Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты

"Финансовое право", 2006, N 11 
 
ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА: 
НЕКОТОРЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
 
Х.В. ПЕШКОВА 
 
Пешкова Х.В., кандидат юридических наук, старший преподаватель Российской академии 
правосудия (Центральный филиал, г. Воронеж). 
 
Особое место среди государственных затрат занимали и занимают бюджетные расходы. И 
причина этого не только в специфике их структурированности ‐ расходы бюджета являются 
неотъемлемой частью бюджетной классификации, составляющей характеристики бюджетной 
системы, выполняющей, в свою очередь, роль основного звена финансовой системы государства. 
Организационная обособленность бюджетных расходов ‐ осуществление их строго за счет 
средств, сосредоточенных в бюджетном фонде (бюджете) государства, ‐ также не служит 
решающим критерием определения особенностей их природы. Специфика расходов бюджета 
государства и входящих в его состав общественно‐территориальных образований заключается в 
том, что именно на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и 
функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной 
жизнедеятельности. Этот квалифицирующий признак учитывает и закон при закреплении 
дефиниции соответствующей категории. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджета 
‐ это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства 
и местного самоуправления. 
Столь важная роль расходов бюджета позволяет отметить два момента их характеристики. 
Во‐первых, финансовая практика и научная мысль должны развиваться таким образом, 
чтобы учитывать значимость производимых из бюджета затрат для функционирования 
государства, 
выработать 
пути 
разрешения 
проблем, 
связанных 
с 
использованием 
централизованных 
средств. 
Однако 
долгое 
время 
внимание 
представителей 
науки 
сосредоточивалось прежде всего на категории "доходы", острота проблемы использования 
аккумулированных в бюджете средств явно недооценивалась. Это в конечном счете послужило 
одной из предпосылок неэффективного и неэкономного исполнения расходной части бюджета. 
Во‐вторых, потребности в осуществлении "достойных" бюджетных расходов и разрешение 
связанных с ними проблем ставят вопрос о необходимости их детальной нормативной 
регламентации. При этом первоочередная нагрузка в регулировании расходов бюджета 
государства и муниципальных образований должна возлагаться на отражение правил их 
осуществления, реализующихся как в рамках процессуальных отношений по исполнению 
бюджета, так и в отношениях, им предшествующих (разграничение расходов между уровнями 
бюджетной системы, установление системы бюджетных расходов, планирование расходов). 
В связи с вышесказанным актуальным представляется вопрос о требованиях, которым 
должно соответствовать распределение средств в режиме расходов бюджета государства и 
муниципальных образований. Эти требования следует обозначить как принципы осуществления 
расходов. 
Принципы осуществления расходов бюджета можно разграничить на две группы. 
Первая группа ‐ экономические принципы. Расходы бюджета представляют собой 
распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени 
служащие выражением экономической роли государства. В силу этого к ним предъявляются 
требования, во многом сходные с требованиями к затратам хозяйствующих субъектов. Среди 
таковых, например, экономность и эффективность расходов, целевая направленность, 
своевременность. 
Следующая группа принципов осуществления бюджетных расходов ‐ правовые принципы. 
Поскольку "расходы бюджета государства" являются категорией отрасли финансового права, 
подчиняющие их принципы следует обозначить как "финансово‐правовые". При этом следует 
учитывать, что "расходы бюджета", как и многие другие финансово‐правовые категории ("доходы 

бюджета", "дефицит бюджета" и т.д.), являются одновременно категорией и иной области знаний 
‐ экономической науки. Как следствие, финансовое право, будучи нормативным регулятором 
расходования бюджетных средств, должно учитывать и по возможности закреплять и их 
экономические характеристики. Иными словами, финансово‐правовое регулирование должно 
учитывать экономическую суть соответствующих явлений. Применительно к нашему случаю речь 
идет о закреплении в правовых нормах экономической обоснованности расходов ‐ соответствии 
их требованиям экономической целесообразности, экономности распределения ресурсов 
бюджета и иных экономических характеристик. 
Таким образом, получается, что финансово‐правовые принципы осуществления расходов 
охватывают и их экономические принципы. Право, тесно переплетаясь с экономикой, служит 
отражением требований к различным сложившимся в обществе явлениям. Поэтому в 
дальнейшем при рассмотрении финансово‐правовых принципов расходов бюджета мы будем 
учитывать и предъявляемые к ним экономические требования, которые, как мы отметили, в 
идеале должны быть учтены в ходе нормативной регламентации расходов бюджета. 
Финансово‐правовые принципы осуществления расходов бюджета ‐ категория, имеющая 
огромную практическую значимость. Это объясняется важностью следования определенным 
требованиям к распределению бюджетного фонда для эффективного функционирования 
бюджетной системы, успешного бюджетного планирования. В то же время следует 
констатировать отсутствие в нормах бюджетного законодательства целостного системного 
закрепления требований, предъявляемых непосредственно к расходованию бюджетного фонда. 
Выделить принципы осуществления расходов бюджета можно на основе анализа нормативных 
положений, закрепляющих их отдельные характеристики, на основе анализа иных положений, 
касающихся бюджетной сферы, а также с помощью научного подхода к сущности 
соответствующей категории. Законодатель словно забывает, что "от уровня развития правового 
регулирования... 
расходов 
как 
составной 
части 
механизма 
правового 
регулирования 
общественных отношений... зависит повышение эффективности ассигнуемых... средств" <1>. 
Подобную недосказанность в законодательстве следует критиковать как пробел в правовом 
регулировании, требующий в перспективе внесения соответствующих изменений в закон. 
-------------------------------- 
<1> Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981. 
С. 4. 
 
Итак, попробуем систематизировать требования, предъявляемые к осуществлению расходов 
бюджета 
государства 
и 
муниципальных 
образований, 
предпринимая 
подход 
анализа 
действующего законодательства и аналитический подход к сущности публичных затрат. 
Среди 
принципов, 
подчиняющих 
расходование 
средств 
бюджета 
государства 
и 
муниципальных образований, можно выделить следующие группы: 
а) принципы осуществления бюджетных расходов, соответствующие закрепляемым 
Бюджетным кодексом РФ принципам бюджетной системы в целом: 
‐ разграничение расходов между уровнями бюджетной системы; 
‐ адресный и целевой характер бюджетных средств; 
‐ эффективность и экономность использования бюджетных средств; 
‐ общее (совокупное) покрытие расходов; 
‐ сбалансированность бюджета; 
‐ полнота отражения доходов и расходов бюджетов; 
‐ достоверность бюджета; 
‐ гласность и др. (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ); 
б) принципы осуществления бюджетных расходов, вытекающие из правовых норм, прямо 
или косвенно связанных с нормативным воздействием на сферу бюджетных отношений: 
‐ принцип "дополнительности"; 
‐ результативность расходов бюджетов; 
‐ своевременность финансирования расходов бюджетов; 
в) принципы осуществления бюджетных расходов, следующие из сущности затрат 
государства, но непосредственно в праве не закрепленные: