Государственное регулирование науки в России

ИНСТИТУТ  МИРОВОЙ  ЭКОНОМИКИ
И  МЕЖДУНАРОДНЫХ  ОТНОШЕНИЙ  РАН
И. Г. Дежина
Государственное
регулирование науки
в России
Под редакцией
доктора экономических наук,
профессора Н. И. Ивановой
Москва
2008

УДК 351.854(470+571)
ББК 65.497.2(2Рос)21+65.497.2(2Рос)93+72.4(2)
Д26
Р е ц е н з е н т ы:
др экон. наук О. Г. Голиченко (ЦЭМИ РАН)
др экон. наук Л. П. Ночевкина (ИМЭМО РАН)
Издание осуществлено при финансовой поддержке
Российского фонда фундаментальных исследований
(грант №070602005э.д.)
Дежина И. Г.
Д26
Государственное регулирование науки в России / И. Г. Де
жина / под ред. Н. И. Ивановой. — М. : Магистр, 2008. — 430 с.
ISBN 9785977600507 (в пер.)
Агентство CIP РГБ.
В монографии систематизированы цели, приоритеты и меры государствен
ного регулирования науки, дана оценка изменений, происходивших в науке в
последние 15 лет (финансирование, кадровый потенциал, новые организацион
ные формы). Показаны возможности и ограничения применения в российских
условиях зарубежных форм и методов организации и финансирования науки.
Предложены меры по повышению результативности государственного регули
рования науки в новых социальноэкономических условиях.
Для исследователей в области экономики науки и научной политики, пре
подавателей соответствующих дисциплин, представителей органов государст
венного управления, а также студентов и аспирантов.
УДК 351.854(470+571)
ББК 65.497.2(2Рос)21+65.497.2(2Рос)93+72.4(2)
ISBN 978	5	9776	0050	7
© Дежина И. Г., 2008
© Издательство «Магистр», 2008

Оглавление
Оглавление
Государственное регулирование науки в России
Государственное регулирование науки в России
Предисловие редактора
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
ГЛАВА
1
Современные задачи государственного регулирования
науки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.1. Наука в национальной инновационной системе . . . . . . . . 17
1.2. Основные формы и направления государственного
регулирования науки за рубежом . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1.3. Эволюция целей и задач государственного регулирования
науки в период формирования в России рыночных отношений . . . 49
Выводы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
ГЛАВА
2
Механизмы бюджетного финансирования науки . . . . . . . . . 73
2.1. Основные формы, цели и структура бюджетного
финансирования науки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2.2. Базовое бюджетное финансирование науки: проблемы
и направления развития
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
2.3. Эволюция приоритетов и инструментов программно(целевого
финансирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
2.4. Анализ конкурсного грантового финансирования в системе
государственных фондов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
ГЛАВА
3
Реструктуризация государственного сектора науки
. . . . . . 141
3.1. Государственный сектор науки: структура и масштабы . . . . 141
3.2. Опыт организационного реформирования науки . . . . . . . 148
3.3. Механизмы и результаты интеграции науки и образования
. 166
3.4. Перспективные формы организационных преобразований . . 179
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Государственное регулирование науки в России
5

Оглавление
ГЛАВА
4
Государственная кадровая политика и ее результаты . . . . . 189
4.1. Основные кадровые проблемы науки и государственные
подходы к их решению. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
4.2. Меры по противодействию оттоку научных кадров
и стимулированию мобильности исследователей . . . . . . . . . 205
4.3. Политика по привлечению молодежи в науку. . . . . . . . . 220
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
ГЛАВА
5
Роль государства в процессе коммерциализации результатов
научной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
5.1. Государство, наука и бизнес в процессе коммерциализации
результатов НИОКР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
5.2. Проблемы формирования финансовой инфраструктуры
коммерциализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
5.3. Подходы к созданию и поддержке технологической
инфраструктуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
ГЛАВА
6
Права на интеллектуальную собственность, созданную
за счет бюджетных средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
6.1. Интеллектуальная собственность и проблемы «внедрения»
научных разработок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
6.2. Эволюция нормативно(правового регулирования в сфере
интеллектуальной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
6.3. Права на интеллектуальную собственность и имущественные
отношения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
6.4. Практика вовлечения в хозяйственный оборот объектов
интеллектуальной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Список литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
Приложение 1. Сопоставление элементов организационной структуры
регулирования науки и инновационной деятельности на федеральном
уровне в США, Японии и ряде стран Западной Европы. . . . . . . 367
6
Государственное регулирование науки в России

