Правовое регулирование и организация деятельности органов и учреждений ФСИН России по противодействию коррупции: опыт, современное состояние и перспективы развития

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 

И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ 

И УЧРЕЖДЕНИЙ ФСИН РОССИИ 

ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ: 

ОПЫТ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ 

И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Сборник материалов научно-практического семинара

(Вологда, 23 апреля 2015 года)

Под общей редакцией 

С. В. Косоноговой, Н. А. Мельниковой

Вологда

2016

УДК 343.35:343.8(08)
ББК 67.408.117
         П68

Одобрено редакционно-издательским советом 

ВИПЭ ФСИН России

Правовое регулирование и организация деятельности 

органов и учреждений ФСИН России по противодействию 
коррупции: опыт, современное состояние и перспективы 
развития : сборник материалов научно-практического семинара 
(Вологда, 23 апреля 2015 года) / под общ. ред. С. В. Косоноговой, 
Н. А. Мельниковой ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 
2016. – 147 с.

ISBN 978–5–94991–347–5

В сборнике материалов семинара, организованного кафедрой ад
министративно-правовых дисциплин, освещаются проблемы, связанные 
с реализацией антикоррупционного законодательства в деятельности 
уголовно-исполнительной системы России, содержатся предложения 
по совершенствованию организационно-правовых аспектов данной деятельности, в том числе с учетом опыта отдельных зарубежных стран.

Материалы могут быть полезны для сотрудников органов и учреж
дений ФСИН России, адъюнктов, курсантов и слушателей ведомственных вузов.

УДК 343.35:343.8(08)
ББК 67.408.117

ISBN 978–5–94991–347–5  © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики

 
 
               Федеральной службы исполнения наказаний», 2016

П68

Приоритет духовных ценностей 

как основа антикоррупционного поведения

Е. А. Агафонов – доцент кафедры философии и истории 

ВИПЭ ФСИН России, кандидат философских наук

Важнейшим завершающим этапом становления в совре
менной России гражданского общества и правового государства 
является формирование правовой культуры и правосознания 
граждан. Прежде всего, это касается чиновников и служащих, 
то есть должностных лиц, наделенных властными полномочиями и выполняющих определенные профессиональные обязанности. На законодательном уровне определены «правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с 
ней»1, разрабатываются механизмы контроля поведения и доходов должностных лиц, состоящих на государственной службе. 

Анализ литературы и периодики последних лет показыва
ет, что теме борьбы с коррупцией сегодня уделяется большое 
внимание и в научном сообществе. Так, изучаются причины 
коррупции, ее виды и последствия для отдельного человека и 
общества в целом. Широко обсуждаются социальные, правовые 
и политические меры ее профилактики. При этом, вне поля зрения теоретиков и практиков остается мировоззренческий, ценностный аспект проблемы.

Один из разделов современного философского знания – 

аксиология изучает ценности как смыслообразующие основания человеческого бытия, материальные и духовные объекты, 
способные удовлетворить разнообразные потребности людей. 
В социальном мире ценности становятся мотивами взаимодействия индивидов. Поэтому ценности многообразны, как и деятельность человека. 

Так, без удовлетворения первичных витальных потреб
ностей в еде, воде, воздухе и тепле люди просто не могут существовать. Как биологическое существо, наделенное телом, 

1 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О 

противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

человек не может игнорировать природную необходимость 
удовлетворения материальных потребностей. Но, в отличие от 
животного, поведение которого определяется инстинктами и 
механизмами естественного отбора, личность включена в мир 
культуры, а, значит, ее деятельность реализуется через осознанный выбор тех или иных приоритетов.

Ценностные ориентации можно рассматривать как соци
ально обусловленную, относительно устойчивую направленность человека на определенные смысложизненные цели и на 
определенные способы их достижения. Они выражаются в виде 
определенных качеств личности, образцов поведения, проявляющихся независимо от социальной ситуации. Можно сказать, 
что ценности являются мировоззренческой основой различных 
аспектов жизнедеятельности человека. «Ценности устанавливают культурную вертикаль, концентрируя и воплощая предельные устремления…»1 индивида и общества. 

