Тенденции развития образования. Что такое эффективная школа и эффективный детский сад? : материалы XI Международной научно-практической конференции. Москва, 19-20 февраля 2014 года

ТЕНДЕНЦИИ 
РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
Кадры решают всё?

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

ТЕНДЕНЦИИ 
РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
Кадры решают всё?

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Tendenc_cover_2014.qxd  21.01.2014  11:41  Page 1

ТЕНДЕНЦИИ 
ТЕНДЕНЦИИ 
РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

ЧТО ТАКОЕ ЭФФЕКТИВНАЯ ШКОЛА

И ЭФФЕКТИВНЫЙ ДЕТСКИЙ САД?

Материалы XI Международной научно-практической конференции
(Москва. 19–20 февраля 2014 г.)

ÌÎÑÊÂÀ | 2014

УДК 37
ББК 74
      Т 33

Тенденции развития образования. Что такое эффективная школа и 
эффективный детский сад? : материалы XI Международной научно-практической конференции. Москва, 19–20 февраля 2014 года. – 
М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2014.  – 332 с.

ISBN 978-5-7749-1027-4

В сборнике обсуждаются изменения социокультурной и экономической ситуации в школьном и дошкольном образовании, новые 
требования к критериям оценки эффективности школ и дошкольных учреждений, рычаги воздействия на образовательную систему 
в целом и на отдельные учебные заведения в чавстности с целью повышения качества образования и эффективности управления.
Материалы представляют интерес для ученых и специалистов, исследующих современные проблемы образования, а также работников органов управления образованием, руководителей учебных заведений, для программ повышения квалификации, а также широкого 
круга научно-педагогических работников.

УДК 37
ББК 74

ISBN 978-5-7749-1027-4

© ФГБОУ ВПО
«Российская академия народного хозяйства
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации», 2014

Т 33

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие ................................................................................................ 6

Раздел I. Эффективность образовательной системы

Фрумин И.Д.
Культура образовательных результатов...................................................... 9

Барбер М. 
Рост образовательных результатов — вызовы XXI века ........................... 15
Фуллан М. 
Как совершенствуются системы .............................................................. 23

Раздел II. Эффективность работы школ

Агранович М.Л. 
Оценка эффективности образовательных организаций.......................... 36
Лебедев О.Е. 
Была ли советская школа эффективной? ................................................. 44
Весманов С.В. 
Эффективная школа: процессы и результаты.......................................... 55
Аржаных Е.В. 
Воспитательный потенциал современной школы 
в оценках педагогов и родителей .............................................................. 64
Мерцалова Т.А. 
Рейтинги в оценке качества и управление развитием 
образовательных систем ........................................................................... 74
Весова Я.А. 
Региональная и независимая оценка качества 
образования: точки соприкосновения, 
или Как повысить эффективность школы? ............................................. 84
Тихомирова О.В., Бородкина Н.В.
Обеспечение преемственности и непрерывности образования 
посредством со-бытийного подхода ......................................................... 90

Раздел III. Эффективность работы педагога

Андреева А.Р., Кононова А.Е. 
Отношение педагогических кадров и руководителей 
образовательных организаций к повышению заработной платы ..........100

Весманов Д.С. 
Карьера педагогических работников в системе общего образования 
г. Москвы: результаты анализа эмпирических данных ..........................110

Воротникова И.П.
Создание сетевых сообществ 
для профессионального развития педагогов...........................................120
Кравец М.В., Тихонов С.Е.
Рамочная модель квалификационных степеней: 
учитель-исследователь, учитель-методист, учитель-наставник ............126
Литвинова С.Г. 
Облачно ориентированная учебная среда школы: от кабинета 
до виртуальных методических предметных объединений учителей ......132
Фиофанова О.А.
Стажировки, проектные сессии, кейсы-интеракториумы: 
новые модели повышения квалификации педагогов 
и руководителей образовательных организаций ....................................148
Жадько Н.В. 
Гуманитарные и прикладные границы 
педагогического образования ..................................................................158
Гришина И.В., Волков В.Н.
Подходы к определению критериев и показателей эффективности 
деятельности руководящих и педагогических работников 
образовательных учреждений ..................................................................165
Фиофанова О.А., Елютин С.О., Пастухов А.Б. 
Предуниверситарий: новая модель профильного образования .............178

