Сотрудичество Европейского союза со странами и региональными организациями Азии и Латинской Америки в свете европейской "политики содействия развитию"

Москва 
ЮстицинфорМ 
2014

  АССОЦИАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

В.Б. РыЖОВ 
 

СОТРУДНИЧЕСТВО  
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА  
СО СТРАНАМИ И РЕГИОНАЛЬНыМИ 
ОРГАНИЗАЦИЯМИ АЗИИ  
И ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ В СВЕТЕ 
ЕВРОПЕЙСКОЙ «ПОЛИТИКИ 
СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ»

Рецензенты:

Буроменский Михаил Всеволодович — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права
национального юридического университета имени Ярослава Мудрого,                           
член-корреспондент национальной академии правовых наук Украины;
Капустин Анатолий Яковлевич —доктор юридических наук, профессор, 
заместитель  директора института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве российской федерации, президент Ассоциации 
международного права;                  
Шинкарецкая Галина Георгиевна — доктор юридических наук, главный  
научный сотрудник, руководитель группы международно-правовых проблем в 
отношениях между странами-членами содружества независимых Государств 
института государства и права российской академии наук. 

Рыжов В.Б.
 
сотрудничество Европейского союза со странами и региональными 
организациями Азии и Латинской Америки в свете европейской «политики 
содействия развитию» / В.Б. рыжов. — М.: Юстицинформ, 2014. — 248 с. — 
(серия «Международное право»).

ISBN 978-5-7205-1233-0.

В монографии освещаются вопросы становления и развития отношений Европейского союза с государствами и интеграционными объединениями Азии и Латинской Америки. Представлен исчерпывающий международно-правовой анализ такого взаимовыгодного сотрудничества. Показаны особенности опыта сближения стран  Европы и государств иных 
континентов друг с другом, с учетом политико-правовых факторов, которые  и определили  стремление  к  тесному международному  региональному взаимодействую.                                                                                                                                
Для широкого круга специалистов, интересующихся вопросами международной региональной интеграции на современном этапе. 

УДК 341.17
ББК 67.414.2
          Р93

ISBN 978-5-7205-1233-0.

р93

УДК 341.17
ББК 67.414.2

© ЗАО «Юстицинформ», 2014

Введение

 

Изучение внешней политики Европейского союза — очень многосторонняя, многоаспектная задача.  Структуризация Европейского союза, проведенная посредством Лиссабонского договора1, делает еще более наглядной сложность процессов принятия решений и 
осуществления внешней политики Союза. Теперь в Договоре о Европейском союзе содержится отдельный раздел:  «Внешняя деятельность Союза»2.  Этот раздел состоит из семи глав:  общие положения 
(глава I), общая коммерческая политика (глава II), сотрудничество 
с третьими странами и гуманитарная помощь (глава III), ограничительные меры (глава IV), международные соглашения (глава V), отношения Союза с международными организациями и с третьими 
странами (глава VI), условие солидарности (глава VII). Таким образом, создается почти десяток  направлений внешней политики ЕС.
Такое разнообразие сложилось с течением времени, в процессе 
диверсификации отношений Европейского союза с другими странами, региональными организациями и интеграционными объединениями. Конечно,  отношения Европейского союза с другими 
субъектами международного права не могут быть однородными и 
варьируются в зависимости от географического расположения, уровня экономического развития, соответствия демократическим стандартам и принципам защиты прав человека в том или ином государстве, с которым Европейский союз устанавливает отношения, а также и других факторов. 
Одним из направлений политики Европейского союза стала «политика содействия развитию», которая осуществляется с так называемыми  развивающимися странами3. При этом отмечаются особые 
подходы   Европейского союза к правовому регулированию  внешнеполитических связей  с развивающимися странами, которые зна
1 Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing 
the European Community, signed on 13 December 2007 in Lisbon, entered into force on  
1 December 2009.

2 General Provisions on the Union’s External Action and Specific Provisions on the Common 
Foreign and Security Policy.
3 Термин «развивающиеся страны» возник в 60-70-е годы ХХ века, когда на мировую 
арену выходили государства, освободившиеся от колониальной зависимости.

