Очерк развития государственного долга в России

А. ГУРЬЕВЪ. 
Ж 

•г» 

ОЧЕРКЪ 
РАЗВИТІЯ 

государственнаго долга 

Россіи.„ 

С.-ПЕТЕРГ.УРІ-Ъ. 

Тппо-Литографія «Якорь». Думская 7. 

1 9 0 3 . 

\ 

Дозволено цензурою. С.-Пстербургъ 15 Іюля 1903 г. 

V" 
і
й
і
^ 

20105іво«»» 

ГЛАВА ПЕРВАЯ. 

Государствеішыіі долгъ Госсііі до XIX столѣ тія. 

Начало внѣ шпему долгу Россіи было положено 
въ царствованіе Екатерины П. Цѣ лый рядъ сойпъ 
(въ особенности съ Турціей) н поддержаніс русской 
политики въ Польшѣ  вызвали крайнее напряженіе 
финансовыхъ силъ государства. Приходилось отыскивать новые источники, и въ 1769 году, одновременно съ выпускодіъ ассигнацій, прибѣ гли къ внѣ шнему кредиту — въ впдѣ  займа чрезъ посредство заграничныхъ банкировъ. Ближайшимъ поводомъ для^ 
заключены перваго русскаго.внѣ шняго займа послужила ну>ада въ деньгахъ въ иностранной валютѣ  для 
содержанія эскадры, отправленной въ Средиземное 
море подъ начальствомъ адмирала Спиридова. Въ 
1769 году былъ организованъ особый «Комитетъ 
уполномоченныхъ для произведенія денежныхъ негоціацій въ иностранныхъ земляхъ». Въ составъ Комитета вошли князь А. А. Вяземскій (стоявшій, въ ка-^ 
чествѣ  Генералъ-Прокурора Сената, во главѣ  финансоваго управленія въ 1764 — 179.2 .годахъ), русскій 
посланникъ въ Голландіи князь А. А. Голицынъ и 
графъ 3. Г. Чернышевъ. На Комитетъ было возложено веденіе всѣ хъ дѣ лъ, связанныхъ съ внѣ шними 
займами. Кодпітетъ вступилъ въ сношенія съ амстер

дамскими банкирами де-Сыетъ, взявшими на себя 
рсаліізацію займа. 2^го апі^ля 1769 года состоялся 
Высочайшій рескрііптъ о выпускѣ  займа на 7,5 милл. 
голландскпхъ гульденовъ. Заемъ былъ заключенъ 
изъ 
5% 
на 10 лѣ тъ, 
но 
правительство 
сохранило 
за 
собою 
право 
выкупить его цѣ ликомъ, 
или по частямъ, по истеченіи пяти лѣ тъ, съ предувѣ домленіемъ держателей облигацій о выкупѣ  за три 
мѣ сяца. Исправность уплаты по займу обезпечивалась спеціальнымъ залогомъ эстляндскпхъ пощлинъ 
за привозимые и отвозимые товары городовъ Риги, 
Пернова, Ревеля и Нарвы. По внѣ шней своей формѣ  
этотъ заемъ, послужившій образцомъ для большинства нашихъ займовъ XVIII столѣ тія, представлялъ 
слѣ дующія главныя черты. Русское 
правительство 
выдаетъ отъ своего имени облигаціи на имя банкировъ де-Сметъ по 500 тыс. гульденовъ кантую, а 
банкиры уже отъ себя вьшускаютъ въ обращеніе 
рблпгацін на небольшія суммы (по 1,000 гульденовъ), 
съ купонами для полученія процентовъ, 
причемъ 
каждая такая облигація должна быть явлена и засвидѣ тельствована у русскаго лишистра-резпдента въ 
Гаагѣ  при присяжномъ нотаріусѣ . За свое посредничество банкиры де-Сметъ получили особое коммиссіонное вознагражденіе. 