Раздел IV. Эффективность системы дошкольного воспитания

Гуркина О.А.
Оценка уровня компетентности педагогов дошкольных 
образовательных учреждений ..................................................................192
Вонта Т.
Качество дошкольного образования зависит от уровня 
компетентности учителей и компетентности системы ..........................200
Юстус Т.И.
Эффективный детский сад: основные противоречия 
в деятельности руководителя ...................................................................216
Кларина Л.М.
Готовность к школе: условия формирования и развития у ребенка 
дошкольного возраста предпосылок позиции и деятельности ученика ..222
Сайфер С.
Развитие навыков мышления высокого уровня у маленьких детей ......233

Собкин В.С., Скобельцина К.Н.
Социология дошкольного детства: семейный досуг 
и совместная игра родителей с ребенком ................................................237
Ульвия Микаилова
Новая модель финансирования дошкольного образования 
в Азербайджане ........................................................................................245

Раздел V. Эффективное управление и управление эффективностью

Балуева М.С. Учитель как объект менеджмента .....................................255

Шевченко П.В., Весманов С.В.
Слияние образовательных организаций: цели и модели ........................260
Алашеев С.Ю., Коган Е.Я., Кутейницына Т.Г., 
Прудникова В.А.
Управление эффективностью: региональная модель реализации 
общеобразовательных программ повышенного уровня .........................266
Хван А.А.
Оценка эффективности инноваций в образовании: 
некоторые подходы ..................................................................................276
Родина Н.В., Новиков А.В. 
Заработная плата педагогических работников общего 
и дошкольного образования и ее покупательная способность 
в субъектах Российской Федерации ........................................................286
Пуденко Т.И.
Качество, эффективность и эффективный контракт 
в общем образовании ...............................................................................296

Раздел VI. Международные исследования качества образования 
и эффективность школы

Вальдман И.А.
Как школы используют данные оценки результатов обучения: 
наблюдения по итогам PISA-2012 ...........................................................305
Хоукер Д., Карданова Е.Ю.
Cтартовая диагностика детей на входе в начальную школу 
и оценка их прогресса в течение первого года обучения: 
международное исследование iPIPS ........................................................311
Рыдзе О.А.
Способы учета отдельных результатов итоговых работ по математике 
младших школьников ..............................................................................320

ПРЕДИСЛОВИЕ

XI международная научно-практическая конференция «Тенденции развития образования» была посвящена эффективности 
детских садов и школ. Эта проблема стала актуальной в большинстве стран мира, в том числе в связи с тем, что появилось 
много исследований, на основании которых страны могут сравнить эффективность своей образовательной политики, опираясь 
на результаты учащихся.
В нашей стране произошло много изменений, потребовавших 
переосмысления того, как мы оцениваем работу образовательных учреждений: новые федеральные стандарты для школ и детских садов, новая система оплаты труда, новые модели образовательной сети, подразумевающие, в частности, объединение 
школ и садов в образовательные комплексы. В последнем случае 
возможны как выигрыши, так и потери. Чиновники из московского департамента, как само собой разумеющееся, повторяют: «Международный опыт свидетельствует о том, что большие 
школы эффективнее маленьких». Нигде в зарубежной педагогической прессе я не встречала подобных утверждений. Кроме 
того, нельзя не спросить: а насколько большие или маленькие? 
Ведь начальные школы в большинстве стран насчитывают всего 
несколько сот учащихся, а школы старшей ступени, где важно 
обеспечить большой выбор курсов, могут насчитывать и две тысячи, но при этом они, как правило, расположены в одном здании, где можно получить все услуги.
Сейчас в Москве появились школы-комплексы, численность 
обучающихся в которых достигает пяти тысяч, и говорят, что это 
не предел. В любой стране мира такие школы назвали бы огромными и высказали множество опасений по поводу их эффективности — здесь и вопросы безопасности детей, и время, которое 
дети вынуждены тратить, переезжая из здания в здание, и многое 
другое.
Да, большие комплексы способны оказывать много дополнительных образовательных услуг, но это возможно только при 
вдумчивом планировании их деятельности. А при присоединении детских садов важно, чтобы не была утрачена их специфика, сохранилось полноценное дошкольное детство. Важно и то, 