Введение

чительно отличаются от подхода Европейского союза к правовому 
регулированию отношений  с развитыми странами, т.е. со странами  высокого уровня экономического развития, который обычно 
сопровождается и высоким уровнем политического и демократического развития.
Необходимо также отметить, что особый интерес Европейского союза среди развивающихся стран  вызывают страны — бывшие 
колонии нынешних членов ЕС, расположенные, главным образом, 
в Африке. Эти отношения явно отличаются от отношений, которые были выстроены ЕС с другими развивающимися странами и, в 
частности, со странами Азии и Латинской Америки, что предполагает отдельное изучение внешней политики ЕС со странами Африки, с одной стороны, и отношения ЕС с другими развивающимися 
странами, с другой стороны.
Выделение отдельных регионов имеет уже некоторые традиции: 
с самого зарождения внешнеполитической деятельности Европейского союза, направленной на содействие развитию развивающихся стран, это содействие дифференцировалось по географическому 
признаку. Об этом свидетельствует такой основополагающий для 
нашего исследования акт как Регламент Совета № 443/92, который 
был озаглавлен следующим образом — «Регламент, касающийся финансовой и технической помощи и экономического сотрудничества 
с развивающимися странами Латинской Америки   и Азии»4. Географический подход в регулировании внешнеполитической деятельности 
подтверждается и другими актами (напр., так называемыми «соглашениями Ломе»).  
Географический подход неоднократно подвергался определенному осуждению за чрезмерную жесткость  в доктрине, а также ставился на обсуждение в органах ЕС. Он был признан неэффективным, и 
было решено, что  дифференциация в построении международных 
отношений и, в частности, отношений в рамках политики содействия развитию должна основываться либо на общем, либо на персонифицированном (либо на обоих) подходе. Регламент Европар
4 Règlement (CEE) nº 443/92 du Conseil, du 25 février 1992, relatif à l’aide financière et 
technique et à la coopération économique avec les pays en développement d’Amérique latine et 
d’Asie. JOСЕ L 52 du 27.02.1992.

Введение

ламента и Совета № 1905/20065, заменивший Регламент № 443/92, 
закрепил именно эту позицию.
Однако для удобства исследования мы решили сохранить совокупность тематического и географического подходов, использованных европейским законодателем на протяжении более чем двадцати 
лет существования регламентации политики содействия развитию 
со странами данных регионов мира. Несмотря на отказ европейского законодателя от географического (регионального) подхода, отношения Европейского союза как в рамках политики содействия развитию, так и в рамках любой другой внешней политики строятся на 
персонифицированном подходе, т.е. на приспособлении средств и 
инструментов сотрудничества по отношению к той или иной стране, 
интеграционному объединению или региональной организации. В 
связи с этим изучение данного направления европейской  политики в 
развитии может и сегодня основываться на географическом подходе. 
С другой стороны, отношения ЕС со странами Африки и Средиземноморского бассейна уже много раз становились объектом исследования, в отличие от отношений со странами  Азии и Латинской 
Америки. А между тем среди множества документов Европейского 
союза, принятых в рамках реализации политики содействия развитию, очень немалая  часть касается именно Азии и Латинской Америки. Правда, нам придется коснуться некоторых правовых аспектов внешней политики ЕС, не относящихся непосредственно к нашей теме. Это объясняется тем, что политика содействия развитию 
частично реализуется методами,  которые напрямую к ней не относятся, например, посредством гуманитарной и продовольственной 
помощи6. Тем не менее, основной темой нашего исследования остается именно «политика содействия развитию» — элементы, не относящиеся к политике содействия развитию, но все же касающиеся 
внешней политики ЕС, будут изучены нами лишь в той мере, в которой они непосредственно связаны с политикой содействия развитию. 

