Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Государственный контроль. 1811-1911

Бесплатно
Основная коллекция
Артикул: 626437.01.99
54
101
284
Государственный контроль. 1811-1911 : [обзор деятельности]. - Санкт-Петербург : Государственная Типография, [1911]. - 358 с. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.ru/catalog/product/488638 (дата обращения: 01.06.2025)
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
А

КОНТРОЛЬ


fl811-1911h
* O2.5D * '

s«p7s |/

        ОГЛАВЛЕНИЕ


                  Царствоваже Императора Александра I.


     1.   Учреж-ienie особаго ведомства Государственного Контрола.   I—4
    II.   Государственный Контролер!.. ■—Баронъ Б. Б. Кампенгау         зенъ................................................. 4—10
III.  Советь Государственнаго Контроля.                         11—15
IV'. Канцеляр!я Государственнаго Контролера. Счетныя Экспеди-цш                                                        15—17
    V’. Условия деятельности Государственнаго  Контроля....... 17—24
VI.   ПовЬрка отчетности въ военпыхъ департаментах!. ....      25—31
VII.   Временныя рсвизюниыя коммисш въ Государственном,.
         Контроле............................................. 31—34
VIII.   Недостаточность личнаго состава въ контрольных!, учре-ждешяхт....................................................... 34—40
IX.   РевизЕя местных!. оборотовъ чрезъ посредство' каз'еиньгхъ иалать......................................................... 40—42
    X.    Установлеше  системы генеральныхъ отчетовъ.......... 42—53



                    Царствоваше Императора Николая I.


     I.   Деятельность Государственного Контроля въ первую половину нарствовашя Императора Николая I..................... 54—5!)
     II.  Новое «Образоваше Государственнаго Контроля» 30 декабря 1836 года.............................................   59—69

III.  Составь Государственного Контроля. — Государственные Контролеры А. 3. Хитрово и граФъ Кушелевъ-Безбородко и Товарищи Государственнаго Контролера М. М. Брискорнь и И. 0. АпрЬлевт.............................................. 69—74
IV*. Личный составь ведомства.............................. 74—79
V.    Услов1я деятельности Государственнаго Контроля после новаго его Образован1я........................................ 79—86
VI.   Исполнеше Государственнымъ Контролемь спещальныхь поручешй .................................................. 86—89
VII.   Поверка расходов ,, восннаго времени................ 89—91
VIII.   Переверка вь Государственномь Контроле подлинной отчетности, обревизованной счетными частями распоря-дительныхь управлений...................................... 91—94
.'IX. Начало устаповлетя Фактпческаго контроля............. 94—96
X. Недостатки системы генеральных'!, отчетонь и необходи        мость контрольной реформы.......................... 96—100

                 Царствоваше Императора Александра II.

    I.  Государственные Контролеры Н. Н. Апиенковъ, В. А. Тата-риновъ, А. А. Абаза и С. А. Грейгь.—Товарищи Государственнаго Контролера П. М. Донауровъ и М. Н. Остров-скй  ...................................................101—112
    II.  Докладъ В. А. Татаринова о системе государственной отчетности за границей и всеподданнейппй докладь II. Н. Анненкова о применимости этой системы вь Pocciu . . . 112—116
111.  Учреждеше Высшей и Спещальной Коммшйй для преобразо-вашя государственной отчетности............................116—122
IV.   Труды Высшей Коммисш и отношеше къ ннмь в-Ьдомствь . 122—130 V. Вопросъ обь изъятиях-!, оть общеустановленнаго порядка
        ревизш.............................................130—132
VI.   Сметная реформа......................................133 — 151
VII.   Кассовая реформа....................................151 — 161
VIII. Контрольная реформа.................................. 161—170
IX.  Сметный и кассовый правила после реформы государ-             .
        ственпой отчетности................................170—174
    X.   Дальнейшее, после контрольной реформы, развиве ревнзюи-ной системы..............................................174—181

IV

XI.   Учаспе Государственна!© Контроля in. разсмотрйнш Финаи-совыхъ сметь.—Результаты введены сметной, кассовой и контрольной реФОриъ.................................. 181—185
XII.   Полевой Контроль вь войну 187“—1878 г. г........... 185—203
XIII.  Полевой hoirrpo.n. въ Ахалъ-Текинскую экспедиции 1880—• 1881 г. г.............................‘.................... 203—211
XIV.    Отчеты Государствеинаго Контроля но исполнешю государственной росписи .......................................... 211—221


                Царствован!е Императора Александра III.

