы, методические и организационные вопросы, правовую, нормативную и методическую основу функционирования предприятий, системы экологического менеджмента.  
Также студент должен приобрести навыки проведения экспертизы экологической документации, технологий, новой техники и 
иных проектов, отражающих деятельности предприятий в сфере охраны окружающей среды. 
При изучении дисциплины «Экологическая экспертиза предприятий» важное значение имеет приобретение практических навыков решения конкретных задачв данной области. В связи с этим целью данного учебного пособия является закрепление теоретических 
знаний по экологическому обоснованию предпроектной, проектной 
документации предприятий; овладение приемами и методами оценок 
воздействия на окружающую среду, экологического нормирования, 
формирование профессионального экологического мышления.  
Выполнение практических занятий рассчитано на аудиторную 
нагрузку, но с учетом самостоятельной подготовки студентов к каждому занятию. Самостоятельная подготовка включает повторение 
лекционного материала, а также работу с рекомендованной литературой. Кроме того, основной базовый материал, необходимый для выполнения расчетно-аналитических задач, представлен в данном учебном пособии.  
 
 

ЗАНЯТИЕ 1 
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА И ОТРАСЛЕВАЯ 
ДОКУМЕНТАЦИЯ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ  
ЭКСПЕРТИЗЫ  
 
 
Цель занятия: изучить законодательную и нормативноправовую основы экологической экспертизы.  
 
 
БАЗОВЫЙ МАТЕРИАЛ 
 
Структура российского законодательства в области экологической экспертизы представлена следующими нормативно-правовыми 
актами:  
 Конституция РФ (ст. 41 и 42); 
 целевой федеральный закон «Об экологической экспертизе» 
№174-ФЗ (1995); 
 ряд статей базового федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ (2002); 
 подзаконные нормативно-правовые акты (Постановления 
Правительства РФ, указы Президента РФ, приказы и распоряжения министерств и ведомств); 
 отраслевая техническая документация (ГОСТ, ОСТ, СНиП, 
СанПиН, ГН, технические регламенты). 
Данная структура нормативно-правовых актов действует на территории всей страны. Однако в связи с тем, что Конституцией РФ вопросы охраны окружающей среды и природопользования отнесены к 
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, вопросы регулирования экологической экспертизы могут быть закреплены 
и на региональном уровне. В таблице 1.1 представлено сравнение 
систем нормативно-правовых актов в области экологической экспертизы на региональном и федеральном уровнях. Важно отметить, что 
правовое регулирование экологической экспертизы неотрывно от общего правового регулирования экологических правоотношений.  
 
 
 
 

Таблица 1.1. – Система экологического законодательства  
на федеральном и региональном уровнях  
Российская Федерация 
Субъекты  
Российской Федерации 

Федеральные законы, определяющие 
правовое регулирование на территории РФ 

Законы субъектов РФ 

Указы Президента РФ, Постановления ГД РФ, Постановления (распоряжения) Правительства РФ 

Постановления (распоряжения) органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ 

Система государственных стандартов 
(ГОСТы) и строительных норм 
(СНиП) 

Система региональных стандартов и нормативов, межведомственной и ведомственной нормативнометодической документации 
органов РФ 

Система отраслевых стандартов 
(ОСТы) 
Система межведомственной и ведомственной нормативно-методической 
документации (приказы, положения, 
инструкции, МУ, РД и пр.) федеральных органов исполнительной власти 
 
Ниже представлена краткая характеристика основных нормативно-правовых документов, регулирующих отношения в области 
экологической экспертизы.  
Конституция РФ:  
- п.2 ст. 41: «В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому 
благополучию». 
- ст. 42 «Каждый имеет право на благоприятную окружающую 
среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение 
ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим 
правонарушениям».  
Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»содержит главу VI, посвященную основам экологической экспертизы в РФ. В частности, в ст. 33 указано, что «Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия до

кументов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды».  
Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» развивает нормы федерального закона № 7-ФЗ «Об 
охране окружающей среды», более подробно регулирует отношения в 
области экологической экспертизы и уже целиком посвящен этому вопросу. В законе впервые дается определение экологической экспертизы, более подробно раскрываются принципы и указываются виды 
экспертизы.  
Глава II закрепляет соответствующие полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, вопросы ведения 
субъектов РФ.  
Глава III закона полностью посвящена государственной экологической экспертизе, конкретизирует ее объектыфедерального уровня и 
уровня субъектов федерации, дает юридическое определение понятия 
«специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы», закрепляет самый общий порядок проведения государственной экологической экспертизы, определяет статус и 
обязанности экспертной комиссии, ее эксперта и председателя, а также юридическую силу заключений экспертной комиссии.  
Более подробно, хотя не с должной степенью глубины, глава IV 
данного закона регламентирует общественную экологическую экспертизу, ее объекты, порядок и условия проведения, правила регистрации, статус заключения и права граждан, а также общественных организаций в этой области. 
В главе V закреплены права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе. В общих чертах главой 
VI определен порядок финансирования государственной и общественной экологических экспертиз.  
Важнейшую роль в механизме реализации данного закона играет 
глава VII, закрепившая соответствующие виды нарушений и виды ответственности за нарушения законодательства РФ об экологической 
экспертизе: уголовную, административную, материальную и гражданско-правовую. 
В общем виде описывается порядок разрешения споров в области экологической экспертизы. Закрепляется принцип верховности международного законодательства над российским национальным, а 
также содержатся нормы о приведении в соответствии с данным законом всех правовых актов Президента, Правительства, ведомств и 
субъектов федерации, а также органов местного самоуправления  по 

