Региональное управление и территориальное планирование

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
Е.В. Зандер, Е.В. Лобкова, Т.А. Смирнова 
 
 
 
 
РЕГИОНАЛЬНОЕ  УПРАВЛЕНИЕ   
И  ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ   
ПЛАНИРОВАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
Рекомендовано федеральным государственным образовательным бюджетным учреждением высшего профессионального образования «Финансовый университет при 
Правительстве Российской Федерации» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению 081100.62 «Государственное 
и 
муниципальное 
управление» 
(квалификация  
(степень) «бакалавр»). Регистрационный номер рецензии 
МГУП   им.  Ивана  Федорова   № 2875   от 25.09.2014 г. 
 
 
 
 
 
 
 

Красноярск 
СФУ 
2015 

УДК 353.5 
ББК 65.050.22 
З-271 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Зандер, Е.В. 
З-271 
 
Региональное управление и территориальное планирование: 
учеб. пособие / Е.В. Зандер, Е.В. Лобкова, Т.А. Смирнова. – 
Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2015. – 282 с. 
 
 
ISBN 978-5-7638-3175-7 
 
 
 
В учебном пособии рассмотрены теоретические и практические вопросы, связанные с управлением региональными социально-экономическими 
системами, подходы к анализу социально-экономического развития региона, 
объекты, формы и методы государственного регулирования развития территориальных систем. Исследована территориальная организация общества 
как объект региональной экономики и управления, изложены и систематизированы подходы и направления анализа социально-экономических процессов на территории региона.  
Для студентов, магистрантов, аспирантов экономических и управленческих вузов, государственных и муниципальных служащих, слушателей отделений переподготовки и повышения профессиональной квалификации по 
экономическим специальностям. 
 
Электронный вариант издания см.: 
http:// catalog.sfu-kras.ru 
 

УДК 353.5 
ББК 65.050.22 

 
 
 
ISBN 978-5-7638-3175-7 
© Сибирский федеральный университет, 2015 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ПРЕДИСЛОВИЕ .................................................................................................. 5 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ ................................... 9 
Тема 1.1. Территориальная организация общества как объект 
региональной экономики и управления ........................................................ 9 
Контрольные вопросы .............................................................................. 14 
Задания для самостоятельной работы ..................................................... 14 
Тема 1.2. История региональных теорий (учений) .................................... 14 
Контрольные вопросы .............................................................................. 37 
Задания для самостоятельной работы ..................................................... 38 
Тема 1.3. Основные понятия региональной экономики ............................ 39 
Контрольные вопросы .............................................................................. 49 
Задания для самостоятельной работы ..................................................... 50 
Тема 1.4. Закономерности, принципы и факторы размещения 
производительных сил .................................................................................. 50 
Контрольные вопросы .............................................................................. 56 
Задания для самостоятельной работы ..................................................... 57 
Тема 1.5. Территориальное деление (районирование) страны ................. 58 
Контрольные вопросы .............................................................................. 68 
Задания для самостоятельной работы ..................................................... 68 
Тема 1.6. Методы региональных исследований ......................................... 69 
Контрольные вопросы .............................................................................. 75 
Задания для самостоятельной работы ..................................................... 75 
Тема 1.7. Основные направления и показатели анализа  
социально-экономического состояния региона ......................................... 76 
Контрольные вопросы .............................................................................. 88 
Задания для самостоятельной работы ..................................................... 89 
Основная литература ................................................................................ 92 
Дополнительная литература .................................................................... 95 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО  
РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ .................................................................................. 96 
Тема 2.1. Система направлений анализа социально-экономических 
процессов на территории региона ............................................................... 96 
Контрольные вопросы ............................................................................ 104 
Задания для самостоятельной работы ................................................... 104 
Тема 2.2. Типологизация регионов ............................................................ 108 
Контрольные вопросы ............................................................................ 132 
Задания для самостоятельной работы ................................................... 133 
Тема 2.3. Методики проведения анализа  
социально-экономического развития регионов ....................................... 135 

Контрольные вопросы ............................................................................ 163 
Задания для самостоятельной работы ................................................... 164 
Тема 2.4. Анализ показателей уровня и качества жизни  
населения региона ....................................................................................... 170 
Контрольные вопросы ............................................................................ 185 
Задания для самостоятельной работы ................................................... 185 
Основная литература .............................................................................. 187 
Дополнительная литература .................................................................. 190 