    1.   Государственные Контролеры Д. М. СольскШ, Т. И. Филин-новь и Товарищ!, Государствеинаго Контролера И. II. Че-ревансюй.................•............................ 222 —228
    II.   PaSBHTie Фактической и предварительной ревнзш .... 228 - 232 111. Железнодорожный Контроль.—Контроль но шоссейным!, и
        воднымъ путямъ и по коммерческимъ портамь......... 232—258
IV.   Предварительный и Фактически! контроль по строитеп.        нымт. операшямт. военного ведомства............... 258—262
V.   Предварительный и Фактически контроль по операщямъ
        морского ведомства.—Контрольный иадзоръ за оборотами Добровольнаго Флота............................... 262—272
VI.   Измйнеше сметных'!, править.—Совершенствован!!! пр!емовъ ревнзш....................................................  272—278
VII.   Учреждев!е Государствеинаго Контроля 28 апреля 1892 г. . 278—283


                  Царствование Императора Николая II.

    1.  Государственные Контролеры П. .1. Лобко, Д. А. Философов!., П. X. Шванебахъ, П. А. Харитонова..—Товарищи Государствеинаго Контролера А. II. Иващепковъ, С. В.Иванова и А. II. Нииолаевъ...................... ......... 284—290
11.  Устройство ревнзш государственных!, кредитныхъ устапо-влешй................................................... . . 290—305
III.  Железнодорожный Контроль............................ 306—315

IV.   Контроль по операшямъ гражлавскаго ведомства .... 316—324 V. Контроль по операц1я.чъ воеппаго и морского в*домствъ . 324 —326
VI.   Полевой Контроль ................................... 326—332
VII.   Отчеты по исполпешю государственной росписи .... 333—335
V'lll. Коммная но iiou'fcpK’fc отчетности контрольных!, учреждено! 335—336
IX.   Временная Законодательная Коммийя................... 337—338
X.   Штаты Государствсниаго Контроля 3 марта 1903 года . . 338—339
      Учаспе Государственного Контроля въ выработк* законо-дательныхъ предположено!............................ 340—342
      Заключеше.............................................. 342—344
      Приложсшя:
    1.   Список!, выспшх'ь чинов'ь Государствсниаго Контроля съ
        28 января 1811 года по 28 января 1911 года........ 345—356
II.  СвЬдЬшя объ учреждешяхь и личпомь состав* Государственного Контроля къ 1911 году........................... 357—358

VI

        ЕСТУПЛЕН1Е.


     Государственный Контроль въ Россш, какъ отдельное, независимое уста-новлеше въ состав! государственна™ управлешя, получил! начало со времени пздашя Высочайшаго Манифеста 28 января 1811 года. Но Фактически учреждения съ Функцыми государственна™ контроля появились у нась значительно ран!е.
     Первый исторнчссмя св!д!шя о такнхь учреждениях! относятся ко второй половин! XVII в!ка. Въ 1654 году учреждается Счетный Приказъ для пов!ркп раздачи полкового жалованья во время войны, и для этой ц!ли ему доставляются приходо-расходный книги за 1653—63 годы; на него же возлагается обревизовать Приказъ Большой Казны за 50 л!тъ. ЗагЬмъ, въ известной м!р!>, может! быть признана контрольным'!. учреждешемъ такъ называемая Ближняя Капцеляр1я, учрежденная Петромъ Великим! въ 1699 году. Въ нее должна была доставляться «со всбхъ приказов! по вся нед!ли в!до-мость, что, гд-6, чего въ приход!, въ расход! и кому что должно на что расход! держать», «чтобы Ему, Великому Государю, о гЬхъ д!лахъ известно было всегда». Кругь вопросов!, подлежавших! в!д!нпо Ближней Каицелярш, ие ограничивался собственно Финансовою областью, а охватывал! бол!с широкую сферу административных! д!йств!й; в! пей сосредоточиваются св!д!шя не только о состояиш денежных! суммъ, но и о количеств! армш, ся содержанш, о количеств! военных! запасов! и даже о состояиш городских! укр!плеп1Й. Это даетъ основаше заключить, что Ближняя Каице.пцйя не была собственно реввзюннымъ учреждешемъ, а скор!е являлась средо-точ!емъ государственна™ счетоводства, данными и выводами котораго правительственная власть пользовалась въ ц!ляхъ хозяйственных! и общеадми-нистративиыхъ.
     Въ виду того зпачешя, какое придавал! Петр! Ведший Сенату, естественно, что па посл!дшй были возложены обязанности контрольна™