вопросам экологической экспертизы и реализации объектов, подлежащих ей. 
Иные федеральные законы: 
 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.01.2002 г. (ст. 8.4) 
 Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ 
от 29.12.2004 г. (ст. 49).  
 Водный 
кодекс 
Российской 
Федерации 
№ 
74-ФЗ 
от 
03.06.2006г.  
 Лесной кодекс Российской Федерации № 200-ФЗ от 
04.12.2006 г. 
 Уголовный кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ от 
13.06.1996 г. 
 Федеральный закон № 52-ФЗ от 24.04.1995 г. «О животном 
мире» (ст. 29) 
 Федеральный закон № 33-ФЗ 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» 
 Федеральный закон № 187-ФЗ от 30.11.1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» (ст. 31).  
 Федеральный закон № 191-ФЗ от 17.12.1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (ст. 27).  
 Федеральный закон № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе 
земель или земельных участков из одной категории в другую» 
 Федеральный закон № 155-ФЗ от 31.07.1998 г. «О внутренних 
морских вода, территориальном море и прилежащей зоне Российской 
Федерации» (ст. 34).  
 Закон РФ №2395-1 от 21.02.1992 г. «О недрах» (ст. 29). 
Подзаконные нормативно-правовые акты:  
 Постановление Правительства РФ № 20 от 19.01.2006 г. «Об 
инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, 
строительства, реконструкции объектов капитального строительства» 
 Постановление Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 г. «О 
порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» 
 Постановление Правительства РФ № 272 от 30.03.2012 г. «Об 
утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» 

 Постановление Правительства РФ № 698 от 11.06.1996 г. «Об 
утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической  экспертизе» 
 Постановление Правительства РФ № 822 от 07.11.2008 г. «Об 
утверждении правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, которых 
предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы» 
 Постановление Правительства РФ № 942 от 22.09.1993 г. «Об 
утверждении Положения о государственной экологической экспертизе» 
 Приказ Минприроды России № 251 от 08.07.2010 г. «Об утверждении методики расчета платы за государственную экологическую экспертизу» 
 Приказ Минприроды России № 392 от 28.09.1995 г. «Об утверждении единой формы заключения государственной экологической экспертизы» 
 Приказ Минприроды России № 575 от 09.07.2003 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке материалов, 
представляемых на государственную экологическую экспертизу» 
 Приказ Минприроды России № 683 от 01.08.2003 г. «О распространении информации о проведении государственной экологической экспертизы» 
 Приказ Госкомэкологии от 25.09.1997 г. № 397 «Об утверждении Перечня нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, 
а также при составлении экологического обоснования хозяйственной 
и иной деятельности» 
 Приказ Госкомэкологии № 372 от 16.05.2000 г. «Об утверждении Положения об оценке воздействия на окружающую среду в 
Российской  Федерации» 
Отраслевая техническая документация:  
Последней группой документов и материалов, не входящих в 
число правовых, но учитываемых при проведении экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), являются Государственные стандарты, нормы, правила и порядки, перечни и классификаторы (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, СН, 
ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН и др.), а также руководства, методики, методические и др. рекомендации, справочные и иные пособия 

(РД, РДС, ОНД, МУ, МР и т.д.). Это нормативно-технические документы, содержащие конкретные количественные нормативы, показатели и др. критерии для проверки предлагаемых решений на соответствие этим экологическим требованиям. Их число огромно, поэтому 
ниже приводится лишь примеры: 
 ГОСТы серии 17.0.0. – Охрана природы.  
 ГН и СанПиН, утверждающие безопасные уровни и концентрации загрязняющих веществ на различных территориях.  
 Методика «Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон 
экологического бедствия» (утв. Минприроды РФ 30.11.1992) 
 
 
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ 
 
Задание 1 
Составьте конспект основных положений нормативно-правовых 
документов в области экологической экспертизы.  
 
Задание 2 
Изучите Приказ Госкомэкологии № 397 от 25.09.1997 г. «Об утверждении «Перечня нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности» (Приложение 1). Определите, какие из 
указанных документов действующие, а какие утратили силу. Каков 
статус данного документа? Возможно ли его применение в настоящее 
время? 
 
 
ВОПРОСЫ ДЛЯ БЕСЕДЫ 
 
1. Какими основными законами определены правовые отношения в 
области экологической экспертизы?  
2. Что такое подзаконные акты? Приведите примеры.  
3. Какие документы относятся к отраслевой нормативно-технической 
документации по экологической экспертизе? 
4. Дайте постатейный комментарий Федеральному закону «Об экологической экспертизе». 
5. Какие объекты государственной экологической экспертизы относятся к региональному, а какие к федеральному уровню?