Реализація займа пошла, однако, медленнѣ е, чѣ мъ 
было условлено: въ 1769 году, вмѣ сто 7,5 милл. гульденовъ, де-Сметъ могли собрать лишь 4 милл., а въ 
слѣ дующіе два года (1770—1771) еще 1,5 милл. гульденовъ. Въ виду этого Комитету уполномоченныхъ 

было поручено озаботиться о поволіъ заГімѣ  въ Италіи. 
23 августа 1770 года былъ заключепъ 5®/о заемъ па 
сумму въ 1 мплліоиъ піастровъ у Генуэзскаго банкира маркиза Мавруціо. Заемъ этотъ былъ випущенъ 
на такихъ же условіяхъ, какъ и первый, и былъ гарантированъ винными доходами (съ откуповъ). Рсализація этого займа, точно также, шла крайне медленно: по открытіи подписки было собрано лишь 
500 тыс. піастровъ, остальные же 500 тыс. поступили 
лишь въ 1772 году. 

Однако скоро произошли событія, значительно 
поднявшія русскій кредитъ заграницей. Блестяшія 
побѣ ды Румянцева, сожженіе турецкаго флота при 
Чесмѣ  и первый Польскій раздѣ лъ не могли не внушить заграничнымъ кредиторамъ довѣ рія къ могуществу русскаго оружія и искусству русской политики. Тотчасъ по полученіи извѣ стій о русскихъ 
военныхъ успѣ хахъ де-Сметъ увѣ домили наше правительство, что они находятъ теперь возможнымъ не 
только закончить реализацію остававшейся до того 
нереализованною части перваго займа, но и выпустить новый заемъ на ^ 
милл. гульденовъ. Комитетъ уполномоченныхъ не замедлилъ выразить на 
это свое согласіе и заемъ былъ сполна реализованъ въ 1773 — 1774 годахъ. Вслѣ дъ затѣ мъ чрезъ 
посредство банкировъ де-Сметъ былъ выпущенъ и 
третій заемъ на сумму въ 1,5 милл. гульденовъ. 

По окончаніи Турецкой войны (1774 года) было 
приступлено къ погашенію заграничнаго долга. Для 
этой цѣ ли повелѣ но было суммы, поступавшія on. 

Турціи въ счетъ контрпбуцін, переводить въ Геную 
и Амстердамъ. Такимъ путемъ генуэзскій заемъ былъ 
погашенъ сполна, а по голландскому долгу уплачено 3,5 милл, гульденовъ. Въ 1779 году придворный банкиръ баронъ Фредериксъ предложнлъ конвертировать оставшуюся часть голландскаго долга 
(8 милл. гульденовъ) изъ 5°/о-наго въ 4°/о-ный и отсрочить снова на 10 лѣ тъ. Комитетъ уполномоченныхъ 
нашелъ конверсію выгодной, и она совершилась съ 
полнымъ успѣ хомъ. 

Однако наступившія съ 1781 года политическія 
обстоятельства 
(устройство Новороссіи п Крыма, 
польскія дѣ ла) побудили правительство не только 
пріостановить погашеніе стараго долга, но и озаботиться заключеніемъ новыхъ займовъ, Въ 1781 году 
чрезъ де-Сметъ былъ реализованъ 4°/о заемъ въ 3 милл. 
гульденовъ, а въ 1782 году—4°/о заемъ въ 2,5 милл. 
гульденовъ и 4,5% въ 3,5 милл. гульденовъ. Въ 
1784 году , было вновь приступлено къ погашенію 
всего внѣ шняго долга по плану, составленоліу кн. Вяземскимъ. Въ это время весь внѣ шній долгъ составлялъ 17 милл. гульденовъ (въ томъ числѣ  13,5 милл. 
изъ 
4®/о 
и 
3,5 милл. изъ 
4,5°/о); въ русской валютѣ  долгъ исчислялся въ 
9 . 7 1 4 , 2 8 5 руб. 
7 0 коп. 
Въ теченіе 1785 — 1786 годовъ было выплачено 8,5 
милл. гульденовъ. 

Вторая Турецкая война 
( 1 7 8 7 ' — 1 7 9 1 г.г.) помѣ шала привести въ 
исполненіе планъ кн. Вяземскаго и заставила искать заграницей необходимыхъ 
для 
веденія 
войны 
средствъ. 
Новый 
заемъ, 
на 

сумму въ 6 міілл, гульденовъ, изъ 4,5°/о, былъ заключенъ 22 ноября 1787 г. чрсзъ бапкіірскій домъ 
Гопе н 
Заемъ былъ раздѣ ленъ па дпа выпуска, 
по 3 мплл, гульденовъ (первый выпускъ на 10 лѣ тъ, 
а второй выпускъ на 12). Реалпзація этого займа 
была совершена 
настолько успѣ шно, что 1 іюля 
1788 года была открыта подписка на третій выпускъ 
въ 3 милл. рублей, срокомъ па 10 лѣ тъ. Въ то же 
время былъ заключенъ заемъ (2 марта 1788 г.) чрезъ 
амстердамскаго банкира де-Вольфъ, на сумму 3 мплл. 
гульденовъ, изъ 4,5"/о, на 10 лѣ тъ, съ выдачей единовременной коммиссіп самому банкиру въ размѣ рѣ  
7%. Полученныхъ посредствомъ этпхъ займовъ 12 
лпілл. гульденовъ оказалось недостаточно на покрытіе расходовъ по Второй Турецкой войнѣ , и правительство, для изысканія новыхъ рессурсовъ, обратилоть къ генуэзскому банкиру Реньи. 3 апрѣ ля 1788 года 
былъ заключенъ заемъ, на сумму 3 милл. піастровъ, 
изъ 5®/о нарипат., съ коммиссіоннымъ вознагражденіемъ въ размѣ рѣ  7%, съ обезпеченіемъ займа винными доходами. Фактически реализовать этотъ заемъ 
удалось лишь въ концѣ  1791 года. Въ виду этого 
вновь обратились къ банкирскому дому Гопе и К®, 
и чрезъ его посредство были заключены 2 займа, 
1 февраля и ] мая 1789 года, каждый по 3 милл. 
гульденовъ (4-й и 5-й займы при посредствѣ  Гопе 
и 
Болѣ е четверти денегъ, вырученныхъ отъ этихъ 
займовъ, было израсходовано на оплату процентовъ 
по старымъ займамъ. 

Между тѣ мъ наступили сроки для погашеніл преж

нихъ займовъ и необходимо было изыскать для этой 
цѣ лн средства 
Банкіірскій домъ Гопе и 
согласился взять на себя реализацію 3-хъ выпусковъ (6-й— 
1 сентября 1789 года, 7-й — 1 января 1790 года п 
8-й—1 мая 1790 года), изъ 5%, по 3 милл. гульденовъ каждый, срокомъ на 12 лѣ тъ. Весь 8-й п часть 
7-го выпусковъ были употреблены на оплату срочныхъ облигацій прежнихъ займовъ. Успѣ шное окончаніе Турецкой войны облегчило реализацію дальнѣ йшихъ выпусковъ: 9-го отъ 1 августа 1790 года, 
10-го отъ 1 ноября 1790 года, 11-го отъ 1 февраля 
1791 года, 12-го отъ 1 сентября 1791 года п 13-го 
отъ 1 ноября 1791 года, всего на сумму 15 милл. 
гульденовъ, изъ 5®/о. Затѣ мъ, въ 1792 году истекъ 
срокъ двухъ 4°/о займовъ и они были замѣ нены 
двумя новыми выпусками также 4"/о (14 и 15 займы 
при посредствѣ  Гопе и 
Наконецъ, въ томъ же 
году- были заключены у Гопе еще два займы (16-й 
и 17-й) изъ 4,5°/о, на 10 лѣ тъ, на сумму въ 6 милл. 
гульденовъ. Открытая вслѣ дъ затѣ мъ подписка на 
18 и 19 займы, на сумму въ 6 милл. франковь, не 
діогла состояться вслѣ дствіе вторженія французскихъ 
войскъ въ Нидерланды. Банкиръ Гопе успѣ лъ лишь, 
передъ тѣ мъ какъ оставилъ Голландію и переселился 
въ Лондонъ, переслать русскому правительству, въ 
счетъ этихъ займовъ, авансъ въ 2.477,327 гульденовъ. 