Традиционно культура рассматривалась как «осветление» 

человеческой природы, не подавление инстинкта, а развитие 
нравственного начала2. Но в современном обществе под видом 
деидеологизации и свободного обмена ценностями, распространяется массовая культура, которая с целью популяризации 
собственных продуктов апеллирует к глубинным архетипическим чувствам, представлениям и инстинктам человека. Страх 
смерти, тяга к разрушению, стремление к наживе любыми средствами становятся основой парадигмы нового миропонимания 
и поведения. Подобные установки провоцируют возникновение 
культа материальных ценностей, вседозволенности и насилия, 
эгоизма и циничного прагматизма. 

Стоит отметить, что доминирование материальных цен
ностей в целом характерно для индустриального общества как 
определенного этапа развития западной цивилизации, в котором 
материальное производство и потребление становятся основой 

1 Гарифуллина Р. Этический идеал как ценностно-нормативная основа 

духовно-нравственного воспитания // Alma mater. 2006. № 6. С. 38.

2 См.: Соловьев В.С. Общий смысл искусства // Сочинения: В 2 т. М., 

1988. Т. 2. С. 392.

культуры. По мнению Э. Фромма, «промышленный прогресс 
утвердил нас во мнении, что мы идем по пути безграничного 
производства и, таким образом, безграничного потребления»1. 
Сегодня необходимо осознать, что погоня за материальными 
ценностями не дает человеку ощущения удовлетворения и счастья, ведь к бесконечным желаниям примешивается зависть к 
богатым и страх перед бедными. 

Выше уже говорилось, что человек как существо биологи
ческое не может существовать без определенного набора материальных ценностей. Но в современном обществе потребление, 
приобретение вещей как главная форма обладания становится 
смыслом жизни и критерием самооценки большинства людей: 
«я есть то, чем я обладаю и что я потребляю»2. 

При этом, в периоды экономических кризисов, как 90-е 

годы, так и сегодня, многие люди теряют возможность удовлетворять свои материальные потребности за счет добросовестной 
трудовой деятельности, реализации собственных профессиональных способностей. Следствием этого становится распространение циничной установки – «деньги не пахнут», а значит 
добыть их можно и преступным, криминальным, насильственным путем. 

Насилие есть посягательство на свободу человеческой воли, 

ее узурпация, стремление реализовать свои потребности за счет 
способностей других людей3. Такие негативные, насильственные мотивы лежат в основе любого преступления. Известно, 
что коррупция как «злоупотребление служебным положением, 
дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование 
физическим лицом своего должностного положения… в целях 
получения выгоды… для себя или для третьих лиц»4 влечет за 
собой нарушение законных интересов общества и государства. 

1 Фромм Э. «Иметь» или «быть». М., 2012. С. 6.
2 Там же. С. 21.
3 Гусейнов А.А. Понятие насилия и ненасилия // Вопросы философии. 

1994. № 6; Гусейнов А.А. Этика ненасилия // Вопросы философии. 1993. № 3.

4 СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

Нарушая права граждан незаконной деятельностью, преступник использует других людей как средство достижения своих 
корыстных целей. Подобная позиция в корне противоречит 
принципам этики гуманизма, признающей индивида главной 
социальной ценностью, отрицающей возможность использования человека как средства достижения каких-либо или чьих-либо целей. 

Поэтому, говоря о предпосылках борьбы с коррупцией в 

современном обществе, следует признать недостаточным развитием системы правовой и социальной профилактики этого 
явления. Необходимо качественное изменение духовной ситуации, развитие правосознания общества и отдельных граждан 
на основе становления гуманистических ценностей. Так, в ст. 6 
Федерального закона «О противодействии коррупции» первой 
мерой профилактики этого общественно опасного явления признается «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению».