Предисловие
7

чтобы объединение не было формальным, а школы, работающие 
в сложных условиях, получили реальную поддержку.
Неслучайно в мире само понятие эффективности школ может иметь и позитивную, и негативную окраску. Часто под эффективной школой понимается школа, подвергшаяся реформированию сверху. Политика эффективности (school eff ectiveness) 
строится на выявлении закономерностей, приводящих к успехам учащихся в тех или иных школах, на исследовании этих закономерностей и вменении коллективам школ следовать этим 
закономерностям, осуществляя те или иные преобразования. 
Но любая реформа, навязываемая сверху, опасна тем, что, как 
правило, игнорирует или мало учитывает особенности данной 
школы, а следовательно, совсем не обязательно приводит к желаемому результату. Такому подходу противостоит распространенный во многих странах метод усовершенствования школ 
(school improvement). Он подразумевает реформу снизу, когда коллектив анализирует свои проблемы и недостатки и ищет способы 
их преодоления, разумеется, с учетом тех условий, в которых работает. У этого метода тоже есть недостаток — коллектив школы 
вовсе не обязательно располагает арсеналом решений, из которых можно выбрать наиболее оптимальный.
Можно ли объединить эти подходы? Над этим много размышляли ведущие ученые мира, такие как Майкл Фуллан, в прошлом 
один из лучших директоров школ России Исак Фрумин и наш 
старый друг сэр Майкл Барбер. Их статьи вы можете прочитать 
в нашем сборнике.
В статье постоянного участника наших конференций Дэвида 
Хоукера анализируется проблема качества дошкольного образования. Оценка эффективности работы дошкольного учреждения — предмет горячих споров и ученых, и практиков по всему 
миру. Профессора Татьяна Вонта и Стеффен Сайфер обсуждают 
эту проблему в свете положений нового стандарта дошкольного 
образования.
На  нашей конференции присутствовали представители 27 регионов России и 11 стран мира. Я очень рада, что число участников из года в год растет. Это заслуга не только Московской 
школы, но и наших постоянных партнеров по конференции, 
представителей РАНХиГС, НИУ ВШЭ, Московского городског о 
педагогического университета, наших информационных партне

Тенденции развития образования
8

ров. Надеюсь, что публикуемые в сборнике статьи будут интересны широкой аудитории — не только исследователям образования, но и практикам.
Елена Ленская,
кандидат педагогических наук, ОВЕ,
декан факультета Менеджмент в сфере образования МВШСЭН

Раздел I. Эффективность 
образовательной системы

Исак Фрумин*

КУЛЬТУРА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

Эту статью я хотел бы начать с терминологического уточнения: 
в русском языке есть такие слова, которые имеют два английских 
эквивалента. Например, есть слово «policy» и слово «politics», обозначающие разные вещи, однако в русском языке имеющие один 
перевод — «политика». Такая же история, к сожалению, произошла со словом «эффективность». В английском языке есть два 
слова «eff ectiveness» и «effi  ciency», которые на русский обычно переводятся одним словом. Зачастую под «эффективностью» в первую 
очередь понимают удешевление, экономичность, т. е. «effi  ciency». 
Но слово «eff ectiveness», которое используется, когда мы говорим 
про «eff ective schools», имеет другое толкование. В этом случае речь 
идет о результативности.
Сегодня именно в проблематике результативности расположен 
нерв обновления российской школы. В данной статье я буду говорить не о результате своей собственной работы, а о результатах 
работы целого ряда научных групп Института образования НИУ 
ВШЭ, которые проблематику результативности сделали для себя 
ключевой. Мне очень приятно, что всего за несколько лет в Институте образования появилось несколько исследований мирового 
уровня, в которых эта проблематика становится предметом глубокого, современного научного анализа, поэтому у меня появляется 
счастливая возможность этими исследованиями воспользоваться.
Нельзя сказать, что в наших школах нет привычки разговора 
про результат. В качестве примера такого дискурса можно привести стенды со списками медалистов, доски почета: зайдешь 
в любую школу — и висит такой стенд. Если попросить учителей 
рассказать о результатах школьников, то они обязательно упомянут, что кто-то из выпускников победил на спартакиаде района, 

* Фрумин Исак Давидович — доктор педагогических наук, научный руководитель Института образования НИУ ВШЭ.