Исторический обзор законодательных работ по общему устройству земских повинностей

                IWiWl и>ъ




        X ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХЪ РАБОТЪ по                       .

ОБШШ УСТРОЙСТВУ ЗЕКЮСЬ ИОВИННОСТЕЙ.


СОСТАВИЛЪ . ■ ¹ (
Михаилъ Ktnnnai»<»m.,
■Ьепг Упеваго Комитета Министерства Финапсовъ.



ИЗДАН1Е МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВО


		



С.-ПЕТЕРБУРГЪ.
1894.

APR 4 1930

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТИПОГРАФ1Я.

            ПРЕД0СЛОВ1Е.



'V' ‘

     Первая законодательная попытка къ общему устройству и уравне-шю земскихъ повинностей относится къ началу нынешняго столепя, когда Именнымъ Указомъ Сенату 24 1юля 1802 г. было повелЪно со-- брать изъ губершй подробный о нихъ сведешя и составить общее о нихъ положеше. ЗатЬмъ 1 Мая 1805 г.* Министромъ Юстищи быль объявленъ Сенату Указъ объ учреждеши для уравнешя земскихъ повинностей Комитета изъ Сенаторовъ, а 2 того же Мая утверждено < предварительное положеше о образе отправлешя денежныхъ земскихъ повинностей». Положеше это, изданное въ вид! временной меры, продолжало, однако, действовать, съ некоторыми лишь частичными изменешями и дополне-шями, въ течете 45 леть и такимъ образомъ законодательство о земскихъ повинностяхъ за этоть перюдъ времени, до издания въ 1851 г. правилъ о новомъ ихъ устройстве, сводилось лишь къ этимъ изменешямъ и допол-нешямъ. По одновременно съ этимъ, и совершенно независимо, начиная съ 1805 г., почти непрерывно были предпринимаемы законодательный работы - по общему устройству земскихъ повинностей, для исполнешя которыхъ были учреждаемы различные Комитеты. Сущность трудовъэтихъ Комитетовъ несколько разъ была представляема на Высочайшее воззрите, а выработанные ими проекты неоднократно вносились на разсмотреше Государственная Совета, но возвращались'для изменешй и дополнешй и только 13 1юля 1851 г. удостоились Высочайшая утверждешя правила о новомъ устройстве земскихъ повинностей. ■

IV

   Изложен») этихъ то, продолжавшихся почти полв!ка, законодатель-ныхъ рабцгь и посвященъ настояпрй обзоръ, составляющей первую часть предпринята™ его составителемъ труда по исторш земскихъ повинностей. Вторая часть этого труда, къ печаташю которой уже приступлено, будетъ заключать въ себе исторически очеркъ какъ нЬкоторыхъ отд&ль-ныхъ земскихъ повинностей, начиная съ XVII и XVIII столОДя, такъ и общаго о нихъ законодательства до издашя правидъ 1851 г., а, нако-нецъ, третья—критический обзоръ содержашя первыхъ двухъ и обпце выводы.
   Материалы для составлешя настоящаго труда извлечены изъ дЬлъ Архивовъ: Государственна™ Совета, Правительствующаго Сената, Департамента Окладныхъ Сборовъ и Министерства Внутреннихъ Д!лъ и частью изъ нЪкоторыхъ оффищальныхъ изданий и поэтому они содержать въ себЬ много законоположешй, Высочайшихъ резолющй, бюграфическмхъ и друсихъ данныхъ впервые появляющихся въ печати. Что касается до характера изложешя этихъ матер]'аловъ, то онъвполн! обусловливается той целью, съ которой они собирались, и заключающеюся, главнымъ образомъ, въ томъ, чтобы доставить какъ научному изслЪдователю, такъ и законодателю, возможность точнаго и подробна™ изучешя исторш земскихъ повинностей, не прибегая къ весьма затруднительной, а для большинства и невозможной, работ! ло источникамъ. Въ виду этого, какъ сказано выше, собственно материалы по исторш земскихъ повинностей совершенно отделены въ настоящемъ труде отъ критической ихъ оценки и выводовъ его составителя, причемъ для того, чтобы легче было ор!ентироваться.въ под-робностяхъ, къ каждой главе приложенъ конспектъ ея содержашя.
   Съ другой стороны тотъ, кто занимался историческими изследовашями, знаегь, какъ бываетъ важенъ иногда какой нибудь мелюй фактъ, незначительная подробность и какъ, иногда, отсутств!е этой подробности можетъ повлечь за собой неточность или даже неверность вывода. Поэтому, если, при составлен^ настоящаго труда, возникало сомнеше въ томъ, следуетъ ли включить то или другое разсуждеше, тотъ или другой фактъ, ту или

V

другую дату, то сомнйше это разрешалось всегда в^> утвердительномъ смысле.
  Во всякомъ случае, какъ бы ни казались сложны излагаемые здесь матер!алы, нельзя не высказать твердаго убеждешя въ томъ, что вообще только при наличности такихъ подробныхъ и объективныхъ историческихъ матер!аловъ возможно серьезное научное изследоваше вопросовъ, до кото-рыхъ они относятся и что только въ такихъ именно матер!алахъ законодатель можетъ почерпнуть для своихъ работъ надежныя и поучительный указашя. *

        0ГЛАВЛЕН1Е.


Стр.
Предислов1е.
ГЛАВАПЕРВАЯ.—Первый законодательные попытки къ общему устройству а уравнение земскихъ повинностей,—Именной Увазъ 24Полк 1802 г,—М*ры принты Сенатомъ къ собратю св*д*шй о земскихъ повпнностяхъ,—Всепод-данн*йш1й докладъ граеа В. П. Кочубеи объ учреждены Комитета дли уравнены этихъ повинностей и проект* временнаго о нихъ положены,—Раэсмо-■ тр*н!е предположен!! грава В. П. Кочубея въ Государственном^ Сов*т*.— - * Особое мн*ше граеовъ С. П. и Н. П. Румянцовыхъ,—Всеподдаян*№шй докладъ грава В. П. Кочубея о добровольныхъ дворянскихъ складкахъ.—Раэ-смотр*ше вопроса объ этихъ складкахъ въ Государственномъ Сов*т*.—Особый мн*ша гравовъ С. П. и Н. П. Румянцовыхъ.—Высочайше указъ 1 Мая 1805 г. объ учреждены Комитета изъ Сенаторовъ.—Временное положеше , 2 Мая 1805 г. объ устройств* земскнхъ повинностей.—Конспекте содержа; на главы.................................................................. 1
в
ГЛАВА ВТОРАЯ.—Учреждено Комитета изъ Сенаторовъ и его личный состава,—Манн-весть 2 Февраля 1810 г. и прекращено заняпй этого Комитета,—Манифесте 25 Февраля 1810 г. и передача дйлъ о земскнхъ повннностяхъ изъ в*д*ня Министерства Внутренний Д*лъ въ. в*д*ше Министерства Финансовъ,— Указъ Сенату 21 Октября 1813 г. о доставлены губернаторами ежегодно непосредственно Е. И. В. генеральныхъ ведомостей о земскнхъ повннностяхъ.— Указъ Сенату 14 1юня 1816 г., изданный въ дополнено Положения 2 Мая 1805 г.—Возобновлено Комитета изъ Сенаторовъ, его труды по собирайю св*д*ш! о земскихъ повннностяхъ, предположена и закрыт!©.—Конспекте содержали главы.........................,................................ 37
ГЛАВА ТРЕТ1Я.—Предположены генерадъ-лейтенанта Канкрина объ учреждены запас-наго капитала земскихъ повинностей.—Разсмотрйте этихъ предположена въ Государственномъ Совете.—Учреждено Комитета изъ Министровъ для уравнена земскихъ повинностей.—Учреждеше Комитета изъ Директоровъ.— Сущность предположен!! этого Комитета н выработанные имъ проекты.— Зам*чан!а на предположены Директоровъ Государи Цесаревича, Графа Зак-ревскаго, Генералъ-Лейтенанта Канкрина н Статсъ-Секретара Дашкова.— Конспекте содержайя главы..............................................   55
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ.—Всеподданн*йш!е доклады Графа П. Д. Киселева и кназя И. П. Васильчикова.—Учреждеше Комитета изъ Товарищей Министровъ и его Канцеляр1и.—П1ред положена этого Комитета относительно разделена земскихъ повинностей, способовъ ихъ раскладки и уравнена, и организацш центрального управлеша ими.—Первоначальное разсмотр*ше этихъ предположен! въ Государственномъ Сов*тЬ.—Зам*чаша, сдЬланныя на нихъ Гра   • фомъ П. Д. Кнселевымъ и Д’бйствительнымъ Тайнымъ Сов*тнй1омъ Вронченко ।         и вторичное разсмотр*не ихъ въ Государственномъ Сов*т*.—Конспекте
           содержала главы......-........................................ 65

