Парламентское право Российской Федерации
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
Юридическое издательство Норма
Автор:
Гранкин Игорь Васильевич
Год издания: 2013
Кол-во страниц: 304
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-91768-355-3
Артикул: 131200.02.01
Доступ онлайн
от 104 ₽
В корзину
В курсе лекций изложены основные вопросы парламентского права Российской Федерации. Рассмотрены теоретические проблемы и практические вопросы развития российского парламентаризма, особенности формирования и деятельности федерального парламента и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, дана характеристика организации законодательного процесса и парламентского контроля.
Для студентов, аспирантов, магистрантов и преподавателей юридических вузов, а также для депутатов, государственных служащих, работающих в аппаратах законодательных органов, и всех, кто интересуется деятельностью парламентов.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
И. В. Гранкин Парламентское право Российской Федерации Курс лекций 2 е издание, переработанное и дополненное НОРМА ИНФРА М Москва, 2013
УДК 342.53(470+571)(076.6) ББК 67.400.621(2Рос)я73 2 Г77 Сведения об авторе Игорь Васильевич Гранкин — заслуженный юрист РФ, доктор юри дических наук, действительный государственный советник РФ 3 клас са, член Союза писателей и Союза журналистов России. Автор науч ных работ по проблемам конституционного права, в том числе моно графий «Парламент России» (2001), «Конституционно правовые основы российского парламентаризма» (2005), «Законодательные ор ганы: перспективы развития» (2007), «Законотворчество» (2009), а так же курса лекций «Муниципальное право Российской Федерации». Гранкин И. В. Г77 Парламентское право Российской Федерации : курс лекций / И. В. Гранкин. — 2 е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРА М, 2013. — 304 с. ISBN 978 5 91768 355 3 (Норма) ISBN 978 5 16 006798 8 (ИНФРА М) В курсе лекций изложены основные вопросы парламентского права Россий ской Федерации. Рассмотрены теоретические проблемы и практические вопро сы развития российского парламентаризма, особенности формирования и дея тельности федерального парламента и законодательных (представительных) ор ганов государственной власти субъектов РФ, дана характеристика организации законодательного процесса и парламентского контроля. Для студентов, аспирантов, магистрантов и преподавателей юридических вузов, а также для депутатов, государственных служащих, работающих в аппара тах законодательных органов, и всех, кто интересуется деятельностью пар ламентов. УДК 342.53(470+571)(076.6) ББК 67.400.621(2Рос)я73 2 © Гранкин И. В., 2010 ISBN 978 5 91768 355 3 (Норма) © Гранкин И. В., 2013, ISBN 978 5 16 006798 8 (ИНФРА М) © с изменениями
Содержание Введение ...............................................................................................................8 Лекция 1. Сущность и предмет парламентского права Российской Федерации ......................................................................11 1. Понятие и предмет парламентского права Российской Федерации ....11 2. Методы парламентского права ..............................................................15 3. Источники парламентского права .........................................................16 4. Парламентское право как наука и учебная дисциплина .......................25 Вопросы для самопроверки ...........................................................................27 Лекция 2. Общая характеристика российского парламента и парламентаризма .............................................................................28 1. Понятие парламента и его признаки .....................................................28 2. Конституционно правовые принципы формирования и деятельности Федерального Собрания ..............................................31 3. Парламентские функции .......................................................................44 4. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам формирования и деятельности законодательных органов .............................................47 5. Сущность парламентаризма ...................................................................50 6. Юридические гарантии парламентаризма в Российской Федерации .......................................................................53 Вопросы для самопроверки ...........................................................................54 Лекция 3. История развития парламентаризма в России ...................................55 1. Правовая основа формирования и деятельности Г осударственной думы начала ХХ века .................................................55 2. Законодательная и иная деятельность Г осударственной думы первого — четвертого созывов (1906—1917 годы) .................................58 3. Правовой статус Г осударственного совета: порядок формирования и основные направления деятельности .........66 4. Учредительное собрание ........................................................................69 5. Съезды народных депутатов СССР и РСФСР как предвестники парламентаризма в постсоветской России ...............72 Вопросы для самопроверки ...........................................................................76 Лекция 4. Формирование Федерального Собрания — парламента Российской Федерации ...................................................77 1. Конституционно правовое регулирование процессов формирования палат Федерального Собрания ...................77
Содержание 2. Законодательство о выборах депутатов Г осударственной Думы ...........................................................................80 3. Конституционноправовые особенности регулирования порядка формирования Совета Федерации ..........................................93 4. Полномочия политических партий как участников избирательного процесса по выборам депутатов Г осударственной Думы ...........................................................................97 5. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам применения избирательного законодательства ....................................................................................99 Вопросы для самопроверки .........................................................................101 Лекция 5. Статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания ..........102 1. Понятие статуса парламентария ..........................................................102 2. Конституционноправовая основа деятельности членов Совета Федерации и депутатов Г осударственной Думы .....................105 3. Полномочия членов Совета Федерации и депутатов Г осударственной Думы .........................................................................107 4. Г арантии деятельности парламентариев ..............................................111 5. Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации и депутата Г осударственной Думы .......................118 6. Ответственность за создание препятствий в осуществлении деятельности парламентариев .................................120 Вопросы для самопроверки .........................................................................122 Лекция 6. Внутреннее устройство Федерального Собрания ..............................123 1. Конституционноправовой статус Федерального Собрания ..............123 2. Внутреннее устройство Совета Федерации .........................................130 3. Внутреннее устройство Г осударственной Думы ..................................138 4. Депутатские фракции ...........................................................................145 Вопросы для самопроверки .........................................................................148 Лекция 7. Компетенция Федерального Собрания .............................................149 1. Понятие и сущность компетенции российского парламента ......................................................................149 2. Функции Федерального Собрания ......................................................155 3. Предметы ведения и полномочия Совета Федерации ........................158 4. Предметы ведения и полномочия Г осударственной Думы .................164 Вопросы для самопроверки .........................................................................168 Лекция 8. Формы деятельности палат Федерального Собрания .......................169 1. Сессии Г осударственной Думы ............................................................169 2. Заседания Совета Федерации ...............................................................172 3. Виды и порядок голосования в Г осударственной Думе и Совете Федерации .............................................................................174 4. Порядок проведения «правительственных часов» ..............................176 5. Парламентские слушания ....................................................................179 Вопросы для самопроверки .........................................................................184
Содержание 7 Лекция 9. Федеральный законодательный процесс ..........................................185 1. Субъекты права законодательной инициативы ..................................185 2. Требования к законопроекту и его концепция ....................................189 3. Стадии законодательного процесса в Г осударственной Думе .......................................................................199 4. Особенности законодательной деятельности Совета Федерации ................................................................................205 5. Промульгация законов федерального уровня .....................................216 Вопросы для самопроверки .........................................................................217 Лекция 10. Парламентский контроль ...............................................................218 1. Общая характеристика контрольной деятельности Федерального Собрания ......................................................................218 2. Парламентский запрос .........................................................................224 3. Парламентские расследования ............................................................227 4. Правовой мониторинг ..........................................................................229 Вопросы для самопроверки .........................................................................236 Лекция 11. Аппарат палат Федерального Собрания .........................................237 1. Статус работников аппаратов палат Федерального Собрания: права, обязанности, ответственность ..................................................237 2. Структура и компетенция Аппарата Г осударственной Думы .........................................................246 3. Структура и компетенция Аппарата Совета Федерации .....................255 4. Статус помощников депутатов Г осударственной Думы и членов Совета Федерации .................................................................261 Вопросы для самопроверки .........................................................................266 Лекция 12. Развитие парламентаризма в субъектах Российской Федерации ..................................................................267 1. Особенности правового регулирования избрания депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации ........................................................................267 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы как регуляторы деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации .......................................................279 3. Конституционноуставная регламентация деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации .......................................................288 4. Особенности регионального законодательного процесса ..................294 5. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам деятельности региональных законодательных органов .............................................298 Вопросы для самопроверки .........................................................................303
