К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ

Финансы и кредит.-2006.-№6/-с.69-73

К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ

Сабитова Н.М. доктор экономических наук, 

зав. кафедрой финансов Казанского государственного финансово
экономического института

Одним из направлений бюджетной реформы в России является совер
шенствование бюджетного процесса на основе внедрения среднесрочного 

планирования и использования бюджетирования, ориентированного на ре
зультат. Всем известно постановление Правительства РФ № 249 «О мерах 

по повышению результативности бюджетных расходов», на основе которой 

разработана «Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 

2004-2006 гг.», которое ориентировано на новые методы в бюджетном пла
нировании. Безусловно,  постановка вопроса об использовании среднесроч
ного планирования в бюджетном процессе является для России новой и за
служивающей внимания, а  те решения, которые предприняты Правительст
вом РФ в этом направлении  являются необходимыми и своевременными. 

Мы бы хотели остановиться на некоторых теоретических аспектах бюджет
ного процесса, поскольку новая постановка вопроса о реформировании 

бюджетного процесса требует, прежде всего, корректировки и уточнения 

понятийного аппарата. 

На наш взгляд, есть проблемы с понятием бюджетного процесса и его 

стадиями.  Бюджетный кодекс РФ, к сожалению, как нам представляется, 

дает не совсем точное определение бюджетного процесса. Идет смешение 

стадий бюджетного процесса и функций управления бюджетом. В результа
те в учебной и научной литературе, появляются разные определения бюд
жетного процесса, нет единообразия в определении его  стадий. Все это 

влияет, на наш взгляд, и на практическую сторону организации бюджетного 

процесса особенно в условиях его реформирования. 

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст.6), бюджетный процесс 

– регламентированная нормами права деятельность органов государствен
ной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного 

процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов 

бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и испол
нению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а 

также по контролю за их исполнением. В данном определении хотелось бы 

обратить на три момента, которые требуют уточнения и соответственно вне
сения изменения в Бюджетный кодекс РФ.

В данном определении указаны субъекты бюджетного процесса, что в 

целом правильно. Ими являются, как это трактует Бюджетный кодекс РФ, 

органы государственной власти, органы местного самоуправления и участ
ники бюджетного процесса. Но здесь имеет место явное противоречие, по
скольку и органы государственной власти, и органы местного самоуправле
ния являются участниками бюджетного процесса. Все участники бюджетно
го процесса должны быть в составе законодательной (представительной) и 

исполнительной власти. Но ясно, что не все органы исполнительной власти 

являются участниками бюджетного процесса, поэтому более корректно в 

определении в качестве субъектов оставить только участников бюджетного 

процесса, а далее их перечень уточнить.

Проблема участников бюджетного процесса четко не решена и в части 

третьей разделе Y Бюджетного кодекса РФ, посвященной бюджетному про
цессу. В статье  152 дается перечень участников бюджетного процесса, ко
торый на наш взгляд также нуждается в уточнении и хоть какой-то группи
ровке. В этой статье БК РФ мы видим главную проблему – следует уточнить 

перечень органов исполнительной власти, участвующих в бюджетном про
цессе. Расшифровывая в скобках участников бюджетного процесса, отне
сенных к исполнительным органам власти, законодатели почему-то к ним 

отнесли только высшие должностные лица субъектов РФ, глав местного са