VII

характера—«смотр*ть во всемъ государств* расходовъ, и ненужные, а особливо напрасные отставлять». Для осуществления этихъ обязанностей Сенатъ потребовала, изъ губершй подлинную приходо-расходную отчетность, первыя попытки поварить которую не были однако успешны. Реви-sioiiHoe д*ло представлялось слишком!, сложнымъ всл*дств!е новизны его и неупорядоченности самой отчетности. Поэтому указомъ 12 Февраля 1712 года д*ло это передано Оберъ-Коммпсару сенатской Канцелярш князю Вадбольскому, съ точной инструкщей ему о производств* ревпзш. Оиъ должен!. былъ пов*рпть доставленный въ Канделярпо Сената изъ вс*хъ губершй «для подлиннаго въ приходахъ и расходахъ усмотр*шя» подлиинын приходо-расходный книги сборщиковъ съ 1710 года, при чем-ь ему предписывалось наблюдать, не попадаются ли въ нриходиыхъ и расходных!, книгах!, «не росписанныя статьи или въ чемъ какая приправка или воровство», или въ в*домостяхъ—«противу подлинныхъ книгъ какое несходство или приправка»; вс* подобный неправильности должны быть изсл*дованы и разъяснены; цифровым данный должны быть пов*рены по существу; ц*лью по-в*ркн является полное иенравлеше оборотовъ но поступлешямъ п выдачам!, казенных* суммъ, «дабы ...никакого въ оныхъ в*домостяхъ прегр*шенш не было». ДЬятелыюсть Вадбольскаго продолжалась около года и большого усп*ха не им*за.
    При введенш въ систему унравлешя коллепальнаго порядка, въ 1718 году для «счета вс*хъ государственныхъ приходов!, и расходовъ» учреждена Ревизюнъ-Коллепя. Но вскор* выяснилась ненормальность положения этого ревизюннаго учреждешя, создавшаяся всл*дств!е того, что Финансовая отчетность должна была доставляться попрежпему и въ Сенатъ, и въ Ревизюиъ-Коллегно, хотя въ действительности отчетность доставлялась вообще съ крайней медлительностью, не смотря на суровые угрозы (виновных!, между прочим* вел*по «ковать за ноги и па шеи положить ц*пи»). Для объединешя и упо-рядочешя отчетно-ревизюннаго д*ла, указомъ 12 января 1722 года р*шено «Ревпзюнъ-Коллепи быть при Сенат*, понеже едино д*ло есть, что Сенатъ д*лаетъ, и не раземотря тогда учинено было». Ревизюнъ-Коллепя обращена была въ Ревизюнъ-Контору Сената и въ этомъ вид* получила инструкции для своихъ д*йствш, представляющую первый опытъ сколько-пибудъ свсте-матическаго изложено! обязанностей государственнаго контроля.
    Во главу ревизюипыхъ требовашй по отношение ко всякаго рода опе-ращямъ распорядителен казенными средствами инструкщя ставить принцип!, законности—соотв*тствйя операщй съ законными основашямп для ихъ нро
VIII

изводства—и предписываетъ «смОтрйть, чтобъ во всемъ государств^ денежной и другой всякой казн!:, npoBiairry, мундиру, аммунпцш, медикаментам!, и всяким!, ирииасамт. и матер!аламъ, какъ приходы и расходы, такт, и счеты чинены были по указамъ Его Величества и по данным!, коллепямъ, канце-ляр|ямъ и подчиненным!, ихъ регламентам'!, и инструкщямъ». Въ конц'Ь года подотчетный учреждешя должны предварительно сами обревизовать своихъ ириходорасходчиковъ: «вейхъ подчипениыхъ своихъ, которые приходь и рас-ходъ имйли, ...по прйходиымъ и расходиымъ ихъ книгамъ считать и свидетельствовать, все ль по указу чинено, и остатокъ, какъ деньгамъ и nponiaiiTy, такъ и прочей казн!: и припасамъ, сходен!, ли съ приходомъ и расходом!,». Въ Ровизюнъ-Контору доставляются не подлшшыя приходо-расходныя книги (книги эти оставляются въ архивахъ коллегШ), а надлежаще удостовйренныя счетныя выписки изъ пихт, «за руками всей подлепи». Срокъ представлено! отчетности—не свыше 3 мйсяцсвь ио окончашн года. Bet неправильности должны быть разъяснены и исправлены; «неисправиыхъ счстныхъ выписокъ въ Ревизюнъ-Контору не принимать». За несвоевременное доставлеше отчетности предписывалось виновных!, «брать въ Сенатъ и, покамйстъ исправятся, держать, и сверхъ того на оиыхъ за неисправлеше имйть штрафы по иреж-шшъ указамъ». Ревизюиъ-Контора, получивъ отчетность, повйряетъ ее съ точки зрйшя правильности и хозяйственности операщй: «вей ли приходы и расходы надлежащимъ образомъ безъ всякаго предосуждешя и убытка казнй Его Величества чинены». Въ случай какпхъ-лпбо сомнйшй Ревизюнъ-Контора можеть требовать для повйрки подлинную отчетность. Ревпз!я должна производиться безъ задержки и безъ иакоплешя отчетности: «Ревпзюпъ-Копторй иадлежитъ имйть прилежное старате, чтобъ но прошествш года въ дру-гомъ году вей счетныя выписки были ревизованы, и годъ бы за годомъ старыхъ дйлъ не умножилось». Рйшающей инстаищей по результатам!. ревизш является Сенатъ.
      Но и noc.it этого дйло ревизш, очевидно, шло не особенно успйшпо. Въ 1728 году Ревпзюнъ-Контора снова обращается въ 1>евиз1опъ-Коллег1ю. «Понеже,—говорится въ указй по этому поводу,—ревиз!я не меньше, какъ и эконом(я, а у насъ только она именемь, а въ самомъ дйлй счету никогда не бывало, и отъ того происходить, что и по се время нйтъ совершеннаго извйст1я о приходЬ и о расходй и объ остаткахъ; того ради учредить Ревн-3ioHb-Ko.i.ieriio на такомъ надежном!, основаши, чтобъ счеты годовые весьма порядочно елйдовали и оная Коллепя обо всемъ состояли! ея дйлъ помйсячно въ Верховный Тайный СовЬтъ рапортовала и накрйпко того смотрЬла, что не

IX ,

превосходить ли государственный расходе приходу». Верховный Совета, переводя Ревизюнъ-Коллепю въ свое непосредственное в*д1ше, расчитывалъ, что подъ высшимъ его главепствомъ контрольное д*ло пойдетъ лучше. Но рта надежда не оправдалась, и вопросъ объ упорядочепш контрольного дйла по-прежнему привлекаетъ къ себе внимаше и заботы правительства.
    Въ 1733 году, въ царствоваше Императрицы Анны 1олнновпы, издается важный въ HCTopin Контроля законодательный акты «Регламента пли line гру к ni н Ревизюнъ-Коллегш». Актъ этотъ рнсуета безотрадное положеше контрольнаго д-Ьла. «Понеже Мы съ немалымъ неудовольствомъ известны, что ...въ рапор-тахъ и счетахъ такъ слабо поступаю, что, не токмо по прошествш каждаго года, но и во MHorie, тЬхъ счетовъ не чинено и не свидетельствовано, того ради ...ныне же воспр1ялн трудъ учредить и Ревизюнъ-Коллепю на такомъ основанш и порядке, чтобъ оная на всЬхъ коллепяхъ Нашихъ и канцеляриях*!, и изъ подчинепныхъ ихъ места, который суть въ губершяхъ и провинщяхъ, счеты въ определенные сроки взыскивать и повсегодпо, нс запуская годъ за годомъ, оные пересматривать и ревизовать могла, чего ради особливой регламента ныне выдать повелели, по которому опа отправлять и поступать имеете.» Задача Ревизюнъ-Коллегш, по определенно регламента,—«иметь вышнюю дирекцпо въ свидетельстве и въ ревизш счетовъ о всйхъ государ-ственпыхъ доходахъ н расходахъ, какого бы оные звашя ни были». Поступившая въ Ko.i.ieriio расходная отчетность поверяется прежде всего въ отпо-шенш соответств1я ея титуламъ («все ли расходы по апробованнымъ отъ Насъ штатамъ и по особливымъ Нашимъ указамъ чинены») и сметным*!, назпачешямъ («а изъ Штатсъ-Конторы, сколь скоро которой годъ пройдете, требовать съ записной книги о всехъ прошедшаго года расходахъ послан-пымъ ассигпащямъ Konin»). О замеченпыхъ пеправильпостяхъ («пристраст-ныхъ или пепорядочныхъ расходахъ») предписывалось «следовать и розыски-вать, и что явится къ убытку казне Пашен, то, на комъ подлежите, взыскивать безъ упущешя настоящего времени». Въ отпошенш доходовъ, «ревнз!я при пересматривапш счетовъ повинна смотреть накрепко того, все ли те государственные доходы въ казну Пашу сполна и исправно доходята, и въ томъ коллепи надлежащее смотр-Ьше и взыскаше имеюта ли, и для такого усмотрешя иметь ревизш вс!мъ государственнымъ доходамъ окладную книгу». Подотчетный места представляют*!,, кроме «счстныхъ списковъ». являющихся основными оправдательными документами, и особый «геперальныя крапив ведомости или табели», которымъ и дается въ регламенте подробное onncanie. На основанш этпхъ ведомостей Ревизюнъ-Коллепя составляете «всего государ