Важнейшим элементом убеждений как основы правового 

сознания являются принципы морали, раскрывающие отношение индивида к другим людям и его социальные притязания. 
Особенности их проявления и определяют личностный уровень 
правовой культуры человека. Нравственной является каждая 
личность, стремящаяся к подлинной свободе и духовному самоопределению. При этом осознание ответственности за свой 
свободный выбор предполагает рациональное предвидение последствий совершенных поступков, поэтому правосознание общества и личности невозможно без опоры на этику, нравственность. 

В правовом государстве индивидуальная свобода через от
ветственность ограничивается свободой других граждан. Поэтому, несмотря на наличие собственных интересов, устремлений и ценностей, свободный человек соотносит свое поведение 
с моралью как неким общечеловеческим критерием. 

Между людьми существует всеобщая моральная связь, все 

мы имеем представление о плохом и хорошем, зле и добре. Но 
в материальном мире, «где господствует внешняя причинность, 

свободы по существу нет»1, и результаты действий не всегда зависят от человека. Поэтому мотивом поступков должен быть 
разумный, осознанный и свободный выбор личности, реализующей, прежде всего, не свои утилитарные потребности, а нравственную причинность. На основе разума возможен свободный 
выбор, а значит, нравственный индивид может поступать даже 
против своих материальных интересов, реализуя принцип высшей справедливости. «Нравственность и нравственная философия всецело держатся на разумной свободе, или нравственной 
необходимости, и совершенно исключают из своей сферы свободу иррациональную, безусловную, или произвольный выбор»2. 

Человек чувственно воспринимает мир, поэтому его воля 

несовершенна, и он нуждается в правиле, отражающем сущность нравственного начала. Всеобщая мораль становится онтологическим основанием свободного поведенческого нравственного выбора личности. Подобная гуманистическая установка предотвращает возможное насилие как реализацию своих 
интересов за счет других людей, например, злоупотребление 
должностным положением.

Но возможно ли в реальном человеческом поведении пол
ностью исключить эгоистические устремления? Именно свободный дух, определяя приоритеты жизнедеятельности, разрушает природную обусловленность. Свободно выбирая максимы 
поведения, индивид формирует свою судьбу. 

Отметим, что в современном обществе власть, которой на
делены должностные лица, может осуществляться по-разному. 
Так, проявление истинного авторитета как ответственности основано на компетентности, заботе о благополучии, развитии подопечных и подчиненных. Когда же власть опирается только на 
силу, она, прежде всего, «служит эксплуатации подчиненных»3, 
зачастую, в личных, корыстных интересах.

1 Разин А. В. Кант и нравственная свобода // Вестник Московского уни
верситета. Сер.7. Философия. 2006. № 2. С. 53. 

2 Соловьев В. С. Оправдание добра. М., 2012. С. 118.
3 Фромм Э. «Иметь» или «быть». С. 28. 

Государство, основанное исключительно на формально-ю
ридических, договорных нормах и на искусственном союзе 
между индивидами, которые участвуют в общем деле лишь для 
реализации своего личного интереса, «будет обречено бесконечно усиливать контроль за законопослушностью своих граждан»1, соблюдающих нормы закона из выгоды или страха перед 
наказанием. При этом подлинное правосознание основано на 
преодолении «собственного эгоизма с помощью внутренних 
духовных сил… подчинении своей гордыни принципу любви 
к ближнему и уважении к другому человеку»2 и патриотизме. 

Истинный гуманизм раскрывается через любовь и жалость, 

свободу и ответственность, честь и достоинство. «В самом широком смысле нравственность это – априорное знание… о добре 
и зле, способность выносить моральные суждения»3. Только добрая воля может стать основой одухотворения, очеловечивания 
культуры. Правда, самосовершенствование не всем под силу, а 
сознательные, интеллектуальные и нравственные люди в обществе всегда в меньшинстве. Массовое общество, руководствующееся ложными представлениями о мире и месте человека в 
нем, делает все новые шаги к гуманитарной, а может быть, и 
планетарной катастрофе. 