5 Règlement (CE) nº 1905/2006 du Parlement européen et du Conseil du 18 décembre 2006 
portant établissement d’un instrument de financement de la coopération au développement. 
JOСЕ.  L 378 du 27.12.2006.
6 Так, например, европейский законодатель утвердил, что продовольственная помощь, 
которая с отраслевой точки зрения должна регулироваться европейским гуманитарным 
правом, «является важным элементом европейской политики содействия развитию». См.: 
Регламент № 1292/96.

Введение

Азиатские и латиноамериканские партнеры Европейского союза сначала назывались  «неассоциированными развивающимися 
странами».  Это понятие применялось с 1976 года, когда Сообщество решило предоставить финансовую и техническую помощь странам Южного полушария, с которыми не было заключено соглашений на базе ст. 238 Римского договора7. Европейский союз отказался  от этого определения в 1986 году. Стало применяться нейтральное 
наименование с географической коннотацией, а именно, «развивающиеся страны Латинской Америки и Азии». Данное понятие, не 
влияющее на формальное и материальное содержание отношений 
между Европейским экономическим сообществом и странами, находящимися в данных регионах, может  ретроспективно рассматриваться как понятие, отражающее выход отношений между упомянутым интеграционным объединением и странами данных регионов 
на более глубокий и более динамичный уровень.  
Ввиду развития латиноамериканских и азиатских стран, а также 
их отношений с ЕС, упомянутая выше терминология была также заменена в Регламенте, предложенном Европарламентом и Советом 
относительно сотрудничества Сообщества со странами Азии и Латинской Америки, который заменил Регламент № 443/928. Он был 
назван следующим образом — «Регламент, касающийся финансовой 
и технической помощи и экономического сотрудничества с развивающимися странами Латинской Америки и Азии», изменяющий 
Регламент № 2258/96 СЕ, касающийся реабилитации и восстановления развивающихся стран9. Действительно, по прочтении предложения Регламента можно заметить, что терминология «развивающиеся страны»  практически не упоминается, несмотря на то, что 
сотрудничество и помощь тому или иному государству, которые будут осуществлены в рамках мер и инициатив, предусмотренных дан
7 В ст. 238 сказано: «Сообщество может заключать с третьим государством, союзом 
государств или международной организацией соглашения об учреждении ассоциации, 
которая предусматривает взаимные права и обязательства, совместные действия и особые процедуры».

8 Сегодня сотрудничество ЕС с другими странами в рамках программ развития регулируется Регламентом Европарламента и Совета № 1905/2006 от 18 декабря 2006 г.
9 Doc. COM (2002) 340 final.

Введение

ным Регламентом, должны будут учитывать цели политики содействия развитию, предусмотренные Римским договором10. 
Отказ от прежней  терминологии объясняется тем, что  сегодня 
многие из прежних развивающихся стран  уже невозможно квалифицировать в качестве таковых (напр., Индию, Саудовскую Аравию, 
Чили). Таким образом, ЕС  юридически не связывает себя квалификацией некоторых государств как развивающихся стран, учитывая 
политические последствия, к которым может привести такая квалификация. Сегодня общей терминологией для определения стран, с 
которыми сотрудничает ЕС в рамках политики содействия развитию, является следующее выражение: «страны и регионы-партнеры» (ст. 1 Регламента № 1905/2006).
Нынешнее название регламента, устанавливающего правила действий со странами интересующих нас регионов,   не содержит географического ограничения. Раньше  Регламент № 443/92 носил название «Регламент относительно  сотрудничества Сообщества со странами Азии и Латинской Америки», а ныне Регламент № 1905/2006, 
заменивший Регламент № 443/92, носит наименование «Регламент, 
устанавливающий порядок финансирования содействию развития». 
Тем не менее, несмотря на «анонимность» нового Регламента, конкретные страны, с которыми осуществляется сотрудничество ЕС, 
все же были в нем перечислены (см. приложение № 1 к Регламенту 
№ 1905/2006). Сегодня в данном списке содержится 47 стран, т.е. на 
семь больше, чем в списках, составленных ранее. Здесь необходимо 
отметить, что список латиноамериканских стран не изменился; это 
объясняется относительной, по сравнению с азиатскими странами, 
политической стабильностью в данном регионе.  
В соответствии с актами от 1990 года11, содействие развитию было 
предусмотрено по отношению к таким странам Азии, как: Афганистан, Бангладеш, Бутан, Бруней, Бирма/Мьянма, Камбоджа, Китай, 
Индия, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мальдивские острова, Монголия,  Непал, Пакистан,  Филиппины, Шри-Ланка,  Таиланд,  Вьет
10 В главе Договора, посвященной «содействию развития», говорится, что европейская 
политика содействия развитию «содействует… продолжительному экономическому и социальному содействию развивающимся странам и, в частности, странам, находящимся в 
наиболее  неблагоприятном положении» (выделено нами).
11 DOC COM (90) 176 FINAL, 11 JUIN 1990.

