К вопросу о субъектном составе межбюджетных отношений

Финансовое право", 2006, N 9 
 
К ВОПРОСУ О СУБЪЕКТНОМ СОСТАВЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 
 
Х.В. ПЕШКОВА 
 
Пешкова Х.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового и трудового права 
Московского гуманитарно‐экономического института (Воронежский филиал). 
 
В современной России наблюдается множество социально‐экономических проблем, 
политических противоречий, сказывающихся на стабильности обстановки в государстве. 
Подобные явления вызваны различными причинами: несовершенством рыночной экономики, 
противоборством политических сил с неоднородными интересами, стремлениями заимствовать 
зарубежные модели формирования финансовой системы. Довольно веской предпосылкой, 
влияющей на стабилизацию положения государства, является его финансовое благополучие. 
Финансовое благополучие государства обусловливается различными факторами: уровнем 
национального дохода, участием в международных отношениях, активностью государства во 
внутренних экономических отношениях и т.д. 
Одним из определяющих факторов финансового благополучия государства является уровень 
развития его территорий ‐ общественно‐территориальных образований, входящих в его состав. В 
связи с этим вспоминается высказывание известного американского экономиста А. Маршала: 
"Деятельность целого складывается из действий составляющих его частей" <*>. Применительно к 
нашему случаю данное высказывание означает следующее. Государство, подобно механизму, 
состоит из территорий с разными характеристиками. От того, насколько слаженно, бесперебойно 
будут функционировать элементы этого "механизма"‐территории, зависит состояние государства в 
целом. В силу этого государство обязано обеспечить свои составляющие общественно‐
территориальные образования как в организационном (управленческом) плане, так и в 
финансовом. "Обеспечивающим" фактором среди прочих служит формирование разного рода 
межбюджетных отношений. В рамках данных отношений из бюджета одного общественно‐
территориального образования в бюджет другого общественно‐территориального образования 
выделяются средства в различных формах ‐ в форме бюджетных кредитов, субвенций, в форме 
финансовой помощи (дотаций и субсидий), иных безвозмездных и безвозвратных перечислений 
бюджетных средств (ст. ст. 129, 135 Бюджетного кодекса РФ). 
-------------------------------- 
<*> Маршал А. Принципы экономической науки. М., 1993. Т. 1. С. 81. 
 
В предлагаемой статье хотелось бы подробнее остановиться на конкретном виде 
межбюджетных отношений ‐ отношениях предоставления финансовой помощи, точнее, на их 
характеристике ‐ субъектном составе. 
1. "Финансовая помощь" ‐ сравнительно новая бюджетно‐правовая категория, но уже 
послужившая предметом научных исследований <*>. Финансовая помощь представляет собой 
денежные 
средства, 
перечисляемые 
в 
бюджет 
одного 
общественно‐территориального 
образования из бюджета другого общественно‐территориального образования на основе 
безвозмездности и безвозвратности как результат установленного нормами права распределения 
финансовых ресурсов между входящими в состав государства территориями с низким уровнем 
бюджетной 
обеспеченности. 
Поскольку, 
как 
мы 
уже 
отметили, 
финансовая 
помощь 
распределяется в рамках межбюджетных отношений, круг субъектов ее предоставления и 
получения должен соответствовать составу субъектов данных отношений. 
-------------------------------- 
<*> О содержании явления "финансовая помощь" см. подробнее: Пешкова Х.В. Правовое 
регулирование финансовой помощи общественно‐территориальным образованиям. Теория и 
практика. Воронеж, 2005. С. 58 ‐ 73.