Социальное государство: цели и функции

Социальное государство:
цели и фуНкции

л. Н. КОЧЕТКОВА
кандидат философских наук, доцент

:Понятие социального государства впервые оформилось
в середине ХIХ в. в трудах немецкого ученого Лоренца фон
Штейна,1 которого считают основоположником теории социального государства
(Sozialstaat).
В его концепциисодержится ряд принципиальных положений, ставших основой с(),временного понимания сущности социального государства;
В 1993 г.понятие социального государства получило закрепление в Основном законе России. Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации наша страна является соци':'
альным государством,
политика которого направлена
на
создание
условий,
обеспечивающих
достойную
жизнь и
свободное развитие человека. Реализация провозглашенной в Конституции
идеи социального
государства требует
глубокого изучения
его целей и функций, обусловленных
сущностью этого типа государства. Социально-философский анализ, предпринятый
в данной статье, позволяет, не
оrpaничиваясь феноменологическими
описаниями отдельных конкретно-исторических
проявлений,
исследовать социальное государство с точки зрения его истоков, природы
и сущностных
характеристик.
Обзор современной научной литературы показывает, что
большинство авторов не связывает цели социального государства с его сущностью. Это надо признать недостатком
подхода: Нередко рассмотрение
целей социального государства noдмeняется рассмотрением целей социальной политики конкретного
государства
на определенном
этапе
развития. Так, например, Ю.Хабермас
усматривал цель государства в том, чтобы «стабилизировать достигнутое, снова отыскать точку равновесия между развитием социального государства и модернизацией рыночной экономики»2 .

1 См., например: Штейн Л. фон. История социального движения
Франции с 1789 года. - СПб., 1872; Он же. Учение об управлении и
право управления с сравнением литературы и заlЮнодательств Франции, Англии и Германии.1 Пер. с нем; И.Е. Андреевского. СПб., 1874.

2 Цит. по: Концепция «государства благосостояния» (Дискуссии в
западной литературе 80-х годов).
Реф. сборник. М., 1988, С.76.

68

Столь же часто цели социального государства смешивают с его задачами и функциями. Так, Н.А.Елабаева формулирует следующие цели социального
государства:
1) развитие и устойчивая работа отечественного социального рыночного хозяйства, обеспечивающего
экономическую безопасность страны; 2) реальное участие граждан в управлении производством, сферой услуг, общественной и государственной жизнью; З) социальная защита и поддержка нуж-дающихся (работников социальной сферы инетрудоспособных граждан); 4) проведение политики справедливого распределения доходов и социальной солидарности граждан;
5) утверждение активной социальной политики и социального партнерства, направленных
на обеспечение достойной
жизни и свободного развития человека 1. На наш взгляд, это
скорее направления деятельности социального государства,
а не его цели.
Безусловно, концепция социального
государства с момента ее первоначального оформления втрудахЛ. фон Штейна проделала значительный путь р~звития, однако без уче,
" та определения социального госуДарства, предложенного
немецким ученым~ не может обоЙТИСЬни одна современная
теория социального государства.
Определяя сущность социального
государства, Л. фон
Штейн писал, что это государство «обязано поддерживать
абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной
самоопределяющейся
личности благодаря своей власти. Оно обязано спосо6ствовать эконqмическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в КQнечном счете,развитие
одного выступает условием развития друroго, и именно в этом смысле
говорится о социальном государстве»2.
Данное определение социального государства является
классическим. Каковы же его сущностные характеристики?
Во-первых, оно указывает на долженсmвоваmвльную,
qбязаmельсmввнную
природу
социального
государства.
Социальное государство не просто делает или стремится

1 Елвбввва
НА. Социальная защита как институт социального государства:
сущностные
и конституционно-правовые
аспекты (На
примере Республики Алтай). Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2003, с. 58.

2 Цит. по: Мuлвцкuй
в.n. Социальное rocyдарство: ~волюция идей,
сущность и перспективы становления в современной России /I Политические процессы в России в сравнительном измерении. СПб., 1997,
С.82.

89