Современная цивилизация создает предпосылки для раз
вития духовных качеств личности (демократические свободы, 
информационные технологии и т. д.), которые, к сожалению, 
остаются невостребованными. Социуму легче управлять массовым сознанием «телесного» человека, поэтому, к сожалению, 
оборотной стороной информационного, демократического века 
остается общество потребления, в котором процветают насилие, воровство и коррупция как закономерные следствия высвобождения телесных, материальных страстей. 

1 Овчинников А.И. Духовно-нравственная легитимация права: мировоз
зренческий контекст // Философия права. 2013. № 1. С. 12-13. 

2 Там же. С. 15.
3 Киселев Г.С. Религиозные смыслы мира человека // Вопросы филосо
фии. 2011. № 5. С. 19.

Проявление истинной сущности человека необходимо по
нимать как стремление к созидательному духовному творчеству и осознанному нравственному выбору между добром и 
злом, гуманизмом и насилием. Сегодня новая философская антропология и этика должны стать мировоззренческой основой 
общественной и профессиональной деятельность представителей органов власти и должностных лиц на все уровнях. 

Так, Кодекс этики и служебного поведения сотрудников и 

федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, определяя ориентиры профессиональной деятельности, особое значение придает нормам, призывающим исключать влияние вопросов личного характера, 
имущественных и иных интересов на добросовестное исполнение должностных обязанностей1. Нравственно-этическими 
принципами служебного поведения должны стать добросовестность и профессионализм, беспристрастность, соблюдение конституционных прав и свобод личности. 

Таким образом, с точки зрения этического долженствова
ния, основой антикоррупционного поведения является приоритет духовных ценностей – ответственности, честности, порядочности и справедливости, вне обладания которыми человек 
не может рассчитывать на уважение и достойное место в обществе. 

1 Приказ ФСИН России от 11.01.2012 № 5 «Об утверждении Кодекса 

этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных 
гражданских служащих уголовно-исполнительной системы» // Ведомости 
уголовно-исполнительной системы. 2012. № 4.

Либерализация общественных отношений в России 

как фактор повышения коррупционной угрозы

О. В. Хомяков – старший преподаватель 

кафедры служебно-боевой подготовки ВИПЭ ФСИН России, 

кандидат философских наук

Попытки перехода к либеральной идеологии в условиях 

посткоммунистической трансформации создают насущную 
потребность в анализе роли социокультурных факторов, воздействующих на развитие общественных отношений в российских современных условиях. Безусловно, проведение реформ, 
воспринимаемое большинством населения как воплощение 
либеральной идеологии, в российском социокультурном пространстве показало существование сложных взаимоотношений 
между «идеей» и «почвой». Именно по этим причинам, очевидно и возникла постановка вопроса о несоответствии западной либеральной идеи социокультурным основам российской 
цивилизации. Разброс мнений по проблемам идеологии российского либерализма достаточно широк, и как следствие – 
фрагментарность исследования проблемы в теоретическом и 
историческом плане. Сегодня существует потребность в специально комплексном исследовании проблемы взаимодействия 
«либеральной идеи» и социокультурных оснований российской 
социально-философской традиции. Социальная реальность, 
объективные социальные закономерности формируются в ходе 
деятельности людей, которая, будучи направлена, прежде всего, на внешний природный мир, объективируется в виде системы создаваемых социокультурных ценностей, через изменение 
самого субъекта, взаимосвязи его с объектом и возникающие 
на основе производственной деятельности объективные, материальные отношения. Сформировавшаяся социальная среда 
становится тем фактором, в рамках которого и развертывается историческая деятельность людей. Но насколько, к примеру, 
культивирование индивидуальной свободы и антропоцентризма состыкуется с российским социокультурным пространством,