ГЛАВА 3. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ  
И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ .............................................. 194 
Тема 3.1. Государственное регулирование национальной  
экономики: цели, объекты и методы ......................................................... 194 
Контрольные вопросы ............................................................................ 210 
Задания для самостоятельной работы ................................................... 211 
Тема 3.2. Региональная политика государства......................................... 212 
Контрольные вопросы ............................................................................ 225 
Задания для самостоятельной работы ................................................... 225 
Тема 3.3. Функции регионального управления ........................................ 226 
Контрольные вопросы ............................................................................ 237 
Задания для самостоятельной работы ................................................... 237 
Тема 3.4. Стратегическое планирование развития региона .................... 238 
Контрольные вопросы ............................................................................ 248 
Задания для самостоятельной работы ................................................... 248 
Тема 3.5. Понятие и сущность территориального планирования .......... 249 
Контрольные вопросы ............................................................................ 253 
Задания для самостоятельной работы ................................................... 254 
Тема 3.6. Документы и органы территориального планирования ......... 254 
Контрольные вопросы ............................................................................ 261 
Задания для самостоятельной работы ................................................... 261 
Тема 3.7. Территориальное планирование в системе  
стратегического планирования .................................................................. 262 
Контрольные вопросы ............................................................................ 271 
Задания для самостоятельной работы ................................................... 272 
Тема 3.8. Районная планировка в системе территориального 
планирования ............................................................................................... 273 
Контрольные вопросы ............................................................................ 276 
Задания для самостоятельной работы ................................................... 276 
Основная литература .............................................................................. 276 
Дополнительная литература .................................................................. 279 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

На современном этапе развития российской экономики все больший 
интерес вызывают проблемы, связанные с подходами к управлению развитием отдельных территорий России в контексте достижения цели сбалансированного и устойчивого развития экономики страны. Эффективность государственного управления в целом определяется в первую очередь эффективным государственным управлением экономического развития регионов страны, что предполагает необходимость исследования проблем взаимосвязи региональной экономики и региональной политики. 
Управление развитием каждой отдельной социально-экономической территориальной системы требует изучения специфических черт территории: 
природно-ресурсного потенциала, сложившихся принципов размещения 
производства и населения, природно-климатических условий. В процессе 
управления региональным хозяйственным комплексом особое место отводится роли конкретной территории в воспроизводственном процессе 
страны, участию в сложившихся межрегиональных связях, а также потенциалу участия в международном разделении труда с позиции производства конкурентоспособных видов продукции.  
Определение роли и места планирования в системе управления 
социально-экономическим развитием территориальных образований, 
использование единых методологических и методических подходов к 
территориальному управлению позволит повысить эффективность 
функционирования социально-экономических систем. 
Цель учебного пособия «Региональное управление и территориальное планирование» – систематизация методических материалов, 
связанных с комплексным изучением механизмов функционирования 
региональной социально-экономической системы с учетом особенностей государственного управления и территориального планирования 
всех ее элементов и уровней. 
Задачи пособия: 
— ознакомление с отечественным и зарубежным опытом региональных исследований и региональной политики; 
— изучение роли региональных аспектов и факторов в социально-экономическом развитии страны, социально-экономической сущности региональных воспроизводственных процессов; 

— овладение теоретическими основами региональной экономики, методами региональных исследований, инструментами региональной экономической политики, методами оценки фактического состояния экономических, социальных, демографических, экологических и других процессов на уровне различных регионов;  
— овладение основными методами статистического анализа основных макроэкономических показателей развития региона, методами управления социально-экономическими процессами на региональном уровне; 
— усвоение основных направлений и методов региональной политики, а также современных проблем регионального развития и региональной экономической политики в России; 
— исследование особенностей развития региональных социально-экономических систем, проблем социально-экономической дифференциации регионов; 
— ознакомление с актуальными проблемами регионального 
управления и территориального планирования. 
Предметом курса «Региональное управление и территориальное 
планирование» являются теоретические основы регионального управления; инструменты и механизмы регионального управления; формы 
и методы территориального планирования.  
Объектом изучения регионального управления и территориального 
планирования выступают региональные социально-экономические системы, а также межрегиональные и внутрирегиональные взаимосвязи.  
Таким образом, в результате освоения материала у студентов и 
прочих читателей должно быть создано целостное представление о 
теоретических, нормативно-правовых, практических и методологических основах государственного регулирования региональной экономики и территориального планирования.  
Оригинальность авторского подхода состоит в том, что авторы 
уделяют значительное внимание теоретическим аспектам регионального управления и методическим подходам к обеспечению анализа и 
диагностики социально-экономического развития региона. Раздел пособия, посвященный обзору методов регионального анализа, представляет особый интерес для студентов бакалавриата, магистрантов, 
аспирантов экономических специальностей, а также для разработчиков программ социально-экономического развития регионов, аналитиков, экспертов и прочих читателей по причине недостаточного освещения этого аспекта регионального управления в пособиях и учебниках аналогичной тематики.  

