К вопросу о муниципальных финансах и их роли в институциональной экономике

Финансы и кредит/- 2009/- № 5,с.2-7

К вопросу о муниципальных финансах и их роли 

в институциональной экономике

Сабитова Н.М. зав. кафедрой финансов Казанского Государственного

финансово-экономического института,  докт. экон. наук, профессор

В составе звеньев финансовой системы РФ принято выделять такую сфе
ру, как государственные финансы или государственные и муниципальные фи
нансы. То есть о муниципальных финансах некоторые авторы вообще не гово
рят. Мы бы хотели выяснить, во-первых, роль муниципальных образований в 

институциональной экономике, во-вторых, показать место муниципальных фи
нансов в финансовой системе РФ, в-третьих, исследовать особенности муници
пальных финансов и финансов муниципальных образований.  

В российской и в зарубежной экономической литературе, в том числе

финансовой в частности, рассматривают государство или о государственный

секторе как субъект финансовых отношений. В Классификаторе институцио
нальных единиц по секторам экономики (КИЕС)1, который ориентирован на 

систему национальных счетов, нет государственного сектора, а есть сектор  го
сударственного управления. Государственный сектор включает в себя сектор 

государственного управления, который имеет подсектора и подсектор государ
ственные корпорации в составе сектора нефинансовые корпораций.

Если рассматривать состав подсекторов сектора государственного управ
ления по Классификатору институциональных единиц по секторам экономики, 

то в нем выделены следующие подсектора:

-федеральные органы государственной власти и управления;

- органы государственной власти и управления субъектов Федерации;

- органы местного самоуправления;

- фонды государственного социального обеспечения;

1 В дальнейшем Классификатор. Утвержден приказом федеральной службы государственной статистики от  
02.08.2004    №  110

Таким образом, органы местного самоуправления отнесены к единицам сектора 

государственного управления, хотя по Конституции РФ муниципальная власть 

не относится к государственной власти, это же подчеркивается в Федеральном 

законе от 06.10.03 №131-ФЗ «О принципах организации местного самоуправле
ния в Российской Федерации». Мы полагаем, что было бы более логично выде
лить самостоятельный сектор муниципальное управление или в состав сектора 

государственного управления включать не органы местного самоуправления, а 

органы муниципальной власти и управления. В этом случае, муниципальный 

сектор, аналогично государственному, состоял бы из органов муниципальной 

власти и управления и муниципальных предприятий (корпораций), хотя в сек
торе нефинансовых корпораций также выделены только государственные кор
порации. 

Следует также отметить, что предложенная терминология не увязывается 

с понятийным аппаратом федерального закона 131-ФЗ, где нет понятия органов 

муниципального управления, муниципальной власти. Есть понятия органов ме
стного самоуправления, муниципальных образований.

В соответствии с федеральным законом 131-ФЗ местное самоуправление 

в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обес
печивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, 

федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, 

- законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою от
ветственность решение населением непосредственно и (или) через органы ме
стного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов насе
ления с учетом исторических и иных местных традиций.

Структуру органов местного самоуправления составляют представитель
ный орган муниципального образования, глава муниципального образования, 

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципаль
ного образования), контрольный орган муниципального образования, иные ор
ганы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотрен