Государственное управление и административное право: проблемы методологии правового исследования

Материалы Международной научно-практической 
конференции, посвящённой 80-летию Заслуженного 
деятеля науки РФ, д.ю.н., профессора Д.Н. Бахраха 
«Инновационная Россия: проблемы и перспективы 
формирования 
правового 
государства» 
// 
Екатеринбург. ИИИ «Издательство УМЦ УПИ». 
2012. – С.264-276. 
 
Доцент 
кафедры 
теории 
и 
практики 
управления 
Уральской 
государственной 
юридической 
академии, 
кандидат 
юридических наук, Д.В. Осинцев 
 
Государственное управление и административное право: проблемы 

методологии правового исследования. 

Проблема определения структуры предмета административного права, 

несмотря на более чем полувековую историю, сохраняет свою актуальность и 

остается объектом пристального внимания в теории государственного 

управления и административной науке. Во многом причиной тому служит 

сохраняющийся в современной административно-правовой доктрине подход 

«научной обработки права», в основном применяющий исследовательские 

инструменты юридического анализа, конструкций и классификаций1.  

Положения, относящиеся к установлению структуры предмета 

административного права, высказанные различными авторами являются, 

представляют собой полярные позиции: согласно одним – административно
правовым регулированием должны быть охвачены все отношения по поводу 

организации 
исполнения 
актов 
законодательной 
власти 
и 
других 

нормативных актов2, - в других утверждается, что административные 

отношения необходимо рассмотреть через различные сферы типичных 

отношений (в зависимости от их содержания, объекта, субъектов, отраслей 

социальной деятельности и т.д.)3, в третьих декларируется, что предмет – 

совокупность общественных отношений, возникающих, развивающихся и 

                                           
1 Коркунов Н.М. Общая теория права. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С.422. 
2 Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 года // 
Государство и право. 1996. №3. С.15. 
3 Государственное управление и административное право. М.: Юридическая литература, 1978. С.6264. 

прекращающихся в сфере функционирования субъектов исполнительной 

власти и осуществления административного судопроизводства, а также в 

связи 
с 
осуществлением 
иными 
государственными 
органами 

внутриорганизационной деятельности управленческого характера4. Наиболее 

емко предмет административно-правового регулирования был определен 

через общественные отношения, возникающие в процессе организации и 

исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов5.  

Зачастую административная деятельность сводилась к охранительному 

функционированию 
органов 
государственной 
власти, 
получив 
своё 

выражение как деятельность субъектов, уполномоченных действовать от 

имени 
государства, 
а 
также 
организаций 
и 
физических 
лиц 
по 

осуществлению 
функций 
нормотворчества, 
публичного 
управления, 

обеспечения безопасности личности, общества и государства6. Столь 

широкое определение является идеологически «небезопасным» в политико
стратегическом плане, так как полицейскими функциями наделяются 

практически все субъекты права. 

Во многом методологические трудности были и остаются связанными 

с 
тем, 
что 
познавательные 
процессы, 
имеющие 
предметом 

административную деятельность, категоризировали «административную 

науку», сведенную к системе абстрактных норм, совокупности нормативных 

структур, оторвав её от реального функционирования исполнительной власти 

и административных практик7. По сути дела, зачастую рассматривались не 

«органические» проявления функционирования исполнительной власти, а 

собственная умозрительная номенклатура: то есть основные классификации, 

основные понятия (устоявшаяся терминология с её редуцированным 

содержанием и порой неопределенным значением), сам способ мышления в 

                                           
4 Хаманёва Н.Ю. Административное право России / Курс лекций. М.: Проспект, 2007. С.10. 
5 Большой юридический словарь. М.: Инфра-М, 1998. С.10. 
6 Машаров И.М. Административно-публичная деятельность как один из видов властно-публичной 
деятельности в РФ // Российский судья. 2006. №7. С.40. 
7 Мамардашвили М.К. Классика и современность: две эпохи в развитии буржуазной философии. М.: 
Логос, 2004. С.192,193.