Комментарий к Федеральному закону от 29.12.14 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»

А.В. БЕЛИЦКАЯ

КОММЕНТАРИЙ  
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ  
ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2014 Г. № 473-ФЗ 
«О ТЕРРИТОРИЯХ  
ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ 
2016

УДК 338.24 (571.6)
ББК 65.050.14
       Б43

     БЕЛИЦКАЯ А.В.
Б43         Комментарий к федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 
473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» / А.В. Белицкая. – М.: 
Юстицинформ, 2016. – 156 с. – (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1300-9

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития 
в Российской Федерации» предоставляет резиденту такой территории льготный порядок осуществления предпринимательской и инвестиционный деятельности. Уникальность территории 
Дальнего востока и ее общественная значимость подчеркивается путем принятия специального закона, индивидуализированного под нужды конкретного региона, между тем территория с 
особым режимом осуществления предпринимательской деятельности – не является новым инструментом государственного регулирования экономики (особая экономическая зона, зона 
территориального развития и др.). В настоящем комментарии 
нормы о территориях опережающего социально-экономического развития анализируются в сравнении со смежными специальными правовыми режимами осуществления предпринимательской деятельности и рамках особых территорий.

УДК 338.24 (571.6)
ББК 65.050.14

ISBN 978-5-7205-1300-9
© ООО «Юстицинформ», 2016

A.V. BELITSKAYA

COMMENTARY
TO THE FEDERAL LAW
OF DECEMBER 29, 2014  
NO. 473-FZ  
«ON THE TERRITORIES 
AHEAD OF SOCIO-ECONOMIC 
DEVELOPMENT IN THE RUSSIAN 
FEDERATION»

Moscow
YUSTITSINFORM 
2016

УДК 338.24 (571.6)
ББК 65.050.14
       Б43

A.V. BELITSKAYA
Б82          Commentary to the Federal Constitutional Law  of   December 29,  
2014 No. 473-FZ «On the territories ahead of socio-economic  
development in the Russian Federation» (The material was prepared 
using the regulations as of August 1, 2015) –  М.: Yustitsinform, 2016. –  
156 p.

ISBN 978-5-7205-1300-9

Federal Law of 29 December 2014 N 473-FZ «On the territory 
of outrunning social and economic development in the Russian 
Federation» provides a resident of such territory social and economic 
development with the preferential legal regime of doing business and 
investment. The uniqueness of the Far East and its social importance 
is emphasized by the adoption of a special law, individualized to the 
needs of the particular region, but the territory with a special regime 
of doing business - is not a new instrument of state regulation of the 
economy in Russia (special economic zone, territorial development 
zone and others.). In this commentary legal norms on territory 
of outrunning social and economic development are analyzed in 
comparison with related special legal regime of doing business in the 
frame of specific territories.

УДК 338.24 (571.6)
ББК 65.050.14

ISBN 978-5-7205-1300-9            ©Limited Liability Company «Yustitsinform»,2016

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О 

территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее – Закон) – акт крайне 
неоднозначный, в котором четко прослеживается политическая воля. В настоящем комментарии мы намеренно воздержимся от каких-либо политических оценок данного Закона с 
точки зрения национальных интересов и остановимся лишь 
на анализе правового режима, который предоставляется предпринимателю-инвестору – резиденту территории опережающего социально-экономического развития (далее – Резидент 
ТОСЭР).

Безусловно, такого рода территории не являются новым 

явлением ни для зарубежных стран, ни для отечественного 
правопорядка. Так, в мировой практике создание территорий 
со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности под разными названиями и с разными целями имеет богатейшую историю начиная с 166 года, когда о. 
Делос (Греция) был объявлен зоной свободной торговли, где 
купцы освобождались от налогов, пошлин и некоторых административных обязанностей (позднее зоны свободной торговли стали создаваться в Риме, Китае, затем вдоль берегов 
Средиземного и Северного морей). Следующим видом таких 
территорий стала зона «порто-франко», которая предполагала ведение торговли с зарубежными государствами без уплаты 
таможенных пошлин (напр., Венеция, Марсель, Генуя). Режим «порто-франко» эволюционировал в XX веке в режим 
«свободных гаваней»1 (Генуя, Марсель, Гамбург, Любек, Владивосток, Батуми и др.), в которые можно было ввозить ино
1  Основное отличие от территории «порто-франко» заключалось в том, что 

на территории «свободных гаваней» запрещалось проживание лиц, не имеющих прямого или опосредованного (хранение, сортировка и др.) отношения к 
торговле.

ПРЕДИСЛОВИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

странные товары без пошлин и без соблюдения таможенных 
формальностей, хранить их без ограничения срока, производить их обработку и осуществлять торговлю. Параллельно 
шло развитие экспортно-производственных зон, в которых 
создавались льготные условия не только для коммерческой, 
но и для иной предпринимательской деятельности, в т.ч. и 
производственной (Гонконг, Сингапур, Аден, Гамбург и др.). 
В XX веке появился новый тип территорий – технико-внедренческие зоны, которые предлагали специальные стимулы 
и привилегии иностранным инвесторам, тем самым обеспечивая свободное движение не только товаров, но и капиталов, 
и технологий. Первой такой зоной стал аэропорт Шэннон 
(Ирландия) в 1959 году. В настоящее время распространение 
получили зоны четвертого поколения интеграционного типа 
(сконцентрированы в Азии (в основном, Китае), Латинской 
Америке, Центральной и Восточной Европе), которые можно 
классифицировать по различным основаниям. В частности, по 
цели деятельности такие зоны делятся на промышленно-производственные зоны, зоны свободной торговли, экспортнообрабатывающие зоны, зоны ускоренного экономического 
развития, зоны технико-экономического развития, отраслевые зоны и др.2

В России современная история территорий со специаль
ным режимом осуществления предпринимательской деятельности начинается в 90-е годы ХХ века, когда путем принятия 
подзаконных нормативно-правовых актов отдельно по каждой 
территории были созданы первые свободные экономические 
зоны (далее – СЭЗ) («Выборг», «Даурия», «Кузбасс», «Находка», «Садко», «Сахалин», «Технополис Зеленоград», «Янтарь»), 
зоны свободной торговли или свободные таможенные зоны 
(«Шереметьево», «Московский Франко-Порт», «Франко-Порт 
Терминал»). Позднее упоминание СЭЗ появилось в Законе 
РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1545-1 «Об иностранных инве
2 
См., напр.:  Городилов А.А., Гомин А.Ч., Каргаполов С.Г., Куликов А.В. XXI 

в.: Свободная зона и особый статус / Под ред. Е. Чирковой. Калининград, 2001. 
С. 15-17.

ПРЕДИСЛОВИЕ

стициях в РСФСР»3, в котором (ст. 41) были перечислены особенности правового режима деятельности иностранных инвесторов в СЭЗ, в частности, упрощенный порядок регистрации 
предприятий, льготный налоговый режим,  пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами, а также предоставление прав на долгосрочную аренду 
сроком до 70 лет с правом субаренды, особый таможенный 
режим, упрощенный порядок пересечения границы, въезда и 
выезда иностранных граждан. Затем норма о СЭЗ появилась 
в Федеральном законе от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»4

(ст. 23), в котором указывалось на перспективы принятия федерального закона о СЭЗ. С 1996 по 1999 годы были приняты 
три таких федеральных закона: в отношении Особых  экономических зон в Калининградской5 и Магаданской6 областях 
и Центра международного бизнеса «Ингушетия»7, которые 
установили особые режимы предпринимательской и инвестиционной деятельности (налоговые льготы, применение режима свободной таможенной зоны, ускоренный и упрощенный 
порядок регистрации резидентов, договорный характер отношений в области привлечения инвестиций и др.) для своих 
резидентов. 

С развитием инвестиционного законодательства появил
ся общий Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ 
«Об особых экономических зонах в Российской Федерации»8

(далее – Закон об ОЭЗ), который предусмотрел возможность 
создания четырех типов особых экономических зон (далее – 

3 
Ведомости. 1991. № 29. Ст. 1008.

4 
СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

5 
Федеральный закон от 22.01.1996 № 13-ФЗ «Об Особой экономической 

зоне в Калининградской области». СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 224 (утратил силу).

6 
Федеральный закон от 31.05.1999 № 104-ФЗ «Об Особой экономиче
ской зоне в Магаданской области». СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2807.

7  Федеральный закон от 30.01.1996 № 16-ФЗ «О Центре международного 

бизнеса «Ингушетия»». СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 491 (утратил силу).

8 
СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3127.

ОЭЗ) для развития различных отраслей экономики: промышленно-производственной, туристско-рекреационной, технико-внедренческой и портовой. 

Следующей попыткой законодателя создать территорию со 

специальным режимом осуществления предпринимательской 
деятельности был Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. 
№ 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»»9 (далее – 
Закон о Сколково), который, несмотря на наличие уже существующего инструмента для развития инноваций – ОЭЗ 
технико-внедренческого типа, предложил новый инструмент 
такого развития, а именно, инновационный центр, для которого были установлены свои уникальные правила функционирования вплоть до особенностей осуществления медицинской 
и образовательной деятельности на его территории. 

Спустя год отдельным Федеральным законом от 3 дека
бря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в 
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные 
законодательные акты Российской Федерации»10 (далее – 
Закон о ЗТР) была создана очередная форма территории со 
специальным режимом осуществления предпринимательской 
деятельности – зона территориального развития (далее – 
ЗТР), на этот раз для поднятия экономики отстающих регионов страны путем предоставления мер государственной поддержки  резидентам. 

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 

29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения 
Севастополя»11 (далее – Закон о СЭЗ Крыма). 

С 31 марта 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 

декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» 

9 
СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4970.

10 СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7070.

11 СЗ РФ. 2014. № 48. Ст. 6658.

ПРЕДИСЛОВИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

(далее – комментируемый Закон), установив особенности 
правового регулирования осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории опережающего социально-экономического развития (далее – Территории, ТОСЭР).

С 12 октября 2015 г. вступает в силу Федеральный за
кон Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 212-ФЗ «О 
свободном порте Владивосток»12 (далее – Закон о СП Владивосток), который создает первый в современной России 
свободный порт – свободный порт Владивосток (далее – СП 
Владивосток), отметим, при наличии существующего механизма портовой СЭЗ.

В целом уже не вызывает такого удивления тот факт, что 

отвергая возможность использования действующих механизмов, в 2014 году законодатель создает сразу две, а в 2015 году 
еще одну новую форму особых территорий (СЭЗ Крыма, ТОСЭР, СП Владивосток). Все три территории, как и ЗТР, относятся к территориям ускоренного социально-экономического 
развития и имеют похожие правовые режимы осуществления 
предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Комментируемый Закон мы намеренно детально сравни
ваем с Законом об ОЭЗ, Законом о Сколково, Законом о ЗТР, 
а также Законом о СЭЗ Крыма и Законом о СП Владивосток, 
пытаясь найти логику законодателя, который решил вместо 
работающих или не совсем работающих механизмов уже существующих территорий с особым режимом осуществления 
предпринимательской деятельности предложить механизм с 
новым названием. Суть этого нового механизма сводится все 
к тем же целям привлечения инвестиций и созданию дополнительных рабочих мест, которые предлагается достичь с использованием того же арсенала средств государственного регулирования. Между тем, уникальность территории Дальнего 
Востока и ее общественная значимость подчеркивается путем 
принятия специального закона, индивидуализированного под 
нужды конкретного региона.

12  Российская газета. № 153. 15.07.2015.

Отметим, что комментируемый Закон мы рассматриваем 

во взаимосвязи с Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. 
№ 380-ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического 
развития в Российской Федерации»»13 (далее – Закон о внесении изменений в НК РФ) и Федеральным законом Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 519-ФЗ «О внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития 
в Российской Федерации»»14 (далее Закон о внесении изменений в ТК РФ и другие акты). Поправки, внесенные в НК РФ, 
вступили в силу с 1 января 2015 г.  Поправки, касающиеся 
остальных нормативно-правовых актов (за исключением отдельных положений), вступили в силу 31 марта 2015 г. 

Как указывается в Пояснительной записке к законопро
екту, в целях создания и обеспечения конкурентных условий 
деятельности территорий учитывается международный опыт 
наиболее успешных аналогичных территорий в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, таких как Южная Корея, Китай, 
Сингапур. В настоящем комментарии мы также затронем зарубежный опыт функционирования территорий со специальным 
режимом осуществления предпринимательской деятельности. 

13 СЗ РФ. 2014. № 48. Ст. 6661.

14 СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 72.

ПРЕДИСЛОВИЕ