Такъ закончилась въ царствованіе Екатерины II 
дѣ ятельность нашего финансоваго управленія по заключенію внѣ шнихъ займовъ. Вскорѣ  и самая уплата 
процентовъ по этпліъ займамъ должна была пріоста

новпться, такъ какъ Голландія была захвачена французами II пересылка туда денсгь сдіглалась опасною. 
Поэтому наше правительство распорядилось вносить 
причитаюшіеся держателямъ русскихъ облигацій проценты въ Заемный Банкъ съ тѣ мъ, чтобіл при первой возможности передать накопившіяся суммы по 
принадлежности. 

Всего въ парствованіе Екатерины II было заключено внѣ шнихъ займовъ на сумму 75.978,660 гульденовъ (=43.307,836 руб.), изъ нихъпогашено было 
на 13.869,965 гульд., оставалось 62.108,695 гульденовъ. 
Въ эту сумму 62.108,695 гульд. входили: 1) заемъ въ 
3 милл. гульденовъ, заключенньиі чрезъ банкира деВольфъ, 2) 17 займовъ по 3 милл. чрезъ де-Гопе, 
всего на 51 милл., 3) реализованная часть 18 и 19 
займовъ, на сумму 2,5 милл. руб., 4) генуэзскій заемъ 
(чрезъ Реньи) на сумму 3 милл. піастровъ=5.608,695 
гульденовъ. 

Въ виду того, что временно заграницей прекратился источникъ, откуда молшо было черпать средства для уплаты процентовъ и срочнаго погашенія 
по внѣ шнему долгу, генералъ-прокуроромъ А. Н. Самойловымъ, замѣ нившимъ въ управленіи финансами 
кн. Вяземскаго, былъ составленъ планъ погашенія 
всѣ хъ внѣ шнпхъ долговъ въ теченіе 15 лѣ тъ. Сумму 
въ .4 милл. рублей ежегодно, которая требовалась 
для этой цѣ ли, предполагалось добыть посредствомъ 
надбавки акциза съ водки въ размѣ рѣ  1 рубля съ 
ведра. Проектъ графа Салюйлова былъ принять и 
23 іюля 1794 года послѣ довалъ указъ объ увели

ченіп акциза съ ведра вина па 1 рубль. Однако 
деньги, около 4 — 5 милл., получавшіяся ежегодно 
отъ этой надбавки, не были употребляемы на погашеніе долга, а расходовались на другія государственный нуукды.— 

Императоръ Павелъ, вскорѣ  по вступленіп на 
престолъ, прпнялъ мѣ ры для выясненія состоянія 
государственныхъ долговъ. Учрежденная еще при 
Екатерннѣ  II, въ 1796 году. Счетная Экспедпція при 
Комитетѣ  государственныхъ долговъ была преобразована 7 января 1797 года въ Экспедицію для разбора долговъ, а самый Комитетъ былъ упраздненъ. 
Эта Экспедиція представила въ 1797 году записку 
о государственныхъ долгахъ, въ которой сумма всѣ хъ 
внѣ шнихъ долговъ была исчислена въ 61.815,000 
гульд., а вмѣ стѣ  съ процентами и коммиссіоннымъ 
вознагранщеніемъ 
за 
пересрочку 
части 
займовъ, 
82.571,960 гульденовъ ( = 55,047,973 руб. ассигн.). 
Кромѣ  ТОГО предполагалось вытребовать отъ Гопе 
оставшуюся нереализованного часть 18 и 19-і^) займовъ на сумму 3.500,000 гульд. Экспедпція выработала 
проектъ погашенія всего государственнаго долга, дли 
осуществленія котораго 
требовалось ежегодно по 
6 милл. руллей, но проектъ этотъ не былъ приведенъ въ псполненіе. 

Въ это время представители голландскихъ банкировъ возбудили вопросъ о долгахъ бывшпхъ польскихъ королей и польскаго государства, обезпеченныхъ землями, перешедшими въ русское владѣ ніе. 
Наше правительство согласилось принять на госу