Введение

нам, Йемен; и к таким странам Латинской Америки, как: Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Коста-Рика,  Куба, Эквадор,  Гватемала,  Гондурас, Мексика,  Никарагуа,  Панама, Парагвай, 
Перу, Сальвадор, Уругвай и Венесуэла. 
В соответствии с Регламентом от 2002 года12, сотрудничество ЕС 
в рамках политики содействия развитию подтверждено в отношении 
таких стран Азии, как: Афганистан, Саудовская Аравия, Бахрейн, 
Бангладеш, Бутан, Бирма/Мьянма, Камбоджа,  Китай, КНДР, Индия, Индонезия, Иран,  Ирак, Лаос, Малайзия, Мальдивские острова, Монголия, Непал, Оман, Пакистан,  Филиппины, Шри-Ланка, 
Таиланд, Восточный Тимор, Вьетнам, Йемен; и таких стран Латинской Америки, как: Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили,   Колумбия, Коста-Рика, Куба, Эквадор,  Гватемала,  Гондурас, Мексика,  Никарагуа,  Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Уругвай и Венесуэла.
Наконец, в соответствии с Регламентом от 2006 года13, европейская политика содействия развитию распространяется на  страны 
Азии: Афганистан, Бангладеш, Бутан, Камбоджа, Китай, Индия, Индонезия, КНДР, Лаос, Малайзия, Монголия, Мальдивские острова, 
Бирма/Мьянма, Непал, Пакистан, Филиппины, Шри-Ланка, Таиланд, Вьетнам, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Иран, Ирак, Оман, Саудовская Аравия, Йемен; 
и на  страны Латинской Америки: Аргентина, Боливия, Бразилия, 
Чили,  Колумбия, Коста-Рика,  Куба, Эквадор,  Гватемала,  Гондурас, 
Мексика,  Никарагуа,  Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Уругвай 
и Венесуэла. 
В течение довольно долгого времени политика Европейского сообщества по отношению к странам Азии и Латинской Америки не 
имела четких отличий от других политик, так что ее было бы трудно вычленить из общего потока. Такую безликость органы Сообщества обычно объясняли тем, что развивающиеся страны не способны решить ни их  собственные, внутренние проблемы, ни определить общие с Европой интересы и предложить конкретные рамки 
для сотрудничества с Сообществом. Этот аргумент не выдерживает 
критики,  т.к. несмотря на схожие условия, существующие в других 
регионах третьего мира, и отсутствие общих с ними интересов и  ин
12 DOC. COM (2002) 340 FINAL, 2 JUILLET 2002.
13 JOСЕ L 378 du 27.12.2006, р. 65-71.