В 
данном 
учебном 
пособии 
представлены 
теоретикометодологические основы региональной экономики и управления, 
подходы к анализу социально-экономического развития региона, рассмотрены объекты, формы и методы государственного регулирования 
развития территориальных систем. Особое внимание уделено количественным измерителям уровня социально-экономического развития, 
которые позволяют осуществлять процесс регионального управления 
на основе четких целевых ориентиров. При изложении методик оценки социально-экономического состояния региональных систем отдельное место занимают вопросы оценки уровня и качества жизни населения исследуемой территории. Методические подходы к разработке механизмов эффективного регионального управления изложены во 
взаимосвязи с целями и задачами государственного регулирования 
национальной экономики. Государственное воздействие на развитие 
экономики региона осуществляется посредством разработки законодательных и нормативных документов, ориентирующих участников 
воспроизводственного процесса в регионе относительно возможных 
макроэкономических последствий реализации конкретных региональных стратегий, а также методами активного воздействия на ход 
воспроизводственного процесса, такими как система налогообложения, государственный бюджет, прямые инвестиции государства в развитие экономики региона и другие механизмы регулирования в сфере 
занятости и денежного обращения.  
Первая глава посвящена исследованию теоретических подходов 
к территориальной организации общества как объекту региональной 
экономики и управления. Представлен обширный материал, связанный с историческим развитием региональных теорий. Определены закономерности, принципы и факторы размещения производительных 
сил, обозначены подходы и принципы территориального деления 
страны. Изложены методы региональных исследований, к числу которых относятся сравнительно-географический метод, метод синтеза 
и анализа, циклический метод, метод экономико-математического 
моделирования, балансовый, программно-целевой, картографический 
методы, метод таксонирования, нормативный, индексный методы, а 
также методы социологических исследований.  
Во второй главе изложены и систематизированы подходы и направления анализа социально-экономических процессов на территории региона. В этой связи особый интерес приобретает типологизация 
регионов в целях формирования однородных групп территорий, сходных 
по 
каким-либо 
характеристикам 
состояния 
социально

экономической системы. С точки зрения проведения анализа социально-экономического развития регионов целесообразно учитывать 
тип и отнесение исследуемой территории к определенной группе территорий, поскольку это позволит выработать эффективную систему 
механизмов и инструментов воздействия на траекторию развития 
конкретной региональной системы в целях достижения приоритетных 
национальных интересов.  
Исследование проблем управления региональной экономикой 
требует ответа на вопрос о системе инструментов регулирования регионального развития. Речь идет о взаимосвязанной совокупности документов, которые необходимо разрабатывать в целях эффективного 
воздействия федеральных, региональных и муниципальных органов 
на процесс производства, распределения и использования продукции 
и ресурсов в регионе. Решению указанных проблем посвящена третья 
глава учебного пособия, где подробно изложены сущность и подходы 
к территориальному планированию, представлена взаимосвязанная 
система документов территориального планирования, обосновано место территориального планирования в системе стратегического планирования и развития территорий. Важную роль в процессах территориального планирования имеют районные планировки, оптимальная 
цель формирования которых состоит в выявлении потенциальных 
возможностей оптимального использования экономических, природных, трудовых и территориальных ресурсов субъектов Российской 
Федерации, разработка на этой базе основных направлений перспективного развития хозяйства, градостроительства, а также охраны окружающей среды на рассматриваемой территории. 
Помимо теоретического материала пособие содержит значительное количество контрольных вопросов и практических заданий 
для самостоятельной работы, что позволяет студентам закрепить изученный материал и самостоятельно освоить ряд базовых навыков. 

ГЛАВА 1 

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ  
ОСНОВЫ   
РЕГИОНАЛЬНОЙ  ЭКОНОМИКИ   
И  УПРАВЛЕНИЯ 

Тема 1.1. Территориальная организация общества  
как объект региональной экономики и управления 

Современная экономическая наука все больше внимания уделяет 
проблеме территориального размещения общества, которое, в свою 
очередь, основано на двух основных категориях – территориальной 
организации хозяйства и территориальной организации населения.  
Непрерывная концентрация производства на одних территориях и 
снижение экономической активности на других приводят к необходимости постоянного анализа и оценки происходящих процессов как со 
стороны инвесторов, так и со стороны государственного сектора. 
Ошибка в выборе территории размещения производства может принести предпринимателю крупные убытки. Впоследствии ситуацию, как 
правило, не удается исправить, так как уже построенное предприятие 
сложно переместить в другое место, поскольку это требует значительных капитальных затрат. Со стороны государственных органов интерес в отношении территориальной организации хозяйства должен быть 
еще более пристальным, так как вслед за появлением новых предприятий территория начинает притягивать к себе новые ресурсы, в том 
числе трудовые, т. е. складывается территориальная организация населения, которая вместе с организацией производства на определенной 
территории образует территориальную организацию общества.  
Понятие «территориальная организация общества» в широком 
смысле охватывает все вопросы, касающиеся территориального разделения труда, размещения производительных сил, региональных 
различий в производственных отношениях, расселения людей, взаимодействия общества и природы, а также проблемы региональной социально-экономической политики. В узком смысле оно включает та