Введение Принятие в 1993 г. Конституции РФ стимулировало развитие пар ламентского права. Его предметом является совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при организации и деятельности Федерального Собрания РФ и законода тельных (представительных) органов государственной власти субъек тов РФ. Потребность в появлении, точнее, выделении пар ламентского права из конституционного права обусловлена тем, что согласно ст. 94 Конституции РФ парламент является представитель ным и законодательным органом России. Признание Федерального Собрания парламентом, закрепление на конституционном уровне парламентских принципов его формирования и деятельности потре бовало принятия определенной совокупности правовых норм для обеспечения его функционирования. Причем не только материаль ных правовых норм, устанавливающих компетенцию парламента, права и обязанности парламентариев и парламентских служащих, а также полномочия органов государственной власти, иных государ ственных органов, политических партий, участвующих в парламент ской деятельности. Возникла также потребность в разработке и при нятии процессуальных норм, регулирующих многочисленные пар ламентские процедуры, начиная от особенностей открытия первого заседания Государственной Думы Федерального Собрания каждого нового созыва и заканчивая процедурой проведения последнего засе дания ее депутатов при окончании срока их полномочий. Значение парламентских процессуальных норм обусловлено тем, что они обес печивают законность деятельности Государственной Думы и Совета Федерации. Об этом свидетельствует, к примеру, то, что принятие федерального закона с нарушением процессуальных правил, изло женных в Регламенте Государственной Думы, влечет ничтожность та кого закона. Таким образом, особенностью парламентского права является то, что в нем объединяются два вида нормативных правовых актов: нор мативные правовые акты материального характера и процессуальные нормативные акты. Они соответственно составляют два правовых ин ститута. Специфика парламентского права позволяет выделить его из конституционного права, частью которого традиционно являлись ма
Введение 9 териальные нормы, регулирующие порядок формирования и деятель ности законодательных органов. Такое выделение не влечет его пол ного отрыва от конституционного права. У них общий предмет регули рования. Однако в рамках конституционного права акцент делается на материальной, базисной составляющей деятельности законодатель ных органов, в рамках парламентского права — на парламентских про цедурах. Такая взаимосвязь позволяет характеризовать парламентское право как подотрасль конституционного права. Развитию парламентского права на современном этапе как подот расли конституционного права способствует становление парламен таризма не только на федеральном уровне, но и на уровне субъек тов РФ. Законодательные (представительные) органы государствен ной власти субъектов РФ все в большей степени приобретают парламентские признаки, активно используют в своей деятельности процедуры, свойственные парламентам. В настоящее время формируется наука парламентского права. Ее развитие обеспечивали и обеспечивают такие ученые государство веды, как С. А. Авакьян, Н. А. Богданова, О. Н. Булаков, В. И. Васильев, В. Д. Горобец, Д. А. Ковачев, Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, А. П. Лю бимов, Л. А. Нудненко, А. Е. Постников, Р. М. Романов, И. М. Степа нов, Б. Н. Топорнин, В. Е. Усанов, Т. Я. Хабриева, В. Е. Чиркин и мно гие другие. Диапазон норм парламентского права постоянно расширяется за счет проведения новых научных исследований, подготовки кандидат ских и докторских диссертаций. Накопленные научные знания по зволяют выделить из учебной дисциплины «Конституционное право Российской Федерации» специальный курс «Парламентское право Российской Федерации». Данный курс рассчитан прежде всего на студентов юридических высших учебных заведений, углубленно изу чающих порядок формирования федерального и регионального пар ламентов, особенности и формы их деятельности, законодательные и иные парламентские процедуры. В настоящем курсе лекций дается системное изложение основных вопросов парламентского права Российской Федерации, высказы ваются суждения по поводу проблем, возникающих в процессе ста новления парламентаризма в нашей стране. При этом все наиболее важные вопросы парламентского права сгруппированы в 12 лекциях. Лекция 1 посвящена раскрытию сущности парламентского права, ха рактеристике его предмета, источников. В лекциях 2 и 3 рассказыва ется об особенностях становления российского парламентаризма, его истоках и принципах. В лекциях 4—10 раскрывается порядок
Введение формирования и деятельности Федерального Собрания, разъясняет ся сущность федерального законодательного процесса, особенности осуществления парламентского контроля. Лекция 11 посвящена дея тельности аппарата палат Федерального Собрания. Лекция 12, завер шающая, содержит информацию о развитии парламентаризма в субъектах РФ. Настоящий курс лекций может быть полезен не только студентам и преподавателям юридических вузов, но и депутатам, парламент ским служащим, иным читателям, которые интересуются особенно стями формирования деятельности законодательных (представитель ных) органов государственной власти.
Доступ онлайн
от 104 ₽
В корзину