Введение

ституциональных рамок сотрудничества,  Европейское сообщество 
заключает со странами других регионов довольно важные соглашения (примером могут служить соглашения с некоторыми странами 
Средиземноморья и Африки)14.
Появление политики Сообщества и европейских стран со странами Азии и Латинской Америки можно датировать лишь 1972 годом, когда в ходе Парижского Саммита было решено осуществить 
поворот в отношениях с ними. 
В основе этого решения лежало несколько факторов. Среди них:
— изменение конъюнктуры мирового рынка в связи с тогдашним 
энергетическим кризисом;
— появление общих для партнеров  (Европейского союза и развивающихся стран) ценностей;
— выход отношений на новый углубленный экономический уровень.
В эпоху нефтяного эмбарго, навязанного «ОПЕК» осенью 1973 г. 
большей части западных стран, государства-члены Европейского 
экономического сообщества ощутили масштабы своей экономической уязвимости и зависимости от  политики, определяемой их партнерами из  Южного полушария. В это время зависимость Европы 
от зарубежных, в частности, от развивающихся стран, достигла в части снабжения сырьем 75 %, а в части снабжения энергией — 45 %. 
Эта зависимость привела к  закрытию или ограничению доступа ее 
продукции на рынки сбыта развивающихся стран15. 
Таким образом, изменение европейской политики по отношению к странам Азии и Латинской Америки в тот период в определенной степени диктуется тем, что именно Латинская Америка, а 
также страны региона Юго-Восточной Азии богаты природными 
ресурсами. Европейское сообщество в середине семидесятых годов 
прошлого века решило активизировать экономическое сотрудничество со  странами Азии и Латинской Америки. В качестве партнеров 

14 См.: J.-A. Tapia Valdes. Les variables politiques des relations entre la Communauté 
économique européenne et l’Amérique latine, in Colloque de l’Institut d’études européennes — 
Université libre de Bruxelles, La Communauté européenne et l’Amérique latine: éd. de l’Université 
de Bruxelles. Bruxelles, 1981, 234 p., p. 157.

15 J. Bourrinet, M. Torrelli, Les relations extérieures de la CEE: PUF, coll. «Que sais-je?», 
n° 1837, 1989, p. 101.

Введение

были выбраны, прежде всего,  страны с импортоемкими рынками. 
Именно Азия, Латинская Америка, а также страны  Персидского залива  поглощали в то время более половины общей суммы экспортных поставок в направлении стран третьего мира.
В Латинской Америке в тот период отмечен еще один весьма 
важный феномен, а именно — ослабление гегемонии США, которое, в свою очередь, объясняется изменением позиции латиноамериканских элит, стремившихся к кардинальному преобразованию международных отношений. В частности, стали отмечаться 
попытки найти новых партнеров не в США, как прежде, а в Европе, с которой, казалось,  существует значительная культурная, политическая и экономическая гармония16. Такая взаимная заинтересованность (подлинная или мнимая) в углублении  сотрудничества между Европой и странами Азии и Латинской Америки в 
семидесятые  годы прошлого века и стала основным определяющим фактором формулирования новой политики ЕС. На давние 
исторические и культурные связи между государствами-членами 
Сообщества и большой частью стран Азии и Латинской Америки 
возлагались большие надежды.
Особенно много общего в культурном наследии  Европы и Латинской Америки. Как сказано в Сообщении Европейской комиссии 
для Европейского парламента, «построение правового государства, 
принципы законности, идеи свободы и демократии, широко распространенные в Латинской Америке — это  часть общих философских 
и юридических идей, которые являются европейским наследием»17. 
Присоединение Испании и Португалии к Сообществу  способствовало возрождению исторических связей и общего культурного наследия, соединяющих латиноамериканские развивающиеся страны 
с государствами европейского континента.
Между Европой и Азией  нет такой культурной близости, что существует со странами Латинской Америки. Тем не менее, в насто
16 См.:  J.-A. Tapia Valdes, Les variables politiques des relations entre la Communauté 
économique européenne et l’Amérique latine, in Colloque de l’Institut d’études européennes — 
Université libre de Bruxelles, La Communauté européenne et l’Amérique latine: éd. de l’Université 
de Bruxelles, Bruxelles, 1981, 234 p., p. 161.

17 Communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen, Union européenne — 
Amérique latine: actualité et perspectives du renforcement du partenariat 1996-2000: Doc. COM 
(1995) 495 final, Bruxelles, 23 oct. 1995, 32 p., p. 4.