Оглавление
Приложение 2. Нормативно(правовая база для сферы науки,
1992—2006 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
Приложение 3. Сравнение Концепций (Основ) реформирования
(развития) науки и инновационной деятельности в России . . . . 381
Приложение 4. Программы, реализовывавшиеся РФФИ
в 1994—2005 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
Приложение 5. Особенности структуры и работы российских
технопарков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
Приложение 6. Основные показатели изобретательской
деятельности в СССР. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426

Предисловие редактора
Предисловие редактора
Большинство российских ученых негативно оценивают государст

венную научную политику, говоря о падении общего финансирова

ния и уровня заработной платы ученых, о неумении определить и
реально наполнить ресурсами приоритетные направления науки, о
непродуманности попыток реформирования РАН, о фактической
деградации отраслевой науки. Правительство, однако, считает, что
простое увеличение финансирования в современных условиях ни

чего не даст, что три основные задачи государства по отношению к
науке — сохранения лучшего, реформирования старого, строитель

ства нового — последовательно, хотя и не всегда успешно, реша

лись на протяжении всего периода экономических реформ. Суще

ственные разногласия в оценке того, что делалось, что нужно и что
не нужно было делать, что сделано фактически, мешают преодоле

нию продолжающегося кризиса науки. В этих условиях появление
книги, в которой представлена попытка комплексно и объективно
оценить задачи и результаты государственного регулирования нау

ки, является очень своевременным событием.
Автор книги — И. Г. Дежина — известный специалист, она
опубликовала десятки работ по разным аспектам современной на

учной политики России. Что отличает представляемую книгу? По
всем своим параметрам, особенно по охвату проблем и полноте
анализа, по временныEм рамкам, по объему изученной официаль

ной (статистика, законы, постановления) и неофициальной ин

формации (собственные опросы, интервью, ознакомительные по

ездки), — это фундаментальный труд. Одним из методологических
новшеств книги является анализ эволюции государственного регу

лирования на основе сопоставления фактических изменений нор

мативно
правовой базы с объявленными планами развития науки
и формирования инновационной системы (отраженными в кон

цептуальных документах правительства).
Изложение отличается ясной постановкой проблем, их анали

зом во всех профессиональных деталях, не всегда заметных взгляду
даже заинтересованного наблюдателя. Так, обсуждение проблем
финансирования науки не ограничивается констатацией извест

ных фактов сокращения его объемов. Показаны особенности фор

Государственное регулирование науки в России
9

Предисловие редактора
мирования новой системы финансирования науки, основанной на
сочетании трех основных инструментов — базового (сметного),
программно
целевого, а также конкурсного грантового финанси

рования. Позитивным сдвигом автор считает усиление целевой на

правленности и адресности расходования бюджетных средств. Это
выразилось в создании государственных научных фондов, разра

ботке системы бюджетирования, ориентированного на результаты,
и в росте масштабов программно
целевого финансирования. Меж

ду тем именно механизм грантового финансирования в последние
годы подвергается активной корректировке, направленной на сни

жение независимости фондов как государственных структур, про

водящих самостоятельную политику по поддержке науки.
При изучении современной структуры государственного секто

ра науки в России автор обращает внимание на то, что академиче

ские организации, на реформу которых направлены основные уси

лия Минобрнауки, составляют менее трети по численности инсти

тутов и менее четверти — по численности персонала. Более 70%
занятых в госсекторе науки работают в отраслевой науке, состав

ляющей половину научных организаций. Небольшая доля вузов в
затратах на НИОКР и численности исследователей определяет ис

торически слабые позиции этого сегмента науки, в котором еще в
советское время процветала преимущественно «диссертационная
наука».
Кадровая ситуация в науке, констатирует автор, изменялась в
основном спонтанно, а не под влиянием регулирующих воздейст

вий правительства. Масштабный отток кадров, характерный для
первых кризисных лет, постепенно прекратился, однако прояви

лись более глубокие и системные явления, такие как потеря «сред

него поколения» исследователей, постепенное ухудшение многих
структурных характеристик кадрового потенциала, ведущее к сни

жению научной продуктивности. Одним из серьезных индикато

ров кадрового кризиса в российской науке стала «утечка умов» —
как внутренняя, в другие области экономической деятельности,
так и внешняя, за рубеж. При этом качественно поток уезжающих
за рубеж постоянно менялся в сторону «омоложения». Число моло

дых российских исследователей на постдокторских позициях за ру

бежом постоянно растет.
Результатом просчетов в научной политике стало то, что гос

сектор науки как на уровне организаций, так и научных лаборато

рий сильно поляризован по перспективам выживания и развития.
10
Государственное регулирование науки в России