  vm


•                                                                     Стр.
   ГЛАВА ПЯТАЯ.—Действовавппй порждоп управлевпи земскими повинности».—Предположена Комитета объ уравнен» земскихъ повинностей.—Первоначальное
      ¹ разсмотреше этихъ предположенШ въ Департаменте Эконом» и заключен^ по нимъ подлежащихъ Министров!.—Вторичное разсмотрШе втихъ предположен^ въ Государствеиномъ Совет* и последовавши въ послйднемъ разный мнеи'и.—Предположен» II ОтдЪлешв Собственной Его Император-скаго Величества Канцелир'ш о дополнен» и изменен» подавшнхъ поводъ къ ‘разногласие статей Уставовъ о Земскихъ Повинвоствхъ и Строительна™.—Отзывы на эти предположен*» Министров! Финансов! н Ваутреннихъ Д*лъ.—Разсмотр*ше этихъ предположен^ п отзывовъ въ Государственномъ Совете.—Учреждеше иоваго Комитета дли устройства земскихъ повинно-.           стей подъ председательствомъ Г. А. Перовскаго.—Конспекте содержав»
               главы......................... . . •............................97
. ГЛАВА ШЕСТАЯ.—Личный составъ учреждеинаго подъ председательствомъ Г. А. Перовскаго Комитета дли устройства земскихъ повинностей.—Всеподданнеяш1й доклада Грана Левашова о составе Капцелир!и итого Комитета и ев средствах!. — Составленный Комитетомъ общ:й плавъ предстоицихъ ему
      ,        работе.—Всеподданнейше докладъ Грана Левашова о сосредоточен^ упра               влен!я земскими повинностими въ Министерстве Внутреинихъ Дель.— Предположен» Комитета объ учрежден» при этомъ Министерстве Департамента Земскихъ Повинностей и разсмотр*ше этихъ предположенШ въ Государствеиномъ Совете.—Предположен» эти не удостоиваютси Высочай- ' шаго утвержден».—Окончаше трудовъ Комитета и всеподданнейше докладъ Гра«а Левашова о положена земскихъ повинностей, тижести податнаго обложен*» вообще и сущности предположенныхъ Комитетомъ дла устройства земскихъ повинностей меръ.—Конспекте содержав*!! главы.....137
   ГЛАВА СЕДЬМАЯ.—Внесение предположен^ состоавшаго подъ председательствомъ Г. А. Перовскаго Комитета дли устройства земскихъ повинностей на разсмотреше Государствен наго Совета.—Высочайший повелЪше объ у част» въ этомъ разсмотреши Сенатора Муравьева. — Сущность предположешй Комитета: I) о повинвоствхъ натуральвыхъ, II) о повннвоспхъ денежных! в III) объ устройстве в иорадке управлевш земскими повинности».— Конспектъ содержани главы...................................................151
   ГЛАВА ВОСЬМАЯ.—Первоначальное разсмотреше предположен^ Комитета дли устройства земсквхъ повинностей въ Соединенныхъ Департаментах! Государственна™ Совета.—Mueaie некоторых! Членовъ этихъ Департаментов! о консолидацш земскихъ повинностей.—Отзывы по поводу этого майн» Грава Вронченко, Грава Киселева, Грана Перовскаго и Князи Волкон-скаго.—Разсмотр*н1е этихъ отзывовъ и всего д*ла о земскихъ повин-ностяхъ въ Соединенныхъ Департаментах! Государственна™ Совета и последовавшее по этому дйлу разноглаше.—MntHie Грана Блудова и Грана Перовскаго.—Конспекте содержав!! главы................................S03
   ГЛАВА ДЕВЯТАЯ. — Соображен» 8 Членовъ Государственна™ Совета относительно неудовлетворительности существовавшего устройства земскихъ певни-н востей в предположенных! Комитетомъ м*ръ. — Возражени ихъ на отзывъ Грана Перовскаго. — Соображешя этихъ Членовъ относительно

IX

                                                                          Стр. обращены денежных* земских* сборовъ въ ностовнную государственную подать, съ принятом* затем* на государственное казначейство падающих* на эти сборы повинностей и относительно ураввев'ы и правкльнаго распре-дЪленм повинностей натуральных*.—Окончательное их* заключете относительно надлежащего устройства земскихъ повинностей. — Конспект* содержат! главы..................................237
ГЛАВА ДЕСЯТАЯ.—Разсмотр-Ьте въ Общем* Соврати Государственна™ Совета предположена Комитета для уравнен!! земскихъ повинностей и журнала Соединенных* Департаментов* по этим* предположении*.—Последовавшее по этому делу разноглас!е.—Мн1н!е 18 Членов*.—Мнен!е 17 Членов*.—Последнее мнете удостоиваетск, въ общих* чертах*, Высочайшаго одобрен!!.—Данный Квазю Васильчикову словесно Высочайше указав!! относительно дал!^ • неяшаго раземотреша дела о земских* повинностях* и начал*, которыми следует*, между прочим*, руководствоваться при этом* раземотрети.— Конспект* содержат! главы................................................275
ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ.—Составленный Граеомъ Блудовым* и Г. Л. Муравьевым* проект* дополнетй и ивменен!й в* правилах* о земскихъ повинносхахъ и записка последние о сосредоточен!! производства дел* по управлешю этими повинностями въ Комитете народнаго продовольств!!.—Первоначальное раземотрете этого проекта въ Соединенных* Департаментах* Государственна™ Совета, отзывы по нему Граеа Перовскаго, Граеа Вронченко и Т. С. Гамалеи н заключете по этим* отзывам* Граеа Блудова и Г. Л. Муравьева.— Разсмотрен!е упомянутых* проекта и записки, отзывов* и заклю-чеви въ Соединенных* Департаментах*.—Всеподданвейш!й доклад* Князя Чернышева и обращеше всего дела во II Отделете Собственной Е. И. В. Канцеляр!и дли составлен!!- нолнато проекта устава о земскихъ повинностях*.............................................................305
ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ.—Составленный во П Отделен» Собственной Е. И. В. Канцелярии новый проект* устава о земских* повинностях* и приложешй к* нему.—Замечав!! на них* со стороны некоторых* Министров*.— Раземотрете этихъ проектов* въ Соединенных* 'Департаментах* Эко-ном!н и Законов*. — Ц:еподданнейша! докладная записка квази Чернышева о ход!» этого разсмотрев!а.—Отдельное мнете Г. Л. Муравьева и Д. Т. С. Кочубеи 1.—Раземотрете дела о земских* повиниостах* въ Общемъ Собрав» Государствевваго Совета и последовавши ио нему разный мненЗа.—Высочайшее утверждете правил* о новом* устройстве земскихъ повинностей.— Конспект* содержат! главы.........................323

Приложены къ седьмой главе.

        ГЛАВА ПЕРВАЯ.



Первый законодательный попытки къ общему устройству и уравнению земскихъ повинностей.—Именной Указъ 24 (юля (802 г.—М!ры, принятый Сенатомъ къ собраШю св!д!н1й о земскихъ повинностяхъ.— Вмподданн!йш(й докладъ гра* *а В. П. Кочубея объ учреждена Комитета для уравнен!я этихъ повинностей и проект! временного о нихъ положен(я.—Разсмотр!н1е предположен^ гра*а В. П. Кочубея въ Госу-дарственномъ СовШ.—Особое мн!н(е гра*овъ С. П. и И. П. Румянцо-выхъ.—ВсеподданнЪйшШ докладъ грам В. О. Кочубея о добровольный» дворянскихъ складкахъ.—Разсмотр!н1е вопроса объ этихъ* складкахъ въ Государственномъ Сов!т!.—Особый мн!н!я грамвъ С. П. и И. П. Румянцовыхъ,—ВысочайшШ указъ 1 Мая 1805 г. объ учреждена Комитета изъ Сенаторовъ.—Временное положен!е 2 Мая 1805 г. объ устройств! земскихъ повинностей.—Конспекта содержали главы.

    * Въ засЪданш Госу дарствен наго Совета ') 5 1юня 1802 »■, Членъ Совета, Действительный Тайный Советнпкъ Дмитрий Прокооьевичъ Трощи нем й, объявилъ следующую Высочайшую волю *).


      *) Хотя ни въ Указе Сенату отъ 30 Марта 1801 ». объ учрежден’ш Совета, ни въ данномъ этому установлена) 5 Апргъля тою же юда Наказе, въ которомъ определены составь и пределы Совета, предметы его разсужденй, порядокъ производства делъ, н проч., Советь не ваименованъ Государственнымъ, но въ журнале Совета 30 Марта онъ уже именуется Государственныме. Это же наименованie усвояется ему въ Высочайше утвержденной, одновременно съ Наказомъ, Форме присяги дли Членовъ Совета и Высочайше утверждейномъ 9 Апргъля 1801 •. штате его Канцелярш. ЗатЬмъ постоянно во все время своего существовашя онъ именуется въ журналахъ Совета—Государствевныиъ Советомъ.

      *) Высочайше поведена относительно внесена делъ въ Советь были объявляемы Тайнымъ Советникомъ (а съ 15 Сентября 1801 г. Действительнымъ Тайнымъ Советннкомъ) Трощинскимъ, подлежащими Министрами и Главноуправляющими отдельными частями. Журналы Совета, въ первое время по его учреждена, докладывались Государю Трощинскнмъ л имъ же, до 1805 г., были объявляемы Высочайше поведена по эаключешамъ Совета.

1