Налогово - бюджетный федерализм и его влияние на содержание категории "Бюджетное устройство государства"

 
"Налоги" (журнал), 2010, N 6 
 
НАЛОГОВО‐БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА СОДЕРЖАНИЕ 
КАТЕГОРИИ "БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА" 
 
Статья посвящена анализу бюджетного устройства России, а также проблем налогово‐
бюджетного федерализма. Автор дал определение налогово‐бюджетного федерализма, отметив 
при этом, что сама по себе централизация либо децентрализация налоговых полномочий не 
является залогом процветания государства. Выводы, изложенные в статье, могут быть 
использованы в правотворческой деятельности. 
 
Законодательство (Бюджетный кодекс РФ) <1> не закрепляет дефиниции бюджетного 
устройства России. Проанализировав структуру разд. 1 Кодекса под названием "Бюджетное 
устройство Российской Федерации", можно сделать вывод, что российский законодатель 
бюджетным устройством охватывает совокупность следующих характеристик государства: 
бюджетную классификацию; бюджетную систему; принципы бюджетной системы. На наш взгляд, 
с точки зрения финансовой практики содержание категории "бюджетное устройство государства" 
уже давно вышло за рамки ее законодательной трактовки Бюджетным кодексом РФ посредством 
перечисления "набора трех элементов". Более того, регулирование бюджетного устройства в 
аспекте одного из элементов ‐ бюджетной классификации как системы доходов (в том числе 
налоговых и неналоговых) и расходов бюджета ‐ позволяет говорить об усиливающейся 
взаимосвязи бюджетных отношений, например, по формированию доходов и отношений, им 
предшествующих, ‐ например, налоговых отношений по взиманию налогов и сборов, 
поступающих в бюджеты. Актуальным представляется анализ особенностей разграничения 
финансовой ‐ налогово‐бюджетной ‐ компетенции разных территориальных уровней в составе 
государства в связи с рассмотрением содержания категории "бюджетное устройство". Речь идет, 
по сути, о влиянии налогово‐бюджетного федерализма на бюджетное устройство государства. 
-------------------------------- 
<1> См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. 
(в ред. от 30 мая 2010 г.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823; 2007. N 45. Ст. 5424. 
 
Из 
термина 
"налогово‐бюджетный 
федерализм" 
следует, 
что 
соответствующая 
характеристика 
присуща 
государствам 
с 
федеративным 
устройством, 
"устройство" 
"подразделений" которых обусловливает разграничение полномочий в различных сферах, в том 
числе в 
сфере 
функционирования 
бюджетного 
устройства. 
Федеративное 
государство 
предполагает различные способы воздействия Федерации на его составные части ‐ в порядке 
законодательного регулирования полномочий территориальных уровней (правовое воздействие), 
в порядке установленных на нормативной основе средств материально‐экономической 
стабилизации территориальных бюджетов (правовое, экономическое воздействие). 
Специалисты по‐разному определяют понятие "налогово‐бюджетный федерализм": как 
разграничение ответственности федерального, регионального уровней власти за решение 
экономических и социальных проблем в соответствии с федеративным устройством страны; 
разграничение доходов (прежде всего налоговых) и расходов бюджетов разных уровней <2>; 
принцип государственного устройства, в соответствии с которым взаимоотношения Федерации и 
ее субъектов обеспечивают сочетание общефедеральных и региональных интересов <3>. В 
зарубежной литературе более распространен термин "фискальный федерализм" применительно 
к разграничению полномочий публично‐правовых образований государства в налогово‐
бюджетной сфере <4>. Столь разные терминологические обозначения одного и того же явления ‐ 
федерализма в финансовой сфере связаны с тем, что он может быть охарактеризован с различных 
точек зрения ‐ экономической, политической, правовой. Но в целом суть налогово‐бюджетного 
федерализма применительно к практике различных государств предполагает одно: "федерализм" 
подразумевает разграничение компетенции в сфере финансов, прежде всего в сфере реализации